欧盟南部社区城市的气候适应能力欧盟绿色协议的机遇汉娜·阿卜杜拉、卡里姆·埃尔根迪和汉内·克奈彭 该研究发表在框架内级联气候影响 (CASCADES) 项目（2019-2023 年），由欧盟委员会的“地平线 2020”计划资助，请访问 www.cascades.eu。欧盟南部社区城市的气候适应能力：欧盟绿色协议的机遇Hannah Abdullah、Karim Elgendy 和 Hanne Knaepen 2021 年 11 月版权所有。不得复制本出版物的任何部分未经版权所有者事先书面许可，以任何形式或通过任何电子或机械方式传输，包括影印、记录或任何信息存储或检索系统。请将所有查询直接发送给出版商。图片来源： 版权所有 © iStock designbysoapbox.com 内容致谢4概括5介绍71.城市气候脆弱性南方11邻里关系和恢复力的障碍2.仔细研究三个城市的韧性城市163.将绿色交易带到南方邻里：24围绕水-能源-食品关系加强与城市合作的机会建议27参考书目30有关作者37 4欧盟南部社区城市的气候适应能力致谢我们要感谢以下人员为本报告做出的贡献： Cités Unies Liban 的 Sarah Arbez；地中海青年气候网络的 Hajar Khamlichi；专家联合会的 Abdellatif Mahmoudet Consultants de la Coopération Technique Internationale (AFECTI)； Mohamed Sefiani，舍夫沙万市长；查塔姆研究所环境与社会项目的 Glada Lahn 和 Chris Aylett；秋季预报，Rich Carter和 Soapbox 的 Ian Blenkinsop；和莎拉芬奇。 5概括概括中东和北非的城市已经受到影响的气候变化。薄弱的城市监管、无效的气候政策、有限的权力下放以及地方当局和民间社会的赋权不足进一步降低了城市的复原力。未来的气候情景和预计的城市增长威胁着该地区的稳定；对欧洲产生潜在的负面连锁反应。这项 CASCADES Spotlight 研究考察了气候脆弱性在欧盟南部国家的城市地区以及更广泛的中东和北非地区，并倡导通过加强水-能源-粮食关系以及权力下放等其他有利因素，采取系统性方法来解决城市气候复原问题。最后，根据水-能源-食品的关联方法，就欧洲绿色协议如何帮助该地区的城市适应气候影响提出了建议。在过去的二十年里，欧盟委员会加强了对城市气候行动和恢复力的支持。越来越多的由欧洲邻里政策 (ENP) 资助的项目已经解决了城市气候适应能力问题，以应对该地区的快速城市化和城市的高度气候脆弱性。预计到 2050 年，更广泛的中东和北非地区的城市居民人数将达到 5.27 亿，比 2020 年增长 72%。与此同时，气候影响——包括缓慢发生的变化和突然的灾害——给城市基础设施带来了额外的压力。薄弱的城市法规加剧了这种压力，这些法规造成了不可持续的发展趋势，破坏了城市化的潜在好处，并产生了不利的影响。影响城市气候适应能力。高度集中的行政系统盛行和不完整的分权改革阻碍了地方能力建设和决策，这是有效适应和恢复的先决条件。该地区恶劣的气候条件与快速、不可持续的城市化以及相关的社会经济负担相结合，可能会加剧现有的政治不稳定、冲突引发的移民和贫困。这些事态发展可能会影响到欧盟，改变与南部社区的安全、贸易和外交关系。欧盟与地方当局在城市基础设施和气候治理方面不断发展的合作方法是解决该地区相互交织的城市和气候危机的第一步。然而，这种方法仍处于早期阶段，需要反思吸取的经验教训以及该地区的城市空间、气候和治理是如何演变的。这项研究表明，欧盟对支持该地区城市提高能源效率和向可持续能源系统过渡的压倒性关注不足以增强城市气候适应能力。在以下城市南部社区通常在资源管理和稀缺性方面苦苦挣扎，气候复原力将越来越依赖于当地制定和实施联系方法的能力，尤其是在水、能源和食品部门。该研究基于对三个中小城市地区的案例研究，提倡采用系统方法来应对城市气候 6欧盟南部社区城市的气候适应能力南部邻里城市的韧性。考虑到应用水-能源-食物关系方法来提高气候适应力的既定有效性，本文强调地方政府需要探索水、能源和食品部门之间的联系机会，以实现有弹性和可持续的城市化，同时还强调其他有利因素，如权力下放。最后探讨了围绕欧洲绿色协议的未来外部行动及其系统转型的雄心如何通过加强与南部邻里城市围绕水-能源-食品关系的合作而受益。 7介绍介绍在过去的二十年里，欧盟委员会逐步加大了对城市气候行动和恢复力的支持，表明它认识到地方政府在向城市气候变化过渡中发挥的重要作用。气候中立的欧洲（Kern，2019 年；Abdullah，2021 年）。与这些努力相一致，欧洲绿色协议 (EGD) 背后的战略家强调，城市“将在绿色协议推动我们社会的根本变革中发挥巨大作用”（欧盟委员会副主席弗兰斯·蒂默曼斯引述欧洲地区委员会，2019 年）。由地平线欧洲研究和创新计划执行的新的气候中立和智能城市任务，支持和展示城市作为创新中心，可以加速和引领 EGD，是正在进行的开创性举措的一个例子（欧盟委员会，nda） .正如城市减缓气候变化试验所表明的那样，城市是制定和实施气候变化的最佳规模政策创新（Bulkeley 和 Castán Broto，2012 年）。它们足够大，可以在建模解决方案之前测试和试验新想法，也足够小，如果它们在没有过多成本的情况下不能很好地工作，则可以丢弃它们。地方层面的气候适应力也已成为气候变化的重点领域欧盟与其南部邻国的合作。欧洲邻国政策（ENP）是与邻国合作的对外关系工具，南部邻国涵盖十个伙伴国家：阿尔及利亚、埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、利比亚、摩洛哥、巴勒斯坦、叙利亚和突尼斯。为应对该地区快速城市化和城市高度的气候脆弱性，越来越多的由 ENP-South 资助的项目涉及城市气候适应能力。此外，地中海联盟 (UfM) – 27 个欧盟成员国和 15 个合作伙伴的政府间组织地中海盆地国家——于 2017 年通过了第一个城市议程（UfM，2017），表明政治意愿建立更加协调的城市政策方法，包括气候适应力。尽管拥有世界上一些最古老的连续有人居住的城市，但从非洲西北部的马格里布延伸到黎凡特、伊拉克和阿拉伯半岛的中东和北非 (MENA) 地区是城市化的后来者与欧洲和北美相比。尽管西欧在 19 世纪城市化，20 世纪初达到 40% 的城市人口，当时 MENA 地区的城市居民仅占总人口的 16%。在 20 世纪，腹地的全球化使 MENA 地区的城市克服了其有限的自然资源，从而推动了城市化的快速发展。该地区的城市人口从 1960 年代占总人口的 35% 增长到今天的 65%，并且仍然高于全球平均水平（世界银行，2021 年；Elgendy & Abaza，2020 年）。预计2030年全区城镇居民人口将达到3.81亿，2050年将达到5.27亿，一到五百万居民将显着增加，大多数城市群将以每年 1% 至 3% 的速度增长（联合国经济和社会事务部，2018b）。与此同时，气候危害和变化给城市基础设施带来了额外的压力。阿拉伯地区将成为 8欧盟南部社区城市的气候适应能力更热、更干燥，预计年平均气温将上升到 21 世纪中叶 1.2°C–2.6°C，到本世纪末上升到 1.5°C–4.8°C，具体取决于气候变化情景。预计夏季和非沿海城市的温度升高会更加明显。平均每月降雨量将减少，尤其是在沿海城市，这将导致干旱加剧（联合国西亚经济社会委员会，2017 年）。预计的温度升高没有捕捉到温度极端情况，城市建设加剧了这种情况，并且已经超出了许多地方城市基础设施的承受能力。该地区的城市，包括大马士革和巴格达，在 2020 年夏季达到创纪录的气温，增加了居民的健康风险（Alahmad 等人，2020 年；Al-Bouwarthan 等人，2019 年）。这些气候影响和压力因素因普遍薄弱的监管（法律薄弱或执法薄弱或两者兼有）而进一步加剧，导致不可持续的城市发展趋势对城市气候适应力产生不利影响。能源和水资源效率低下、排水不畅、建在天然洪泛平原上和缺乏替代出行方式是共同的特点。城市规划的缺乏部分是由于高度集中的行政体制和不完全的分权改革，阻碍了地方能力建设和地方决策。中央和地方行政部门往往无法跟上城市扩张和对基本服务（尤其是水、能源和废物管理）不断增长的需求。结果是非正式活动激增，私人和公共管理空间之间的标准差距越来越大（Elgendy 和 Abaza，2020 年；Farhan 和 Al-Shawamreh，2019 年；Piffero，2009 年）。恶劣的气候条件与快速、不可持续的城市化以及相关的社会经济负担相结合，将加剧现有的不平等并导致贫困加剧。这可能导致社会和政治不稳定，并可能导致冲突，进而导致进一步的贫困和移民（Abouelnaga，2019 年）。欧洲不会免受这些潜在事件链的影响，这些事件链可能会级联进入欧盟，改变与南部邻国国家的安全、供应链以及贸易和外交关系。恶劣的气候条件与快速、不可持续的城市化以及相关的社会经济负担相结合，将加剧现有的不平等并导致贫困加剧欧盟与地方当局在南部社区气候治理方面不断发展的合作方法是解决该地区相互交织的城市和气候危机的第一步。在 ENP 下启动的计划（见第 25 页框 1）主要协助市政当局和省制定可持续能源和气候行动计划，近年来在这些计划的融资和实施方面也有了新的经验（Almasri & Sarkar， 2021）。值得注意的是，在 ENP-South 下致力于解决城市问题的举措是向 C40 城市气候领导小组、弹性城市网络和欧洲复兴开发银行绿色城市行动计划等全球倡议推动的城市层面气候行动的更广泛转变的一部分，其中包括其成员中南部邻里的城市。 9介绍但欧洲与南部社区的城市气候合作仍处于早期阶段，需要进一步反思关于汲取的经验教训以及城市空间、气候和治理如何演变。欧盟委员会的南方邻里新议程（欧盟委员会，2021b）强调绿色转型和气候行动是优先领域，是该地区大流行后恢复的重要组成部分。然而，虽然它认识到这些过程的地方和城市层面，但它们带来的挑战和机遇需要更多的阐述。地方层面的气候合作给欧盟带来了新的挑战。例如，人们普遍认为，资源管理的关联方法可以提高气候适应能力（Medinilla，2021；Mohtar，2017；联合国西亚经济社会委员会，2016）。欧盟在南部社区的发展项目和计划侧重于国家级基础设施和农业，通常采用单一系统的方法。欧盟城市-迄今为止，水平计划主要侧重于寻找能源的部门解决方案（见专栏 1，第 25 页）。但正如本文中的区域案例研究所表明的那样，单一城市部门的转型不足以加强城市层面的气候适应能力。相反，探索城市部门之间的协同作用——尤其是水、能源和食品——可以提供更具弹性和可持续性的解决方案（GIZ 和 ICLEI，2014 年）。没有应用这种类型的方法很多城市合作项目。欧盟目前正在绘制 EGD 的外部维度（理事会欧盟，2021 年），这是评估气候和能源外交如何从围绕水-能源-食品关系方法加强与城市的合作中受益的好时机。 EGD 系统转型的雄心要求对城市气候适应力和可持续性采取系统性方法，确定权衡并加强部门之间的协同作用。本研究考察了城市地区的具体气候脆弱性在南部社区和更广泛的 MENA 地区，以及基于对三个中小城市地区的案例研究，1 它倡导在解决城市的城市气候适应力方面采用整体愿景和系统方法。考虑到应用水-能源-粮食关联方法来提高气候适应力的既定有效性，本文强调地方政府需要以系统的方式探索水、能源和粮食部门之间的关联机会，以实现适应力和可持续发展城市主义，同时强调权力下放等其他有利因素。它还将水-能量-食物的关系确定为推进 EGD 的有效切入点南区的目标。论文的结构如下：▪第1部分概述了该地区面临气候变化影响的情况，这些影响会增加城市和城市地区的脆弱性并降低其恢复能力。它分析了限制城市适应能力的因素和整合城市可持续性和复原力的障碍，以及该地区的水-能源-粮食关系。1中介