数字规则蓝皮报告 （2021年）中国信息通信研究院西部分院 重庆市大数据应用发展管理局 中国信息通信研究院政策与经济研究所 2021年12月重庆市大数据应用发展管理局 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院和重庆市大数据应用发展管理局，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院和重庆市大数据应用发展管理局”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。 mNuMoQuMoRxPsNnNwPpOnQ6M8Q6MsQnNpNpOfQpOpNkPmNnOaQrQpONZtRyRNZnOrP 前 言 数字化发展引发各领域、各行业生产模式、商业模式、管理模式的变革和创新，对经济社会发展及人们生活方式带来深刻影响，也给经济社会治理和监管带来诸多新的挑战。2020年中央经济工作会强调“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范”。当前国内外尚未建立起完善的数字规则，世界主要国家仍处于不断探索和完善阶段，远落后于全球数字化变革进程。特别是随着近年来数字经济的快速发展，数据作为基础性战略资源的地位日益凸显，数据非法收集、非法使用、非法交易等现象愈发普遍，平台垄断、大数据杀熟、个人信息泄露等问题日益严峻。在此背景下，加快健全数字规则，规范数据收集使用管理，极具迫切性与必要性。 本研究报告阐述了数字规则的概念和特征，并分别从数字化发展细分版块和数据管理两个维度进行展开，对数字规则进行分类说明。考虑数字规则内容包罗万象，无法逐一阐述，在本文的讨论中，我们将以数据管理为主线，重点聚焦数据收集、共享、开放、应用、交易、跨境、安全等环节，梳理世界主要发达国家及我国的数字规则建设基础，并 针对我国数字规则建设存在问题提出相关推进建议。希望本报告可以对业界提供参考，不当之处请多多指正。 目 录 一、数字规则的概念与内涵........................................................................................ 1 （一）数字规则的概念与特征............................................................................. 1 （二）数字规则的分类与内涵............................................................................. 3 二、世界发达国家数字规则现状................................................................................ 7 （一）各国多举措共同推进政务数据开放......................................................... 7 （二）鼓励数据交易流通活跃数据要素市场................................................... 10 （三）全球跨境数据流动圈呈现复杂态势....................................................... 14 （四）主要国家数据安全框架基本成形........................................................... 17 三、我国数字规则现状.............................................................................................. 21 （一）顶层法规体系逐步健全........................................................................... 21 （二）数据收集强调正当合法........................................................................... 24 （三）数据共享加快纵深推进........................................................................... 27 （四）数据开放强化试点示范........................................................................... 30 （五）数据应用技术同步规制........................................................................... 33 （六）数据交易积极探索实践........................................................................... 36 （七）数据跨境治理逐步推进........................................................................... 39 四、数字规则存在的主要问题.................................................................................. 43 （一）数字规则制度体系有待进一步完善....................................................... 43 （二）数据统一开放融合共享格局尚未形成................................................... 44 （三）数据要素市场化培育体系尚不完善....................................................... 45 （四）数据安全管理模式仍需变革创新........................................................... 47 五、数字规则推进建议.............................................................................................. 49 （一）加强顶层体制机制建设........................................................................... 49 （二）加强法规体系建设................................................................................... 50 （三）加速培育数据要素市场........................................................................... 52 （四）加强行业引导和企业自律....................................................................... 54 图 目 录 图 1 数字规则框架（按照数字化细分版块分类）.................................................. 4 图 2 数字规则框架（按照数据管理维度分类）...................................................... 5 图 3 主要国家数据开放平台公共数据集数量.......................................................... 9 图 4 部分国家主要数据安全相关法律法规............................................................ 18 图 5 数据分级分类相关标准规范............................................................................ 24 图 6 各省政务数据共享管理相关法规制度............................................................ 29 图 7 全国各省治理效果总体得分排名.................................................................... 29 图 8 2012-2021我国地级及以上开放数据平台数量增长情况 .............................. 32 图 9 开放数据集主题分布........................................................................................ 33 图 10 国内大数据交易所（中心、平台等）建设历程.......................................... 38 表 目 录 表1 国外主要数据交易市场................................................................................... 13 表2 个人信息保护相关法律法规........................................................................... 23 表3 国内各交易中心定价方式............................................................................... 39 数字规则蓝皮报告（2021年） 1 一、数字规则的概念与内涵 2020年习近平总书记在中央经济工作会上首次提出数字规则的概念，明确数字规则的重要战略地位。当前，我国数字化发展正呈现良好趋势，数字规则的构建将为数字化发展提供基础保障与重要支撑。 （一）数字规则的概念与特征 随着现代信息技术快速发展与广泛应用，经济社会各领域数字化转型加速推进，传统的经济与社会运行模式正在被颠覆，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远。在当前经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升的背景下，数字化驱动的新一轮全球化仍蓬勃发展，体现出崭新的生命活力，已成为助力全球经济增长、促进全球交流与合作的重要动能。各国纷纷加快数字化发展布局，积极调整现有法规制度体系，加快构建适用于数字化发展之下政府、社会、经济运行的全新规则体系建设。我们认为数字规则是指围绕数字化发展核心方向，以支撑实现政府、社会与经济的数字化转型为基本要求，以推动数字化规范、有序、安全发展为基本原则，以促进数字化在经济中发挥最大价值为根本目的，解决数字化发展中“如何引”“如何转”“如何用”以及”如何管”等关键问题，加速重构经济发展与布局的数字治理规则体系。 数字规则是一种全新的规则体系。数字化发展以数据为核心生产要素，数字规则的构建离不开数据管理，而数据与传统生产要素相比，具有载体多栖、非排他性、边际成本低、价值差异大、权属 数字规则蓝皮报告（2021年） 2 复杂等特质，难以界定数据的产权、使用权、