2021年战略年度报告

2021年战略年度报告有争议的价值观、技术和海洋：美中竞争加剧和国际反应 2021年战略年度报告JIIA 于 2022 年 2 月首次出版 日本印刷©2022 日本国际交流学会日本国际事务研究所电话：81-3-3503-7261 传真：81-3-3503-7292日本东京千代田区霞关 3-8-1 三井虎之门大厦 3 楼 100-0013 https://www .jiia.or.jp/en/ 1.概述有争议的价值观、技术和海洋：中美竞争加剧和国际反应 022.中美战略竞争加剧 113.扩大美国之间的技术霸权之争和中国 204.东北亚军事紧张局势加剧和日本的应对措施 285.中美在印太地区的战略竞争加剧东盟面临挑战 426.改变欧洲对中国的看法和深化接触在印太地区 497.俄罗斯寻求退出战略 558.中东：美军撤离，塔利班政权复兴，并寻找新的地区秩序 629.多边主义的复兴与挑战 6810.JIIA 委员、董事、执行官和研究人员 7411.正在进行的研究项目 7812.研究报告 7913.JIIA 战略评论 81 01总统致辞日本国际交流学会会长笹江健一郎就职典礼战略年度报告已出版和 1英石举办东京全球对话以纪念 60 周年th2019 年日本国际事务研究所 (JIIA) 周年纪念日，体现了我在担任会长时所做的承诺，以有效地用日语和英语介绍 JIIA 的研究成果。这战略年度报告东京全球对话反映了 JIIA 研究小组开展的研究活动的成果，并专注于每年值得特别关注的战略主题，以广泛传播 JIIA 对日本和国际地区形势和前景的分析。他们受到了各方面的好评，我们每年都在努力，今年是双方的第三年。以“有争议的价值、技术和海洋：中美竞争加剧和国际反应”为主题，2021年战略年度报告考察了具有大国较量特征的中美战略竞争，其治理模式基于不同的价值观，重点分析了竞争在军事和安全领域最为突出的印太地区事务、这种竞争对先进技术供应链和战略材料获取的影响，以及两国在气候变化等全球问题上的合作尝试。还进行了针对特定区域的趋势分析。在这些分析的基础上，对美中关系和国际事务的前景以及对日本的行动和作用的建议提出了简短的评论。JIIA近年来除了发布研究小组报告外，还通过在其网站上发布“JIIA战略评论”和“研究报告”等方式，加强日英两国研究成果的及时传播和国际知识交流活动。通过举办众多虚拟活动。鼓励有兴趣的读者浏览本报告末尾提供的 URL 的材料。希望这份报告能帮助读者加深对国际事务的了解。 2021年战略年度报告概述 有争议的价值、技术和海洋：中美竞争加剧和国际反应022020 年国际形势中的中美对抗关系在 2021 年没有缓和的迹象，反而愈演愈烈，更加多元化和结构化。 美中之间的战略竞争已经形成了价值治理模式不同的大国之间的较量。 这在印太地区最为明显，两国之间的冲突和竞争正在加剧，不仅在军事和安全问题上，而且在保障先进技术供应链和确保战略资源等领域。 美国总统乔·拜登（Joe Biden）的新政府将与中国的竞争视为民主与威权主义之间在价值观和治理模式上的长期斗争。 美国政府将印太地区定位为其主要舞台，致力于“自由开放的印太地区”（FOIP），并通过加强日美合作框架，加强与盟国和友邦的合作，澳大利亚和印度（QUAD）在 G7 和北约中开展合作，并与英国和澳大利亚（AUKUS）启动新的安全合作框架。 作为回应，中国越来越敌视和批评美国对美中关系的定义及其强调人权的外交。美国和中国已经采取行动寻求就气候变化等全球性问题进行合作与对话，并在 2021 年下半年尤其是在管理两国之间的整体关系。 然而，他们的整体关系几乎没有改善的希望。由于围绕台湾的紧张局势加剧和朝鲜军事现代化，东北亚的安全环境变得越来越严峻。整个 2021 年，日韩关系没有改善迹象，这对加强日益重要的日美韩安全合作的努力产生了影响。通过QUAD和AUKUS的推出，印太地区的合作不断深化。美国和中国加大了针对东盟的游说力度，东盟面临缅甸局势和 COVID-19 大流行的挑战。经济领域，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）已确认生效，中国大陆和台湾已申请加入《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（CPTPP）。欧洲对中国的看法变得更加严厉，对印太地区的兴趣越来越大，立场更加明确。虽然俄罗斯一直保持一定水平概述有争议的价值观、技术和海洋：中美竞争加剧和国际反应 03在与美国的关系中，它在民主和威权主义的两极分化中加强了与中国的合作，在乌克兰问题上与美国和欧洲的紧张局势升级。在中东，美军从阿富汗撤军和塔利班政权死灰复燃，标志着地区秩序的转变。旨在恢复伊核协议（JCPOA）的谈判陷入僵局，加剧了该地区的紧张局势。 2020年面临危机的多边主义，因拜登政府强调国际组织和多边合作的政策而复活，但其有效性继续受到质疑。随着世界继续受到冠状病毒大流行的严重影响，南北之间的疫苗差距已经变得明显。在气候变化领域，COP26 取得了一些进展，包括中美合作，但加强国际努力以实现 1.5°C 目标仍然是一个重大问题。《2021 年战略年度报告》回顾了 2021 年的全球发展，重点关注中美在价值观、技术和海洋方面日益激烈的竞争；它还描述了国际反应，并提出了观点和建议。中美在价值、技术和海洋方面的战略竞争加剧中国在遏制 COVID-19 传播和自身经济复苏方面领先于其他国家的领导力增强了其对其治理模式的信心，并在国内外采取了更加专制和严厉的政策。在国内，尽管西方国家表达了强烈关切并实施了制裁，但中国加强了对香港和新疆维吾尔自治区的控制。此外，中国还宣布了加强以习近平主席为首的共产党在经济、社会、言论和思想教育方面的统治的政策。在安全方面，中国继续加强其在西太平洋的影响力，增强其海军和 A2/AD 能力，执行其海岸警卫队法并增加其在尖阁诸岛周围的活动，加强其在台湾周围的军事活动，并加强其南海的军事基地，尽管它正在扩大其核能力。其在台湾周边空域和海域的军事活动增加尤为显着。在外交方面，中国继续推进“一带一路”倡议和疫苗外交，积极寻求遏制美国，进一步扩大其在印太地区的影响力，包括申请加入CPTPP。拜登政府接手了特朗普政府对中国的严厉看法，将中国视为唯一可以挑战稳定开放的国际体系的竞争对手， 2021年战略年度报告概述 有争议的价值、技术和海洋：中美竞争加剧和国际反应04相信价值和治理模式之争将持续很长时间。基于这一观点，拜登总统在人权和台湾问题上对中国采取强硬立场，并通过与日本上任后首次举行面对面峰会，明确了强调印太地区的外交立场。 .为了赢得与中国的竞争，拜登政府将外交优先于军事领域，通过加强四方框架，寻求在七国集团和北约的合作，以及推出新的安全框架AUKUS，积极开展外交，加强与盟国和朋友的合作。与英国和澳大利亚，以补充双边外交。美国还举办了民主峰会，体现了以价值观为基础的外交。美国在将俄罗斯与中国定位为威权竞争者的同时，也表示愿意通过开启新的战略对话等方式维持一定程度的关系。然而，乌克兰的紧张局势有所加剧。在经济安全领域，技术和数据的价值观差异正在成为中美之间的离心力。美国正试图在人工智能、量子技术和高超音速技术等先进技术的开发上获得超越中国的优势。为减少对中国在半导体、信息通信设备等战略性技术和产品以及稀土等资源上的依赖，拜登政府出台政策，加大在美研发和生产力度，加强网络供应链民主国家之间。在安全方面，美国尤其关注台湾周边局势，正与盟友和朋友一道，共同对抗中国在西太平洋日益增强的军事实力和活动。在首脑会议上就台海和平稳定的重要性发表声明，美国及其盟国在西太平洋部署了自冷战结束以来最多的军队。 AUKUS的推出也可以看出美国对该地区军事平衡的担忧。中方强烈反对美方将中美关系定义为民主与专制的竞争以及对人权问题的干预，并加大了对美国的批评力度，强调其不愿在其定义的核心利益上妥协。中国也在寻求对抗美国的先进技术优势，以及减轻供应链脆弱性和加强国家对数据控制的政策。 2021年下半年，中美双方都宣布缓和紧张局势，寻求在气候变化等共同议程上的合作，并努力通过高层会晤来管理中美关系，但这些努力并未奏效。从而改善他们的整体关系。中国还明确表示有意加强与俄罗斯的关系，中俄军舰首次在日本周边海域联合巡航就表明了这一点。 05美中关系的国际影响和国际反应在东北亚，尽管经济困难，朝鲜继续加强其核能力和军事现代化。自 9 月以来，它增加了导弹发射并使其多样化，包括巡航导弹和潜射弹道导弹以及新型弹道导弹。朝鲜没有回应拜登政府的对话呼吁，在美朝关系长期僵持的情况下，朝鲜继续发展核武器和导弹，导致地区安全环境更加严峻。特朗普政府下台，以及上述台湾周边紧张局势加剧。在这种情况下，更紧密的日美韩安全合作显得愈发重要，但整个2021年日韩关系都没有好转迹象，这也影响了日美韩合作。拜登政府明确致力于“自由开放的印太地区”（FOIP），通过QUAD的合作显着深化，举行了两次峰会，并商定并实施了具体合作措施。 2月缅甸发生军事政变，扰乱了曲折的民主化进程，对东盟的统一和一体化产生了重大影响。东盟国家和包括印度在内的南亚地区遭受了广泛的 COVID-19 感染，对该地区的政治、经济和社会产生了重大影响。面对应对缅甸问题和冠状病毒大流行的挑战，东盟在落实《东盟印太展望》（AOIP）方面没有取得显着进展，而包括美国和中国在内的外部行动者却在加紧行动他们游说东盟国家。经济方面，RCEP生效已经确定，中国大陆和台湾地区已申请加入CPTPP。在欧洲，对中国的看法变得更加严重，随着对印太地区日益增长的兴趣伴随着欧盟立场的澄清，欧洲议会决定冻结对与中国的投资协议的审议就证明了这一点并通过了一份包含对中国严厉看法的战略文件，以及欧盟委员会和对外行动局发布的印太战略。一些中东欧国家也重新审视了与中国的关系，加强了与台湾的政治和经济联系。英国、法国和德国分别向印太地区派出了海军舰艇，并与日本、美国和四方国家进行了联合演习，以具体方式展示其与该地区更积极的接触。脱欧后，英国对印太地区的兴趣明显增加，其对CPTPP的申请以及与美国和澳大利亚的AUKUS协议都证明了这一点，但其与欧盟的关系一直紧张。北约有行动重申和改善特朗普政府下紧张的团结，但美军撤离造成的混乱 2021年战略年度报告概述 有争议的价值、技术和海洋：中美竞争加剧和国际反应06在没有与北约协商的情况下从阿富汗引来批评。北约与俄罗斯关系持续恶化，与俄罗斯在乌克兰问题上的紧张局势从秋季开始升级。俄罗斯通过举行美俄首脑会晤和启动会晤达成的战略稳定对话，与美国建立了一定程度的关系。然而，在民主与威权主义的两极分化中，俄罗斯表现出与中国加强合作。中俄海军在日本附近海域进行了首次联合巡航，在美军撤出阿富汗后，俄罗斯与中方合作与地区国家进行了更深入的对话。在中东，美军从阿富汗撤军和塔利班政权死灰复燃，标志着地区秩序的转变。随着拜登总统将外交和安全重心从中东转移到印太地区，美军从阿富汗撤军于8月底实施，但塔利班在撤军前控制了喀布尔置身于混乱之中。一些观察家认为，美军撤出会破坏拜登政府的国际地位，因为它会引发人们对其对人权和民主的重视以及与盟友合作的承诺的质疑。人们越来越担心塔利班统治下的阿富汗对其人权保护等治理政策的担忧，以及它可能再次成为国际恐怖主义温床的可能性。自美国退出以来，中国和俄罗斯增加了在该地区的存在。以色列和伊朗的政府发生了更迭，在伊朗建立强硬的反美政府后，与有关国家进行了旨在恢复伊朗核协议（JCPOA）的谈判，美国前总统唐纳德特朗普退出了该协议，一直面临困难，加剧了该地区的紧张局势。2020年面临危机的多边主义在拜登政府推动回归国际组织和协定，并在多边国际合作和政策协调方面发挥主动作用而得到复苏。尽管在国际税收领域取得了切实的进步，但多边主义的有效性仍然受到质疑。随着冠状病毒大流行的继续，向发展中国家提供疫苗的速度很慢，凸显了疫苗供应的南北差异。在气候变化领域，COP 26 取得了一些进展，包括中美合作，但 1.5 度的目标仍然是一个主要问题。 07观点和建议美中战略竞争预计将延长，对国际社会必然会继续产生各种