了解美国气候变化与不平等之间的联系（英）

否 9 9 111 月 2 0 2 1了解美国气候变化与不平等之间的联系Ruchi Avtar |克里斯蒂安·比克力 |拉贾什里·查克拉巴蒂|贾纳维·贾纳基拉曼 |马克西姆·平科夫斯基 了解美国气候变化与不平等之间的联系Ruchi Avtar、Kristian Blickle、Rajashri Chakrabarti、Janavi Janakiraman 和 Maxim Pinkovskiy 纽约联邦储备银行工作人员报告，没有。 9912021 年 11 月JEL分类：Q54、Q58、D63抽象的我们对现有的学术文献进行了审查，以概述美国气候变化与不平等之间可能存在的联系。首先，研究人员已经表明，身体和过渡风险的影响可能因地点、收入、种族和年龄而异。这是由一个地区的地理位置及其适应能力驱动的。其次，个人和政府为适应气候变化和向低排放转型而采取的措施可能会加剧不平等。最后，虽然联邦援助和保险范围可以减轻物理风险的直接影响，但它们的结构可能会无意中维持和巩固现有的不平等。最后，我们概述了未来关于不平等与气候变化之间关系的研究的一些方向。关键词：气候，自然灾害，不平等Avtar、Blickle、Chakrabarti、Janakiraman、Pinkovskiy：纽约联邦储备银行（电子邮件：ruchi.avtar@ny.frb.org、kristian.blickle@ny.frb.org、rajashri.chakrabarti@ny.frb.org、本文介绍了初步调查结果，并分发给经济学家和其他感兴趣的读者，只是为了激发讨论和征求意见。本文中表达的观点是作者的观点，并不一定反映纽约联邦储备银行或联邦储备系统的立场。任何错误或遗漏均由作者负责。要查看作者的披露声明，请访问 https://www.newyorkfed.org/research/staff_reports/sr991.html。 介绍尽管气候变化对经济产出和金融稳定的影响在公共话语、学术文献和政策讨论中受到了相当大的关注，但气候变化与收入、财富和健康不平等1之间的相互作用却很少受到讨论。然而，气候变化不仅对经济产出产生重要影响，而且对产出的地理、社会经济和人口分布产生深远影响的可能性越来越大。本文对有关气候变化影响美国经济不平等的机制的现有证据进行了文献综述。首先，我们审查气候变化的风险是否对人口和地区产生不同的影响。其次，我们考虑围绕气候风险的制度和政策是否可能对不同地区和不同社区产生不同的影响。最后，我们确定了文献中可以从额外的探索和研究中受益的开放性问题和差距。与气候变化相关的风险可以分解为两类——物理风险和转型风险。物理风险是指由于与气候相关的变化（风暴、干旱、洪水、海平面上升等）扰乱业务运营、破坏资本和中断经济活动而造成的潜在损失。转型风险是指政策转变（例如转向低碳经济）、消费者情绪、技术创新和许多其他会影响某些资产和负债价值的其他因素导致的潜在损失。转型风险还可以采取个人适应机制的形式，通过移民或创新来应对气候变化。我们将在以下部分讨论这些物理和1 我们交替使用“经济不平等”来描述这些不平等。 与气候变化相关的转型风险因地域、收入、种族和年龄而异。 2我们发现了多个重要渠道，各种文献都强调了这一点，它们指出气候变化直接物理影响的异质性、不同地区的不同适应能力以及气候政策和制度的影响可能有助于增加经济不等式。首先，关于气候变化直接物理影响地理位置的文献表明，美国低收入和少数族裔人口比例高于平均水平的地区可能遭受气候变化的最大气象影响。尤其是美国南部，人均收入在美国人口普查地区中最低，预计其遭受的气候变化直接破坏总量将最大。其次，越来越多的家庭金融文献表明，低收入和少数族裔美国人在适应气候变化方面受到限制，因为他们获得保险的机会较少，并且在需要时获得信贷的可能性较小。此外，另一项越来越多的工作表明，全球气候变化的一个主要适应机制将是从受气候变化影响更大的低收入国家移民到美国。这种迁移很可能会机械地增加不平等（工资压力的间接影响更为复杂）。关于从高碳技术向低碳技术过渡的劳动力市场影响的文献并没有提供确凿的证据表明将在网上创造额外的就业机会，并且可能有一些证据表明所创造的就业机会往往需要更高的技能。另一方面，有可靠的文献表明适应气候变化在2 见查克拉巴蒂 (2021)。 迄今为止，美国已经改善了美国东南部低收入和少数民族人口的健康状况。最后，大量文献表明机构（例如联邦紧急事务管理局 (FEMA)、银行和非银行金融机构以及国家洪水保险计划）可以在减轻风险影响方面发挥重要作用，包括气候风险，但通常以维持现有不平等的方式提供援助，即使是无意的。这种模式涉及灾难保险的支付，以及城市设计中的公共政策和环境危险设施的选址。I. 气候变化的物理影响会增加不平等吗？在本节中，我们将讨论气候变化带来的物理风险是否对地理和人口产生不同的影响。我们从气候风险的地理分布开始，发现气候变化的直接物理影响的发生率在不同地区非常不同。然后，我们讨论气候变化和灾害是否会通过人口统计、社会经济特征和地理位置影响死亡率、居住地、生产力和冲突。A.气候风险区域分布差异气候风险和自然灾害的区域差异是不可否认的。第四次全国气候评估（Carter 等人，2018 年）强调，美国东南部地区预计将特别容易受到气候变化的影响。该地区是全国五个大城市中的三个城市的所在地，这些城市在多个维度（包括强度、持续时间等）都在加剧热浪——伯明翰、新奥尔良和罗利——并且也是唯一易受病媒传播疾病影响的地区。美国东南部也有很长的海洋海岸线，很容易受到飓风的影响。国家气候评估指出，“许多南方城市特别容易受到 与其他地区的城市相比，气候变化的影响”，因为南方城市不成比例地位于洪泛区，并且基础设施较旧。东南部并不是唯一受气候变化影响的地区。例如，《国家气候评估》指出，如果没有气候变化的影响，2015 年西南地区被野火烧毁的森林面积比例大约是原来的一半，而就在最近的 1995 年，气候变化仅占森林面积的一半。这个份额的一小部分。如果生活在受影响最严重地区的个人也往往在事前处于不利地位，那么区域内气候变化带来的物理风险的影响可能会进一步不平等。布坎南等人。 （2020 年）确定哪些沿海州和城市的经济适用房（包括补贴和市场驱动）在未来面临洪水和海平面上升的风险最大（图 1）。他们发现，低洼经济适用房的居民往往收入低，居住在陈旧和质量差的建筑物中，特别容易受到海平面上升和沿海洪水增加的影响（另见 Sisson 2020）。美国东南部的海岸线——从切萨皮克湾到里奥格兰德河口——比美国大陆的任何其他地区都要长，这使得它特别容易受到沿海洪水的影响。相比之下，加利福尼亚和中大西洋地区——纽约、新泽西和康涅狄格——的海岸线较短，但海岸线上的经济活动更加密集。证据还表明，已经处于不利地位的社区尤其受到气候变化的直接影响。 Bleemer 和 van der Klaauw（2017 年）发现，在卡特里娜飓风之后，来自以白人为主的社区的个人受影响家庭的房屋所有权下降明显小于来自少数族裔社区的家庭，并且信用评分高的个人比信用评分低的个人的房屋所有权下降幅度要小得多.许多研究还表明，洪水风险较高地区的房屋往往 作为暴露在这种洪水风险中的直接后果（参见 Bin 和 Polasky，2004 年；Bin 等人，2008 年；Kousky，2010 年；以及 Atreya 等人，2013 年）。Lin、Ma 和 Phan（2021 年）提供的调查证据表明，尽管更担心污染，但少数民族也更有可能位于环境危险场所附近。多项新闻调查（例如，参见 Plumer 和 Popovich (2020)）证明，与富裕和非少数民族地区相比，美国许多城市的低收入和少数民族地区的绿地少得多，混凝土铺面也多得多，而且这些地区也相当热。鉴于气候损害函数可能是凸函数（Hsiang 等人，2019 年），城市中较温暖地区的类似温度升高可能比凉爽地区对生产力和健康造成更大的损害。 Heilmann 和 Kahn（2019）特别指出，少数民族地区城市热岛效应的增加导致这些地区的暴力发生率更高。Gillingham 和 Huang (2021) 发现海港的空气污染对不同种族群体的健康结果的影响不均衡。受天气影响的船只在港口停留造成的空气污染增加，导致附近社区黑人的人均住院次数是白人的三倍。随着气候变化增加了西部野火消耗的森林面积（Abatzoglou 和 Williams，2016 年），并且随着森林燃烧产生污染空气的颗粒物，气候变化驱动的空气污染对健康造成的损害将在各地区分布不均。森林火灾造成的污染会影响远离原始火灾地点的地区，例如，俄勒冈州的 Bootleg 火灾造成的污染于 2021 年 7 月到达芝加哥和纽约 (Schwartz 2021)，这意味着西部野火将继续影响不仅太平洋西部和西北部，但也有远离这个地区的地区。 B.死亡风险分布人类针对相对温和的温度进行了优化，因此极热或极冷往往会导致过多的死亡。气候变化可能通过增加极端高温的发生率、降低极端寒冷的发生率或通过更大的天气变化增加极端温度的发生率来影响死亡率。祥等阿尔。 (2017) 研究了美国全因死亡率的空间差异。他们发现，变暖降低了北方寒冷县的死亡率，而增加了南方炎热县的死亡率（图 2）。3由此产生的模式导致死亡率大幅增加（高达每 100,000 人中的 80 人）。美国东南部以及西南部的部分地区（例如亚利桑那州南部），马里兰州和密苏里州纬度的死亡率增加较小（每 100,000 人中有 20 人），而东北部大部分地区、中西部北部、一些地区的死亡率下降平原和山区各州以及太平洋西北部地区。C.按部门划分的差异生产力冲击气候变化可能加剧不平等的另一种方式是直接降低某些雇佣穷人和穷人依赖的行业的生产力，例如农业。农业产量下降可能会导致食品价格上涨（Crane-Droesch 等人，2019 年），鉴于低收入社区将更高比例的预算用于食品，这可能会对他们产生不成比例的影响。然而，Deschenes 和 Greenstone (2006) 认为，平均而言，气候变化对美国农业生产力的影响是模糊的，有最好的证据（基于天气和农业之间的面板数据关联）3 这些估计不仅包括温度变化的直接影响，还包括适应能力不平等的间接影响。 结果）与非常温和的下降一致。从食品价格的角度来看，这样的平均结果令人欣慰（在无摩擦的市场中，食品价格应仅取决于平均农业生产力）。然而，气候变化对农业部门的影响可能会通过其他渠道影响不平等。第四次全国气候评估（Carter 等人，2018 年）指出，与美国其他地区的县相比，东南部县平均损失的劳动时间最多，主要是因为它们不成比例地依赖农村经济活动，特别是对热量和湿度的变化敏感。更一般地说，Hsiang 等。阿尔。 （2017 年）表明，气候变化将导致高纬度地区的农业生产力提高，而低纬度地区的农业生产力下降。图表 3 描述了美国农业产量的再分配，其中负面影响最大的是南部低收入县。与食物一样，能源是穷人预算的重要组成部分。祥等人。 （2017 年）提供的证据表明，由于气候变化，东南部的能源支出可能会不成比例地增加，这可能会不成比例地影响低收入个人。值得更广泛地考虑气候变化对经济活动的直接影响。 Roth-Tran 和 Wilson (2020) 调查了自然灾害的影响，并发现了长期人均个人收入增加的证据，尽管他们发现灾前县收入的影响存在相当大的异质性。以灾前县收入的四分位数进行区分，他们发现灾前人均收入低于中位数的县在灾后六年才出现增长，而高于中位数的县在灾后一年出现增长。因此，气候变化可能会使经济活动的分布更加不平等，即使不对其产生平均影响。D.气候对冲突的影响分布 此外，有研究表明极端气候条件会增加冲突和犯罪。伯克等。阿尔。 （2015 年），在对包括美国在内的发达国家和发展中国家的 55 项研究的荟萃分析中。他们表明，与中等温度和降水模式的偏差系统地增加了冲突风险，同时期的温度对人际和群体间冲突的平均影响最大。他们还发现，在低收