扩大清洁能源经济机会的国家战略清洁弹性国家倡议的报告（英）

2 0 2 1 年 1 2 月扩大清洁能源经济机会的国家战略清洁弹性国家倡议的报告作者Morgan Higman Nikos Tsafos Stephen NaimoliCSIS 能源安全和气候变化项目报告 2 0 2 1 年 1 2 月扩大清洁能源经济机会的国家战略清洁弹性国家倡议的报告作者Morgan Higman Nikos Tsafos Stephen NaimoliCSIS 能源安全和气候变化项目报告 2 |扩大清洁能源经济机会的国家战略关于 CSIS战略与国际研究中心 (CSIS) 是一个跨党派的非营利性政策研究组织，致力于推进实用理念以应对世界上最大的挑战。Thomas J. Pritzker 于 2015 年被任命为 CSIS 董事会主席，接替前美国参议员 Sam Nunn (D-GA)。 CSIS 成立于 1962 年，由 John J. Hamre 领导，他自 2000 年以来一直担任总裁兼首席执行官。CSIS 的目的是定义国家安全的未来。我们以一套独特的价值观为指导——无党派、独立思想、创新思维、跨学科学术、诚信和专业精神以及人才发展。 CSIS 的价值观一致朝着产生现实世界影响的目标努力。CSIS 学者将他们的政策专业知识、判断力和强大的网络带到他们的研究、分析和建议中。我们组织会议、出版、演讲和出现在媒体上，旨在提高相关利益相关者和感兴趣的公众对政策问题的知识、意识和重要性。当我们的研究有助于为关键决策者的决策和关键影响者的思考提供信息时，CSIS 就会产生影响。我们朝着一个更安全、更繁荣的世界的愿景而努力。CSIS 不采取具体的政策立场；因此，此处表达的所有观点均应理解为仅代表作者的观点。© 2021 战略与国际研究中心。版权所有。战略与国际研究中心 1616 Rhode Island Avenue, NW Washington, DC 20036202-887-0200 | www.csis.org 3 |摩根·希格曼、尼科斯·萨福斯和斯蒂芬·奈莫利关于清洁弹性国家倡议各国通常在能源和气候政策中发挥主导作用，但它们的方法各不相同，而且其政策的有效性难以衡量。清洁弹性国家倡议评估州一级的政策可以在多大程度上减少能源系统产生的温室气体排放，创造低碳能源的经济机会，并增强对气候相关影响的抵御能力。清洁弹性国家倡议在四篇论文和相关的政策数据库中探讨了州级政策与各种结果之间的关系。这些资源将为决策者提供见解并确定未来研究的优先事项。本文是该系列的第二篇，探讨围绕清洁能源创造或扩大经济机会的政策。为了支持更深入的分析并确保四篇论文的连续性，在项目期间选择了美国 16 个州的样本进行研究。选择过程集中在三个优先事项上：包括最大的能源用户，确保监管环境的多样性，以及代表该国的不同地区。每个属性都对减排、经济和弹性具有重要意义。 4 |扩大清洁能源经济机会的国家战略致谢作者感谢清洁弹性国家倡议咨询委员会的成员，他们为本报告的早期草稿提供了宝贵的反馈：Joseph Aldy（哈佛大学）、Sarah Ladislaw（RMI）、Kris Mayes（亚利桑那州立大学）、Jacqui Patterson（国家有色人种协进会）、Juan Carlos Garcia Sanchez（加州大学戴维斯分校）、Richard Sedano（监管援助项目）、Susan Tierney（分析小组）、David Victor（加州大学戴维斯分校）和 Kate Zyla（乔治城大学）。本报告由斯隆基金会提供。 5 |摩根·希格曼、尼科斯·萨福斯和斯蒂芬·奈莫利内容1|简介 12|气候雄心是各国寻求清洁能源机会的先决条件吗？ 23|国家采用哪些机构来促进清洁能源产业？ 4能源可以嵌入更广泛的经济发展机构 64|国家如何追求更广泛的政治目标，如环境正义和公平？ 105|是否有证据表明此类机构和计划是成功的？ 136|结论 15 1 |扩大清洁能源经济机会的国家战略吨1介绍能源转型提供了美国各州希望利用的巨大经济机遇。这种雄心在整个美国都很明显——在小州和大州，在能源生产大国和能源生产很少的州，在坚定的民主党州和坚定的共和党州，以及介于两者之间的州。本文探讨了各国为寻求与能源转型相关的经济机会而使用的战略。它通过对来自 16 个有代表性的州的 25 名州官员和专家的半结构化访谈，以及对这些州的计划、政策和项目的审查获得信息。1它探讨了四个问题：▪ 气候雄心是各国寻求清洁能源机会的先决条件吗？▪ 国家采用哪些机构来促进清洁能源产业？▪ 国家如何追求更广泛的政治目标，如环境正义和公平？▪ 是否有证据表明此类机构和计划是成功的？ 2 |摩根·希格曼、尼科斯·萨福斯和斯蒂芬·奈莫利吨2气候雄心是各国寻求清洁能源机会的先决条件吗？这是一个广泛存在于文献和公共话语中的假设，将气候雄心与经济机会联系起来。有观点认为，各国可能会采取更大胆的气候行动，因为他们在能源领域看到了自己的经济机会转型，或者因为能源工作的承诺可能成为确保公众支持气候行动的先决条件，或者因为拥有可以从转型中受益的行业的州可能会采用更雄心勃勃的气候目标。简而言之，有一个假设，即气候雄心和经济机会之间存在良性循环——在不断升级的净零排放道路上，更多的一方会产生更多的另一方。但这并不是研究所建议的。即使是没有减排政策的国家也在为发展低碳产业提出明确而有力的战略。这些州落入了两个阵营之一。德克萨斯州、怀俄明州和路易斯安那州等一些国家正在将清洁能源机会视为保护和发展其碳氢化合物工业部门的一种手段。这种推动力是基于这样一种理解，即能源转型正在发生，并且这些州的现有产业必须适应以保持竞争力。其他具有与任何气候行动脱节的清洁能源雄心的州是现有工业可以从转型中受益的州。佐治亚州在这一群体中脱颖而出，无论州级制定的气候目标如何，现有的太阳能和电池竞争优势都为商业创造了机会。南达科他州也属于这一类，因为它专注于生物燃料。仅仅因为一个国家本身没有减少温室气体排放的目标，并不意味着它没有向其他有目标的人出售其产品的愿望。 3 |扩大清洁能源经济机会的国家战略但即使是气候雄心也不能保证工业推动寻求经济机会——或者，至少，这种推动是整个经济范围内的持续性推动。这里也有是相当大的变化。加利福尼亚州、纽约州和马萨诸塞州等州的经济发展战略已嵌入到各州的脱碳计划中。这些州将经济机会和降低排放视为相互促进。但其他致力于气候变化的州——如弗吉尼亚州、俄勒冈州、明尼苏达州和宾夕法尼亚州——都有气候雄心，但没有相应的经济发展战略。重点是减少排放，而不是培育工业和在新部门创造就业机会。简而言之，有一个假设，即气候雄心和经济机会之间存在良性循环——在不断升级的净零排放道路上，更多的一方会产生更多的另一方。但这并不是研究所建议的。即使是没有减排政策的国家也在为发展低碳产业提出明确而有力的战略。这些不同的起点和重点领域塑造了各州所采用的工具和战略。拥有雄心勃勃的气候政策的国家更有可能拥有更大、更持久的机构来追求这些经济机会。但几乎每个州都在关注发展新产业。因此，差异是程度之一。这也意味着这些是机构设置这对气候雄心刚萌芽的国家很有吸引力。此外，这意味着创新和新的解决方案不一定与拥有最健全气候政策的州有关。事实上，国家层面的工业能源政策是四个重叠动态的函数。首先，它们基于现有行业，这些行业为建立可以利用转型的新行业奠定了基础。其次，产业战略是基于可被新技术开发的资源禀赋（即突然可开发的国家资源，如海上风电）而形成的。第三，重点是保护现有行业免受变革的威胁，并将其寿命延长到未来。第四，存在市场力量的现实——国家能做什么很大程度上取决于他们周围发生的事情，无论是对更清洁燃料的需求还是新技术。 4 |摩根·希格曼、尼科斯·萨福斯和斯蒂芬·奈莫利秒3国家采用哪些机构来促进清洁能源产业？泰兹利用主要机构来促进、吸引和保留清洁能源领域的增值活动。这些机构汇集了技术专长、公共资源和私人合作伙伴，将竞争、互补或相互依存的公司集中到基于集群的集群中。对基础设施、人才和其他资源的共同要求。通常，这些机构专注于创新，期望成功的研究会产生衍生产品和初创企业。这些机构的形式、范围、规模和资源各不相同。有些是大型官僚机构，拥有长期的计划和可观且持续的财政支持。其他国家的机构一般面向经济发展，而不是专门针对能源发展。然而，其他州则使用有针对性的举措在特定的利基领域率先发展。最雄心勃勃的气候国家倾向于支持大型机构一方面是纽约州能源研究与发展局 (NYSERDA)、马萨诸塞州清洁能源中心 (MassCEC) 和加州能源委员会 (CEC) 等机构，它们以最精细的形式体现了主要机构。这些高度集中、经久不衰的组织有着明确的使命来推动能源创新和低碳经济发展，并有助于培养气候领导者的声誉。虽然它们各自的使命和活动各不相同，但这些机构中的每一个都引导公共资源并吸引私人资本，以减少清洁能源技术的科学、金融和市场壁垒。从广义上讲，他们的支持跨越了三个相互关联的发展阶段：应用研究、示范和商业化。 5 |扩大清洁能源经济机会的国家战略在技术发展的最初阶段，清洁能源技术面临着有据可查的挑战，包括高资本需求、漫长且不可预测的开发时间以及复杂的监管环境。2这些机构已经尝试了各种结构来支持新技术的开发。例如，在加利福尼亚州，CEC 于 2016 年启动了加利福尼亚能源创新生态系统。3该计划创建了一个由四个区域能源创新集群和一个支持早期创新者的赠款计划组成的网络。区域集群为企业家提供实验室设备和服务等资源，以促进和保护知识产权的发展。补充赠款计划（加利福尼亚可持续能源企业家发展，或 CalSEED）为概念可行性测试提供经常性资金。4从应用研究到示范，有前途的技术经常面临与吸引私营部门兴趣和投资相关的挑战。自 2009 年以来，NYSERDA 的六个清洁能源企业孵化器提供了全套的此类指导、培训和技术支持。孵化器由州立大学和非营利组织合作运营与私人公司。他们提供可能昂贵或难以获得的专业人士、服务和设备，包括球场指导、营销材料设计、法律建议和物理工作空间。5这些支持帮助初创企业将自己描绘成真实、可靠的公司，从而更容易吸引和留住投资者、员工和客户。孵化器还作为在全州清洁能源生态系统内部和之间建立联系的正式和非正式渠道。随着低碳技术变得可扩展，主力机构可以帮助新进入者识别和应对围绕市场扩张的挑战。 MassCEC 的车队咨询服务计划专注于中重型车辆电气化的需求方。6该计划是围绕对车队经理开放的竞争性征集而建立的。计划参与者（车队经理）接受有关预测成本、选择电动汽车以满足其需求、定位充电基础设施以及操作和维护车辆的教育。一部分参与者会收到完整的电气化分析和战略计划，以及采购流程方面的协助。相当该计划不是提供持续服务，而是为利益相关者和国家合作了解新兴市场的细微差别提供了机会之窗。这些例子说明了这些机构如何支持从实验室到有意义的市场渗透的新技术。他们的综合服务对于促进繁荣的集群特别有用，有助于在当地保留经济效益。当然，这些机构的成功在很大程度上要归功于长期、可观、稳定的资金支持。立法拨款、公用事业纳税人附加费和排放交易计划的收入为这些资金提供了担保——这些收入经常受到其他地方的政治反对。虽然不是每个州都会发展大型官僚机构来支持清洁能源经济活动，但它们的一些有用的设计特征很容易转移。首先，这些机构高度集中的结构提高了主要利益相关者（包括研究人员、投资者和消费者）的知名度。其次，它们支持范围广泛的技术和活动，因此一个项目的失败对更大的企业来说并不是决定性的。第三，这些机构提供的不仅仅是资金；他们为可以完善和推进他们的目标的技术专家配备人员、合作伙伴和合同。最后，NYSERDA 和 MassCEC 的优势在于“全是胡萝卜，而不是大棒”，这为与利益相关者建立更开放的合作关系奠定了基础，而不是在负有监管和裁决义务的机构中可能出现的关系。 6 |摩根·希格曼、尼科斯·萨福斯和斯蒂芬·奈莫利能量可以嵌入更广泛的经济发展机构俄亥俄州的第三前沿是 2002 年启动的一项经济发展计划，最初投资 14 亿美元