2021年3月中国社会科学院信息化研究中心乡村振兴战略背景下中国乡村数字素养调查分析报告 目录第一部分：研究背景与目的第二部分：数字素养评估方法及调研方法第三部分：数字素养调研结果及分析第四部分：结论与建议第五部分：案例分析 第一部分：研究背景与目的 “十四五”开局，我国全面推进乡村振兴•2021年是“十四五”开局之年，也是我国“三农”工作重点从集中力量“脱贫攻坚”转向全面推进“乡村振兴”后的起步之年。•2021年2月21日，中央一号文件正式发布。文件以《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》为题，指出：“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。•2月25日，国家乡村振兴局（国务院直属机构）正式挂牌。此前“国务院扶贫开发领导小组办公室”牌子已经摘下。一摘一挂，体现的正是脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。•目前我国约有5.6亿农村人口，乡村振兴战略是新时代整体上解决“三农”问题的根本性战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，也是实现全体人民共同富裕的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。 发挥数字科技赋能作用，还须提高农民数字素养•作为实现乡村振兴宏伟目标的重要抓手，数字科技正在加速融入乡村发展的各个场景。 •2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，提出：“数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。”•《数字乡村发展战略纲要》提出战略目标：到2020年，数字乡村建设取得初步进展；到2025年，数字乡村建设取得重要进展；到2035年，数字乡村建设取得长足进展，包括城乡“数字鸿沟”大幅缩小，农民数字化素养显著提升；到本世纪中叶，全面建成数字乡村，全面实现农业强、农村美、农民富。•要想充分发挥数字科技对乡村振兴的促进作用，既离不开农村基础设施的提档升级，也离不开农民数字素养的提升。只有农民对数字时代的适应能力增强，农民利用数字化解决问题、创造收入的意识和能力提升，数字科技才能真正赋能于人，数字化在农村经济、社会、文化的积极作用才能得以充分发挥。 我国预计在2025年国民数字素养达到发达国家平均水平对数字素养，国际上的学者和组织机构有多种定义，其中联合国教科文组织给出的定义最具代表性：数字素养(Digital Literacy)是“面向就业、获得体面工作及创业，使用数字技术安全且合理地访问、管理、理解、整合、呈现、评估和创建信息的能力，这些能力就是所谓的计算机素养、信息通信技术素养、信息素养和媒介素养”。•数字时代，数字素养已经成为公民的基本生存技能与必备素养。从人才强国和科技兴国战略高度，国民数字素养的培育也是提升国家核心竞争力不可或缺的一环。•进入21世纪，欧盟、美国、日本等多个发达国家和地区比我国更早启动了培养国民数字素养的相关举措。以美国为例：美国早在2001年就启动了国家宽带计划，创建国家数字素养工程是计划的一部分；2007年公布的第二版《美国国家教育技术标准（学生版）》，把数字素养作为了六大标准之一；此后，美国共同核心州立教育标准（简称CCSS）数字素养的培育融入个学科的课程标准之中。•在我国，数字素养日益受到重视。2018年，发改委等19部门联合发布了《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》。《意见》树立的主要目标为：到2025年，伴随数字经济不断壮大，国民数字素养达到发达国家平均水平，数字人才规模稳步扩大，数字经济领域成为吸纳就业的重要渠道。在具体实施层面则提出：持续提升劳动者数字技能，强化数字人才教育，加强数字技能培训，吸引社会力量参与数字人才培养培训等。数字素养定义 研究目的：评估我国城乡居民数字素养发展现状•在上述背景下，亟需了解我国居民数字素养现状以及城乡差异。本报告借鉴联合国教科文组织2018年发布的《全球数字素养框架》，通过问卷调研、数据分析方式，对居民数字素养水平展开评估，并结合调查结果，分析当前数字素养存在的问题，以期在乡村振兴战略视角下，为加快提升数字素养、推动数字科技赋能乡村提供参考和建议。 第二部分：数字素养评估方法及调研方法 •2018年，为指导各国开展数字素养的培育和评估工作，联合国教科文组织发布了《全球数字素养框架》报告并提出配套的评估建议。框架含七大数字能力域，如图1所示：联合国教科文组织《全球数字素养框架》图1 全球数字素养框架 •参考《全球数字素养框架》，结合我国国情、相关能力指标在实际调研和评估中的可实施性，设计了一份我国居民数字素养评估调查问卷以及对应的计分体系。•该问卷内含11道选择题及对应计分体系构成：其中10题用于评估被试者的数字素养能力，覆盖了《全球数字素养框架》中提到的7大能力域，同时还追加了1题用于评估数字化对于被试者就业、创业、增加收入发挥的实际价值；根据被试者答题所选项计算每题得分，最终统计总得分，被试者分数越高代表其具有更高的数字素养水平。•必须说明的是，作为首次针对居民数字素养的调研，本次调研重点考察被试人员对数字化工具和应用的使用程度、相关能力水平及实际收益，本次问卷调查内容未涉及网络礼仪、伦理等相关内容。考虑到疫情防控要求，本次调研主要采用网络问卷调研方式。城乡居民数字素养评估调查问卷 第三部分：数字素养调研结果及分析 •根据分层随机抽样原则，共收回有效样本数共计1247份，样本结构的分布情况如表1所示。表1 调查问卷受访者样本结构受访者样本特征概述性别与户籍男女城市乡村百分比54.145.94159年龄17及以下18-2021-3031-4041-5051-6061及以上百分比3.88.214.436.718180.9教育程度小学及以下中学教育（初中、高中）职业学校（中专、职高、技校）大学本科硕士及以上百分比42740263职 业农民企业职工个体创业者中小企业管理者非盈利机构在职人员无业其他百分比27.22210.15.56.2722年收入（万元）1以下1-3 3-55-1011-2020-5050及以上百分比1612.524.521203.32.7 •从表2和表3来看，受访者数字素养平均得分43.6，在专业领域数字化应用能力、数字内容创建能力、数字化协作、电脑使用方面的得分比例较低，上述能力是当前我国居民在数字素养方面迫切需要提升的短板。表3 数字素养得分描述性统计结果受访者数字素养平均得分43.6，标准差15.7，表明我国居民数字素养整体参差不齐、亟待提升。1、我国居民数字素养平均得分43.6分（满分100）表2 所有评估项目得分情况及对应能力评估《全球数字素养框架》提出的能力域问卷评估项目受访者单题平均得分单题得分比例（得分/满分）单项能力评估0、设备与软件操作智能手机使用4.666.1%★★★电脑使用3.442.5%★★1、信息与数据素养信息真实性判别3.267.2%★★★☆2、沟通与协作数字化协作5.134.5%★★3、数字内容创建数字内容创建能力2.727.1%★☆4、数字安全数字安全意识2.346.6%★★☆5、问题解决普通故障处理能力2.245.0%★★6、职业相关能力专业领域数字化应用能力2.525.8%★☆（综合多个能力域）手机工具价值开发5.050.9%★★☆（综合多个能力域）电脑工具价值开发6.644.2%★★——数字化增收能力6.040.3%★★各题总得分43.6样本量1247平均值43.6标准差15.7中位数43最小值3最大值100 2、农村居民数字素养得分35.1分，比城市居民低37.5%农村居民数字素养平均得分比城市居民低37.5%，城乡之间“数字素养鸿沟”应引起重视。图2 不同群体数字素养平均得分•近年来，我国乡村基础设施加速数字化、网络化，农村居民在数字化基础设施环境和网络接入条件方面与城市居民的差距迅速缩小。据《中国数字乡村发展报告（2020年）》，随着数字乡村战略进一步落地实施，各地区数字乡村建设发展取得良好成效。乡村信息基础设施建设不断完善。电信基础设施全面升级，全国行政村通光纤率和4G覆盖率均超过98%，人工智能、5G、大数据等新一代互联网技术创新应用，乡村广播电视网络基本实现全覆盖；乡村智慧物流设施更加完善，对农村地区电商服务支撑能力显著加强。•城乡数字化基础设施方面存在的“鸿沟”正在逐步收窄，但是城乡居民在数字素养方面仍存在巨大的差距，构成不容忽视的“数字素养鸿沟”，这或许会成为新时代城乡“数字鸿沟”问题的主要矛盾所在。分析：新时代城乡数字鸿沟问题主要矛盾，正从基础设施差距转向数字素养差距。45.043.356.335.10 15 30 45 60 男女城市乡村•从图2来看，我国男女数字素养平均得分仅相差1.7分，差距很小。•城乡居民数字素养平均得分差距高达21.2分，农村居民比城市居民低了37.5%。 •通过图3可知，农村居民在所有评估项目中的得分比例都低于城市居民。城乡居民得分差距较大的5项依次为：数字安全意识、电脑使用、数字化增收、电脑工具开发、手机工具开发，差值依次为：43.2%、31.7%、27.7%、25.6%、23.8%。差距最小的两项为数字内容创建能力、智能手机使用。3、农村居民使用个人电脑创造价值的能力不足是主要短板图3 城乡受访者在各评估项目中的得分比例农村居民使用智能手机的能力已接近城市居民，但使用电脑并开发其价值的能力明显较弱。•随着智能手机在乡村地区的全面普及，农村居民使用智能手机的能力正在快速接近城市居民。调研结果显示，仅1%的受访农村居民选择了“完全不会操作和使用智能手机”。与此同时，有35.8%的农村居民使用智能手机仅为进行娱乐消遣活动，32.9%的农村居民认为手机或电脑的应用对个人就业/创业及收入提升“没有起到任何作用”。这说明，虽然数字化设备在农村地区普及程度已经很高，但对于提升农村居民收入的价值还有待释放。分析：在帮助农村居民提升收入方面，数字化设备的工具价值还有很大的开发空间。71.761.079.843.830.371.851.831.264.859.256.562.229.358.027.824.928.640.222.041.033.628.80.0%20.0%40.0%60.0%80.0%100.0%智能手机使用电脑使用信息真实性判别沟通与协作数字内容创建能力数字安全意识故障处理能力专业领域数字化应用能力手机工具价值开发电脑工具价值开发数字化增收能力城市平均值乡村平均值 •从表4、图4来看,不同职业的数字素养得分呈现巨大差异，其中企业管理者的数字素养得分最高，达到63分；农民的数字素养得分最低，仅18.6分，对比全体人群平均值（43.6分），低了57%。在电脑工具价值开发、数字化增收能力、电脑使用三个方面，农民群体得分与整体得分差距较大。4、不同职业中，农民的数字素养得分最低农民数字素养得分仅18.6，比平均值低57%，在数字化协作和电脑使用上存在严重短板。表4 农民在各评估项目得分情况与平均值对比问卷评估项目整体人群平均得分农民群体平均得分差值智能手机使用4.63.21.4电脑使用3.40.72.7信息真实性判别3.22.90.4数字化协作5.12.52.6数字内容创建能力2.71.21.5数字安全意识2.31.60.7普通故障处理能力2.21.11.1专业领域数字化应用能力2.50.42.1手机工具价值开发5.02.42.6电脑工具价值开发6.60.95.7数字化增收能力6.01.74.3总得分43.618.625 44.046.859.451.539.627.514.20.015.030.045.060.075.017岁及以下18-20岁21-30岁31-40岁41-50岁51-60岁61岁及以上•数字素养得分与年龄整体呈现倒U型关系（图5），最高得分人群为伴随互联网成长的“90后”（21