在多国制造新闻（英）

记者奖学金论文在多国制造新闻通过 里斯埃文斯发布时间：2022 年 2 月奖学金：Michaelmas 2021 学期赞助商：BBC 1 2内容369“糟糕”时刻：权力下放、新闻业和英国政府（1997-1999）9下一阶段：下放并忘记？ (1999-2014)12171.销售的艺术：通过广播获取新闻172.知识差距203.新闻是“记者所在的地方”224.编辑政策和监督235.下放记者成为骚扰目标263138德国39公安局背景39PSB 消耗40ARD 如何发布新闻41加拿大43公安局背景43PSB 消耗45CBC 如何发布新闻47加拿大广播电台如何制作新闻50535759 3介绍多国国家的广播公司面临的挑战是服务于不同的受众和信息需求。即使拥有世界上最好的意愿，这也不是一件容易的事。但它是至关重要的：为观众提供准确的信息，以便为他们自己的生活做出最佳选择，了解公共服务的管理，并让他们的国家政治家承担责任。我选择探索多国国家的新闻生产和消费，不仅因为它具有学术兴趣，而且因为它非常实用。 COVID-19 大流行表明公共服务广播公司提供的信息是英国基础设施的重要组成部分。我的前提是新闻是公共知识，它也是国家文化的重要组成部分。新闻不会神奇地出现；它反映了一个社会世界，以及新闻实践的结构和价值观。因此，在像英国这样拥有多个国家和地区的地区，新闻发现自己处于政治经济、地理和身份的交汇处。1在我自己在 BBC 的工作中——首先是一名记者，现在是政策部门——我不得不从两个方面来看：我的祖国威尔士和英国其他地区。我的工作并非旨在全面审视这一巨大挑战。相反，在我可以利用的短时间内，我研究了影响最深远的三个英国公共服务广播公司 (PSB)——BBC、ITV 和第 4 频道——是如何处理它的。由于新闻有助于塑造国家认同，我的工作还着眼于谁应该控制国家新闻这一难题：应该在单一的国家层面还是在较低的层面？1舒德森，迈克尔。新闻的力量。马萨诸塞州剑桥；伦敦：哈佛 UP，1995. 4控制问题是一个基本问题——它在很大程度上决定了我们的广播公司所做的以及将来将提供的内容——但这并不是英国独有的。围绕新闻、身份和国家的互动在全球范围内展开，这就是为什么我研究了权力分散地区的另外两家公共服务广播公司：德国的 ARD 和加拿大广播公司/加拿大广播公司。2我的这一系列研究表明，在国际背景下考虑时，英国广播公司面临的挑战并非完全例外。在这种情况下，英国的独特之处在于辩论的激烈程度。作为我研究的一部分，我采访了来自不同政党和不同国家的一系列记者、政策制定者和政治家。他们都坦率地对我说话，结果是对于未来应该持有的东西有一些非常不同的看法。更令人担忧的是，我还发现苏格兰对公共服务记者的深深敌意——仅仅因为他们的工作而受害。我得出的初步结论旨在促进整体上更好的新闻和政策制定，而不是针对某个特定的广播公司或任何一个政府。我在 BBC 的工作要求我始终保持公正。这不仅是一项要求，而且在这些混乱时期，我真的认为它是一种被低估的货币。那些期待我对当前宪法安排在英国广播政策背景下的适当性的看法的人现在应该把目光移开，以免失望。我还应该补充一点，选择我的具体研究主题是我自己的决定，而不是我的雇主的决定。同样的原则也适用于报告结论的所有权。我已经把我的网撒得很大，希望能促成一场诚实、公正的辩论。我的报告中反映的那些不同的观点不是我的，而是无数人的观点。2为了清楚起见，我查看了具有子州单位的州的新闻制作——在这种情况下，州内有国家和地区。虽然国家和地区在定义上不是同义词，但鉴于围绕这个问题的一些共性，我冒昧地从一个水平的平面上看待这些问题。 5受访者、记者、政策专家和立法者，他们如此慷慨地付出了自己的时间，并如此诚实地与我交谈。由于消息来源保密，少数受访者的姓名被隐去，否则他们根本不会说话。 6有争议的岛屿：不断变化的英国在我们研究新闻业的文化和实践之前，我们需要定义英国是什么，以及身份的复杂性。尽管英国拥有正式的头衔，但正如弗农·博格丹诺（Vernon Bogdanor）轻描淡写地说的那样，它并不是一个标准的单一国家。3相反，当英国进入其百年诞辰之际，我们发现了一个联合国家，它不是由有意识的决策产生的，而是由多种力量组成的。这些范围来自威尔士联合和 16 世纪在亨利八世统治下的英格兰，1707 年的盎格鲁-苏格兰联盟，然后是 1801 年的大不列颠和爱尔兰联盟，在后者于 1922 年被截断以形成目前的国家地位迭代之前——大不列颠和爱尔兰联合王国北爱尔兰。因此，英国从一开始就是一个“没有统一性的联盟”，以英格兰、威尔士和苏格兰三个国家和第四个领土北爱尔兰为基础。4这个多民族国家还有第五个维度，那就是英国国家本身。 1998 年颁布立法，确立向威尔士、苏格兰和北爱尔兰的权力下放。这是第一次明确承认英国是一个多民族国家。在英国的组成国家中有多少人生活也没有统一。英国有 6710 万居民，其中绝大多数居住在英格兰。作为最大的国家，英格兰（5660 万）约占英国人口的 84%，其次是苏格兰（540 万）、威尔士（320 万）和北爱尔兰（190 万）。53波格达诺，弗农。超越英国脱欧：迈向英国宪法。第一平装版。伦敦，2021。4Madgwick、彼得詹姆斯和理查德罗斯。英国政治中的领土维度。伦敦：麦克米伦，1982 年。5ONS 2020 年中期估计 https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/populationandmigration/populationestimates/bulleti ns/annualmidyearpopulationestimates/mid2020 7在这个工会联盟中，也有国家认同。在这里（有点违反直觉），国家认同的变化在很大程度上早于权力下放。在许多方面，权力下放是对苏格兰和威尔士独特的民族认同感的承认，反映了生活在这些国家的人们希望拥有权力下放的机构；对于北爱尔兰来说，权力下放是试图诉诸两种截然不同的身份。就苏格兰而言，当权力下放到来时，该国在“被迫选择”身份调查中认为自己主要是苏格兰人。在随后的几年中，苏格兰和英国人的结合一直是苏格兰最受欢迎的身份选择。因此，这些年来，国家认同并没有简单的转变，“而是一种无趋势的波动”。6就威尔士而言，身份历来与威尔士语的问题联系在一起，尽管不是普遍程度。与苏格兰的苏格兰身份相比，威尔士的排他性或主要是威尔士身份的水平较低，而排他性英国身份的水平较高。7在北爱尔兰，随着国民党社区的增长速度快于工会社区，人口结构发生了长期变化。就英格兰而言，英国身份和英国身份与新的研究相互关联，表明英国身份正在上升。最后，关于英国性的纵向证据表明，在旁观者看来，英国性在英国不同地区意味着不同的事物和不同程度的强度。8 总之，我们正在研究英国至少 20 年来具有不同身份的四个地区。正如约翰·柯蒂斯教授所说，这带来了两个挑战。首先是广播公司如何提供对英国的公平和公正的报道。第二个是谁提供了这些信息。独立，特别是在苏格兰（以及在较小程度上在威尔士），已经变得更受欢迎但两极分化6麦克罗恩，大卫。 “国籍和民族认同”。苏格兰政治牛津手册。牛津大学，2020。7基廷，迈克尔。英国的州和民族：分裂的联盟。第一版。牛津，2021。8亨德森、艾尔莎和理查德·温·琼斯。英国性：改变英国的政治力量。牛津，2021。 8宪法选择。在北爱尔兰，英国脱欧以及新芬党首席部长的前景表明对爱尔兰统一的大力支持。99 我2021 年 12 月 20 日对约翰·柯蒂斯爵士的采访。我也感谢约翰·柯蒂斯爵士在这部分的整体协助。 9下放新闻（1997-2014）我们现在转向下放新闻的历史和现状，我们通过观察三个不同的时间阶段来做到这一点。就本文而言，前两个概述阶段是设计上的简短上下文概述；年表的第三部分是更深入地探讨一些更突出的当前问题。“糟糕”时刻：权力下放、新闻业和英国政府（1997-1999）就广播媒体（几乎不存在网络）的影响而言，权力下放的第一阶段可以概括为 1997 年至 1999 年期间。这是苏格兰和威尔士两次权力下放公投与苏格兰议会以及北爱尔兰和威尔士议会开幕之间的时期。从一开始，权力下放就给全英国的广播公司、新闻业和更广泛的公民社会带来了直接的挑战。基本挑战是工党政府在 1997-2001 年制定的新宪法解决方案的性质。权力下放与联邦制不同，它是不对称的权力下放。虽然在爱丁堡、加的夫和贝尔法斯特设立了议会和议会，但没有向英格兰提供此类权力。过去和现在都没有英格兰的独立政府。英格兰特有的政府职能仍由联合王国政府负责。另一个会给新闻业带来直接挑战的实际困难是基本数字问题，这在下放地区是独一无二的。正如 Bogdanor 指出的那样，英格兰代表了 84% 的人口，但世界上没有其他联邦制度其中一个单位代表了超过 80% 的人口。最接近的等值是加拿大，39% 的人口居住在安大略省。10这对英国政府和英国新闻业来说都是一个真正的新开始。正如前 BBC Radio 4 控制员 Mark Damazer 告诉我的那样，10波格丹诺，作品。同上。 10在 1997 年之前，英国人的问题并不是一个如此紧迫的问题。“关于英国人的构成的辩论没有现在看起来那么激烈，甚至可能没有那么激烈，”达马泽说。 ITV 也在努力应对“在 90 年代末期让他们的头脑围绕 [权力下放] 在实际意义上”的挑战。11文化是一个下放的政策问题，但广播政策曾经（并且仍然）是严格保护、保留、英国范围内的事情。12然而，尽管新的领土解决方案面临结构性挑战，英国的 PSB——尤其是 BBC——仍为新的宪法分配投入了大量时间和金钱。前 BBC 总干事（2004-2012 年）马克·汤普森（Mark Thompson）从比较的角度提出了这个问题。他发现白厅在英国政府所在地经历了“糟糕”时刻之前花了“很多很多年”，并意识到权力下放比他们以前想象的要复杂得多。与认为他们已经在 1997 年解决权力下放（“完成”）的“英国机构”相反，汤普森认为 BBC 非常认真地履行其职责，尤其是因为它是如此明显。13BBC 的反应能力体现在各自国家的新闻制作水平和英国范围内的网络新闻上。约翰·布斯曼，后来成为 BBC 苏格兰时事新闻的负责人，回忆说“在试图解决权力下放引发的问题方面，这是一种非常、非常、非常积极的态度”。14 同样，前 BBC 公共事务负责人、后来担任威尔士政府劳工部长的 Leighton Andrews 记得“一段紧张的准备期”。15这得到了 BBC 记者的专门培训的支持，以提高对宪法的理解和下放职能的准确标签。11采访 ITV 新闻和时事总监 Michael Jermey12施莱辛格，菲利普。 “苏格兰的新通讯议程。”苏格兰事务 47（第一系列）.1（2004）。13采访马克·汤普森，前 BBC 总干事（2004-2014）。14采访前 BBC 苏格兰新闻和时事负责人 John Boothman。 2021 年 11 月 22 日。15采访 Leighton Andrews 教授，前 BBC 公司事务主管和威尔士政府部长。 11就其本身而言，ITV 在 HTV 威尔士特许经营权下在当时称为威尔士国民议会的地方建立了一个政治单位，苏格兰的 STV 负责在那里履行第 3 频道被许可人的义务。这些安排得到了印刷媒体的补充。在威尔士，一系列地区性报纸投资增加了对大会的报道，同时还推出了短暂的威尔士版《每日镜报》。苏格兰已经有了1998 年之前高度发达的交际圈，其历史和重点与边境以南有很大不同。尽管如此，苏格兰议会的建立也见证了范围广泛的报纸，苏格兰读者可以访问伦敦的所有刊物，其中许多已经创建或“编辑”了定制的苏格兰版本。16但就其象征性的长寿而言，当时最困难的问题被证明是最具图腾性和持久性的。当时的 BBC 总干事约翰·比尔特阻止了 BBC 苏格兰开发下放的苏格兰六点钟新闻的尝试。整个 1998 年，一场激烈的战斗在表面上进行了一场激烈的战斗，在某些人看来，这