杜特尔特政府下的菲中安全关系评估（2016-2020）（英）

奥斯陆和平研究所（PRIO）PO Box 9229 Grønland, NO-0134 Oslo, Norway 访问地址：Hausmanns gate 3ISBN：978-82-343-0247-3（打印）978-82-343-0248-0（在线）封面：菲律宾人因南中国海的紧张局势而集会。照片：Ezra Acayan / Getty Images 独立的 • 国际的 • 跨学科的杜特尔特执政时期菲中安全关系评估（2016-2020）胡里奥·阿马多尔三世阿马多尔研究服务德里克·马修·N·巴拉杰阿马多尔研究服务伊拉里亚·卡罗扎奥斯陆和平研究所（PRIO）马尔特尼尔森奥斯陆和平研究所（PRIO）Øystein H. Rolandsen奥斯陆和平研究所（PRIO）原纸2021 杜特尔特执政时期菲中安全关系评估（2016-2020）胡里奥·阿马多尔三世Amador 研究服务 Ateneo 政策中心德里克·马修·N·巴拉杰Amador 研究服务 Ateneo 政府学院伊拉里亚·卡罗扎奥斯陆和平研究所（PRIO）马尔特尼尔森奥斯陆和平研究所（PRIO）Øystein H. Rolandsen奥斯陆和平研究所（PRIO） 奥斯陆和平研究所 (PRIO) 奥斯曼门 3邮政信箱 9229 奥斯陆NO-0134 奥斯陆，挪威电话。 47 22 54 77 00PRIO 鼓励其研究人员和研究附属机构在同行评审期刊和丛书以及 PRIO 自己的论文和政策简报系列中发表他们的工作。在编辑这些系列时，我们进行了基本的质量控制，但 PRIO 本身对政治问题没有任何看法。我们鼓励我们的研究人员积极参与公共辩论并给予他们充分的意见自由。因此，我们出版物中所表达的假设、理论、发现和观点的责任和信誉取决于作者自己。这项工作在 CC BY 4.0 下获得许可。内容可以免费共享和处理，前提是作者正确署名，表明是否进行了更改，并且不暗示许可人认可作品的使用。ISBN：978-82-343-0247-3（打印）ISBN：978-82-343-0248-0（在线）封面设计：www.medicineheads.com 封面照片：Ezra Acayan / Getty Images 内容1.2.2.1.演员92.2.接受中文的框架和因素安全10帮助2.3.中国对菲安全援助的目的 112.4.菲律宾123.倡议134.项目155.项目166.合作187.菲中安全关系：可行性和未来19弹道8.结论21123225326428笔记29 71.介绍罗德里戈·杜特尔特 (Rodrigo Duterte) 总统领导下的菲中关系继续占据菲律宾公共话语的中心位置。 2016年以来，菲律宾政府出于各种原因努力改善与中国的关系。最近的事态发展表明双边关系受地缘政治环境和国内动态的推动。中国作为东南亚主要参与者的崛起是菲律宾外交政策矩阵中的一个重要地缘政治变量。这意味着马尼拉对其长期传统盟友和主要安全保证国美国的外交政策正在发生一些转变。美中在该地区的战略竞争加剧了这种情况。甘于 2018 年在特朗普政府领导下。近年来，菲美安全关系的转变出现了一些戏剧性的举动，这在杜特尔特政府的领导下才刚刚开始。对于杜特尔特总统来说，对传统盟友的有针对性的疏远随后意味着新兴大国的邀请以及随之而来的许多恩惠。1寻求与北京建立更友好关系的国内动机同样存在。杜特尔特和习近平领导下的菲中双边关系促进了开创性项目的引入，作为“一带一路”倡议的一部分。 2017年，在基础设施、文化和教育交流、金融等方面签署了多项政府间协议、换文和谅解备忘录（MoU）。李克强总理访问菲律宾。2菲律宾获得约 24 美元亿美元的中国投资和贷款承诺。这在一定程度上有助于支持 - Dgruatmer.tBe yadmmidin-2i0st2r0a, timono'rseatmhabnititoeunsiinnffrraassttrruuccttuurreepprroojecctts, itnheth“eBBuiBldB! pBruoigldra！ mBuwiledr!e” (cBovBeBr)edprboy根据国民经济和发展局的数据，中国官方发展援助权威。3随着杜特尔特执政期间与中国的双边关系得到改善国家领导人的国事访问和正式访问也促进了社会经济领域的政府间合作。4这些事态发展表明两国之间有着广泛的经济联系。经济合作也继续保持积极稳定的贸易关系，直到 2020 年全球 COVID 大流行。5在杜特尔特执政期间，中国在 2016 年至 2019 年成为菲律宾最大的贸易伙伴，美国和日本紧随其后。6除了改善该国的经济地位外，杜特尔特政府还继续强调动员应对内部安全威胁的必要性。他的政府对非法毒品、犯罪和叛乱采取了强硬立场。7菲律宾政府的第三个国家安全支柱致力于“保护财产、基础设施，并使人民免受国内外各种形式的威胁”。8在菲律宾国家安全战略的 12 个国家安全目标中，有 9 个是针对国内安全的。9此外，最近的一项研究表明，菲律宾战略共同体 2020 年的三大优先关切是内部安全威胁。10菲律宾国家政府和战略界对内部安全威胁的关注产生了 8扩大该国安全能力组合的需求，其中包括将该国的安全伙伴关系扩大到其传统盟友美国以及日本和澳大利亚等其他合作伙伴之外。11这份 PRIO 文件将探讨中国对菲律宾的安全援助，并评估这对整个菲中关系意味着什么。特别是，我们的研究解包中国的-–关系的趋同和分歧以及他们合作的当前轨迹。尽管现任杜特尔特政府强烈倾向于将中国作为经济合作伙伴，但这种偏好并未扩展到国家安全和国防事务。虽然初始化北京和马尼拉之间已采取安全援助措施，菲律宾的传统盟友美国仍然在推动菲律宾背后的战略计算“- pteonlitcioyntsowinartdhethreaPlmhiloipfpsienceusr-iCtyhainssaisteacncreitpyaprardtonxeircsahlliyp.pMorotrraeyosveBre，itjhinegaamsbbiogtuhitty在其主要安全来源，特别是在其主要安全来源的冲突中声称其主要安全来源在南方的主要安全来源发生冲突中国海 (SCS)。因此我们得出结论，虽然它在菲律宾为了最大程度地利用美中竞争以获取投资和经济收益，公众对中国的担忧导致对杜特尔特深化与北京关系的举措产生怀疑。正如我们的论文将显示的那样，中国仍然是一个新兴的安全伙伴，也是菲律宾极度不安全的根源。 92.菲中安全关系的广度菲中安全关系因历史战略冲突而面临制约，影响双边关系发展轨迹。然而，这并不排除两国政府在经济上相互接触，而且在 COVID 之前的总贸易量没有显示出经济关系正在减少的迹象（见图 1）。400亿 350亿 300亿 250亿 200亿 150亿 100亿 50亿 02010201120122013201420152016201720182019全部的贸易出口（中国）进口（中国） 图 1：2010-2019 年菲律宾和中国之间的贸易总额。资料来源：菲律宾统计局，202012两国政府外交部的官方立场也承认，南海争议问题“不是中菲关系的总和，不应排除其他领域的互利合作”。13诚然，官方声明并不一定反映双边关系的整体情况。迄今为止，菲中关系一直由不对称的地缘政治关系决定，尤其是在南海争端上。14 菲律宾政府对中国的选择受到两个结果的限制：零和计算，一个国家获胜，可变和计算，两国可能通过相互让步受益。15杜特尔特政府继续选择最能确保从中国获益的合作外交政策。但是，随着中国继续单方面增加在该地区的赌注，面对南海紧张局势，即使这也被证明是徒劳的。16例如，中国海上民兵的存在仅通过人数就造成了紧张局势。172.1.著名演员中国决策的集权性质和杜特尔特加强菲律宾国家政府的倾向使两国能够更密切地互动。就菲律宾而言，总统是公认的外交政策首席设计师。杜特尔特总统在2016年上任后立即宣布菲律宾将奉行独立的外交政策。然而，尽管有这样的声明，但对中国的态度却发生了明显的转变。18另一方面，就中国而言，一些关键机构参与了中国在菲律宾外交政策的制定和实施；它们是：中国共产党（CCP）、中国外交部353亿308亿255亿219亿183亿255亿151亿176亿220亿104亿 46亿57亿123亿61亿128亿67亿156亿175亿81亿99亿115亿62亿62亿70亿85亿62亿64亿80亿88亿98亿 10部、中央军委（特别是南方司令部）、中国人民解放军（PLA）和中国驻菲律宾大使馆。这些机构密切合作，以保持与中国政治局，主要是党的领导人和总书记习近平的宗旨和目标保持一致。然而，这种对政府机构纬度的严格控制只能到此为止。19菲律宾和中国的显着特点是政策制定者和执行者的高层之间的政策协调水平：中国的合作水平低，而菲律宾的合作水平高。这很容易用两国的治理性质来解释。菲律宾普遍的民主和多元化制度为关于政策方向的机构间讨论提供了空间。虽然外国的行为是不正当的。外交事务属于20 另一方面，中国的体制利用其集中治理来执行其外交政策，从而随时随地在需要时更密切地协调主要参与者。212.2.接受中国安全援助的框架和因素与菲美同盟不同，安全关系是菲中关系的最新发展。与大多数合作安排一样，必须确定框架以在寻求外交政策合作与国内必需品之间建立联系。例如，围绕 1998 年菲律宾和美国签订的《访问部队协定》的情况取决于 1951 年的《共同防御条约》，而后者又是创造战略缓冲以应对感知到的区域威胁。22以同样的方式，菲律宾和菲律宾之间也出现了合作框架。中国，虽然在一套完全不同的前提下。对外合作政策的与美国的任何潜在合作关系，而是取决于与中国的任何潜在合作关系，而是取决于与中国的任何潜在合作关系，而是取决于与中国的任何潜在合作关系，而是依赖于与中国的任何潜在合作。一方面，杜特尔特政府明白，让最大的地区经济体成为对手，不利于菲律宾的国家利益。这或许可以部分解释为什么杜特尔特总统在执政初期选择暂时搁置 2016 年仲裁庭的裁决，后来又限制和平与战争之间的政策选择，而偏向前者。23另一方面，杜特尔特政府的 BBB 计划既昂贵又需要大量资金，中国愿意通过官方发展援助（ODA）提供。24中国最近也表示支持杜特尔特政府的基础设施计划。25 11在安全和防务领域，中国和菲律宾于 2004 年 11 月 8 日在北京签署防务合作谅解备忘录，成为防务合作伙伴。26两国政府 2018 年的联合声明确认了本谅解备忘录在反制领域的覆盖范围主义、人道主义援助和救灾 (HADR) 以及维和行动。27当两国在北京举行第四轮国防与安全会谈时，时任总统贝尼尼奥·阿基诺 (Benigno Aquino) 签署了谅解备忘录，但由于中美关系紧张而陷入僵局。海洋领域。两国国防部还在2004年、2006年和2009年签署了三项军事援助协议。28菲律宾仍处于一场针对极端分子的内部安全斗争中，尤其是在菲律宾南部开展活动的伊斯兰叛乱组织阿布沙耶夫。当马拉维市于 2017 年 5 月被阿布沙耶夫集团和毛特派等其他伊斯兰叛乱分子围攻时，杜特尔特政府的安全组合进一步转向内部。29中国向杜特尔特政府提供军事援助以应对恐怖袭击。杜特尔特总统有争议地称赞中国在围攻期间提供武器的作用是“至关重要的”，并且象征性地将胜利归功于中国的武器转让。30 然而，似乎，总统的立场夸大了中国安全援助的有用性，我们将在本文后面讨论这一点。那年晚些时候，国防和军事对话恢复了，进一步为更深入的安全接触打开了大门。312.3.中国对菲安全援助的目的在加强双边关系的同时，增加对菲律宾的安全援助可以理解为中国对东南外交政策的一个功能。亚洲一般。中国有效地利用双边关系推进其外交政策目标，深知其对东南亚联盟的区域政策当东南亚国家首都在政治和经济上参与时，国家（东盟）是有效的（见图 2）。32通过双边机制，中国增加了对菲律宾的安全和防务承诺。中国一直寻求通过反恐援助和 HADR 行动的技术转让以及为菲律宾武装部队 (AFP) 的采购和武器转让提供资金来改善双边