互联网行业：互联网法律白皮书

互联网法律白皮书 中国信息通信研究院 2021年12月 No.202120 版权声明本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 pOsMsQpMpNnQpRoRqQpRsRbRdN9PsQmMtRnMlOmNmOfQpNoO9PpOyRMYpMrNxNoPoN 前 言 2021年是“十四五 ”规划的开局之年，网络法治建设全面开启新征程。本报告回顾了我国“十三五”期间网络法治领域取得的重要成效，以2020年12月到2021年12月为周期，总结了 过去一年我国互联网立法以及部分执法的最新进展和国际网络法治领域的最新立法趋势，对未来网络法治领域的发展进行了展望。根据•立法法‣的规定，立法活动主要包括法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止。因此，本报告主要聚焦于此类立法活动，同时考虑到行政规范性文件作为立法的配套规则在我国具有一定的约束力，部分行业守则和标准也在网络法治体系建设中发挥了重要作用，为更好地梳理和研判网络法治发展趋势，本白皮书也纳入了部分重要的行政规范性文件、行业守则和标准。 “十三五”期间，我国网络法治领域立法取得了显著成效，基础法律框架初步建成，前沿立法领域也在不断探索。过去一年，我国网络法治建设取得突破性进展，国家重要立法密集出台，进一步夯实了互联网法律体系的制度基础。网络安全制度体系基本完成，数据治理制度体系全面展开，网络空间生态治理强基固本，网络社会治理服务高质量发展，新技术新业务领域强化风险预防，涉外立法领域充实制度工具。 从国际来看，网络安全管理开展战略布局，个人信息保护规则 进一步深化，网络内容管理重点关注平台责任，网络领域反垄断改革持续深入，新技术新业务重点应用立法加速推进。 下一步，按照党中央对网络法治领域提出的总体性要求，未来网络法治领域应加强网络法律体系理论研究，积极推动基础立法配套规则制定；正视安全风险，构建风险防范制度体系；统筹内外双循环立法局势，优化内外互动通融的制度保障体系；培育融合互补的网络内容生态，打造多元创新的制度格局。 今年是•互联网法律白皮书‣发布第五年，中国信息通信研究院总结了过去五年的法律研究工作和成果，形成本白皮书，希望能为社会各界了解互联网领域立法最新趋势和动态提供有价值的参考。 目 录 一、“十三五”时期国内互联网法律体系发展综述 .................................................... 1 （一）党中央对全面依法治国和依法治网作出重要部署 ................................... 1 （二）网络空间法治建设成为全面依法治国的关键领域 ................................... 2 （三）依法治网的内涵和外延不断丰富和拓展 ................................................... 5 二、2021年我国互联网立法情况 ............................................................................... 7 （一）网络安全法规体系构建基本完成，重点领域立法加速 ........................... 7 （二）数据治理法规体系全面展开，全方位推动立法改革 ............................... 9 （三）网络空间生态治理立法强基固本，聚焦新业态新技术 ......................... 13 （四）网络社会治理立法服务高质量发展，紧贴民生福祉 ............................. 16 （五）新技术新业务加速立法探索，强化风险预防 ......................................... 20 （六）涉外立法领域充实制度工具，扩大国际影响力 ..................................... 22 （七）小结 ............................................................................................................. 24 三、2021年国际互联网立法情况 ............................................................................. 25 （一）网络安全开展立法战略布局，博弈加剧 ................................................. 25 （二）个人信息保护法律规则进一步深化，立法建设进程加速 ..................... 28 （三）网络内容立法重点关注平台责任，完善规制工具 ................................. 34 （四）网络领域反垄断立法改革呼声加大，执法常态化 ................................. 36 （五）新技术新业务重点应用战略和立法并进，强调风险管控 ..................... 41 （六）小结 ............................................................................................................. 44 四、未来法治建设展望 .............................................................................................. 45 （一）加强网络法律体系研究，积极推动基础立法配套规则制定 ................. 46 （二）正视安全风险，构建风险防范法律制度体系 ......................................... 47 （三）统筹国内法治和涉外法治，优化内外互动通融的制度保障体系 ......... 48 （四）培育融合互补的网络内容生态，打造多元创新的法律制度格局 ......... 50 附件一：2021年网络法治大事记 ............................................................................. 53 附件二：2021年互联网立法梳理 ............................................................................. 55 图 目 录 表1 党中央关于网络法治领域的重要部署 ............................................................... 3 表2 党中央对依法治网的要求逐步深化 ................................................................... 5 表3 2021年国内互联网立法 ..................................................................................... 55 互联网法律白皮书 1 一、“十三五”时期国内互联网法律体系发展综述 “十三五”时期，党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位和布局法治，统筹推进科学立法、严格执法，加快推进中国特色社会主义法治体系建设，开创了法治中国建设新局面。党中央在依法治国总体部署之下，确立了依法治网的总体路径和要求。网络空间法治化进程稳步推进，相关法律法规先后出台，依法治网格局逐步形成。 （一）党中央对全面依法治国和依法治网作出重要部署 党的十八大以来，尤其是党的十九大以来，党中央提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，引领我们建设稳定有序、公平正义的和谐社会。 党的十八届四中全会审议通过了•中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定‣，提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。党的十九大召开后，中央全面依法治国委员会组建，从全局和战略高度对全面依法治国作出一系列重大决策部署。2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调推进全面依法治国要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目 互联网法律白皮书 2 标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。习近平法治思想成为全面依法治国的根本遵循和行动指南。 （二）网络空间法治建设成为全面依法治国的关键领域 党中央对网络法治的要求在逐步向纵深迈进，明确了网络法治总体框架体系，确定了建立健全网络综合治理体系的目标，逐步将社会治理从现实社会向网络空间覆盖，网络空间治理的重要性和关键性不断凸显。 从政治层面看，习近平总书记指出“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”“网络空间已经成为人们生产生活的新空间，那就也应该成为我们党凝聚共识的新空间。”习近平总书记强调，实现“两个一百年”奋斗目标，需要全社会方方面面同心干，需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使。我国在传统线下领域已经建立了相对成熟的法律体系，而网络空间越来越成为人们生产生活的重要载体，相关的规则体系需要深入探索和研究，通过网络法治在网络空间为国家、社会立规矩，在网络空间凝聚人民在法治上的共识，树立共同的目标和价值观。 从经济发展层面来看，网络空间的发展事关党的长期执政，事关国家长治久安，事关经济社会发展和人民群众福祉。纵观世界文 互联网法律白皮书 3 明史，每一次产业技术革命，都给人类生产生活带来巨大而深刻的影响。全球主要国家和地区都把互联网作为经济发展、技术创新的重点，把互联网作为谋求竞争新优势的战略方向。能不能适应和引领互联网发展，成为决定大国兴衰的关键。网络法治涉及在网络空间布局经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各个领域，必须加强顶层设计、统筹谋划。 表1 党中央关于网络法治领域的重要部署 时间 文件名 关于网络法治的规定 2014年党的十八届四中全会 •中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定‣ 加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为 2017年党的十九大 •决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利‣ 加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间 2019年党的十九届四中全会 •中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定‣ 建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。 2020年 •法治社会建设实施完善网络法律制度。通过立改废释并举 互联网法律白皮书 4 纲要（2020—2025年）‣ 等方式，推动现有法律法规延伸适用到网络空间。完善网络信息服务方面的法律法规，修订互联网信息服务管理办法，研究制定互联网信息服务严重失信主体信用信息管理办法，制定完善对网络