2021 年 11 月 29 日1欧盟委员会R社会和经济的弹性仪表板,绿色,数字的,和地缘政治维度11联系信息：jrc-resilience@ec.europa.eu 2021 年 11 月 29 日2内容执行摘要 31.简介 52.弹性仪表板的构建 83.方法论——如何解读韧性仪表板 114.四个维度的弹性仪表板 124.1.社会和经济层面 124.2.绿色维度 174.3.数字维度 214.4.地缘政治维度 255.四个维度之间的联系 296.全球层面的分析 326.1.全球层面的弹性仪表板 326.2.地缘政治层面的全球领域 37 2021 年 11 月 29 日3执行摘要本报告介绍了欧盟委员会在与成员国和其他相关利益攸关方的集体智慧过程中开发的弹性仪表板2，作为 2020 年战略展望报告 3 的后续行动。弹性仪表板是一个创新的监控工具以过渡为主导的欧盟政策议程。他们提供了一个全面评估在挑战中取得进展的能力，跨越四个维度：社会和经济、绿色、数字和地缘政治。弹性仪表板是委员会努力的一部分将战略远见纳入决策，因为指标的选择具有前瞻性。仪表板揭示了成功过渡和应对冲击的重要因素有助于以综合方法衡量 GDP 之外的人民福祉.仪表板包含一个来自公开数据源的一组量化指标，选择与其他委员会监测工具相一致。他们描绘漏洞（可能加剧危机和转型负面影响的特征，或可能阻碍实现长期战略目标的障碍）和容量（应对危机和结构变化以及管理过渡的推动因素或能力）。它们被开发为帮助会员国进行自我评估并确定需要进一步分析和采取政策行动的领域.正如 2021 年战略前瞻报告 4 中所强调的那样，它们还将有助于对欧洲的复苏和复原力战略进行事后评估。仪表板遵循相对评估方法，并非旨在对国家进行排名。他们也覆盖多个非欧盟国家，与欧盟以外的其他国家相比，评估整个欧盟的弹性。弹性仪表板将是以协作的方式定期更新和审查.仪表板由综合弹性指数.这些说明了四个维度及其潜在领域下脆弱性和复原能力的总体相对情况（见顶部图1会员国和全球层面的底部）。在提供有用的概述的同时，这些综合指标应始终与仪表板中的全套指标一起阅读。的顶部图1表明，对于一些会员国来说，总体情况在所有方面都是相似的，无论是脆弱性还是能力。在其他一些情况下，脆弱性和能力之间的情况有所不同，但在这两个类别中仍然相对同质。最后，许多成员国的情况在各个方面差异很大，从高能力（低脆弱性）到高脆弱性（低能力）。的底部图1显示了欧盟的综合弹性指数与其他主要全球参与者在四个维度上的比较。欧盟整体在很多领域都表现出中高水平，但脆弱性状况仍有待改善。2仪表板位于 https://ec.europa.eu/info/strategy/strategic-planning/strategic-foresight/2020-strategic-foresight-report/resilience-dashboards_en3COM(2020) 493 最终结果（https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/strategic_foresight_report_2020_1.pdf）。4COM(2021) 750 决赛（https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/strategic_foresight_report_2021_en.pdf） 2021 年 11 月 29 日4图 1：所有领域和维度的复原力：成员国（顶部）和全球（底部）级别综合指数汇总了各国在所有考虑指标上的相对情况。与其他国家相比，较高的脆弱性指数表示较高的脆弱性（从蓝色到深橙色），而较高的能力指数表示较高的能力（从深橙色到蓝色）。 2021 年 11 月 29 日51. 介绍2020 年战略远见报告 (SFR) 介绍了欧盟委员会将战略远见纳入欧盟政策制定的战略。它确定了 COVID-19 危机的第一个教训，将复原力作为欧盟决策的新指南，并讨论了战略远见在加强欧盟及其成员国的复原力方面的作用，确保短期举措以长远的眼光。2020 SFR 将复原力定义为“不仅能够承受和应对挑战，而且能够以可持续、公平和民主的方式进行过渡”。这在复原力的概念和正在进行的社会变革之间建立了明确的联系5。 2020 SFR 从四个相互关联的维度分析复原力——社会和经济、绿色、数字和地缘政治。它解释了其在过渡领导的委员会议程的背景下实现长期战略目标的重要性，同时在动态且有时动荡的环境中保持欧盟的核心宗旨和完整性。2021 SFR 进一步强调，在多极、高度连接和竞争的全球秩序中，欧盟旨在加强其负责任的全球领导和伙伴关系，捍卫其核心价值观和战略利益，并说服国际社会追求共同目标以造福于欧盟。整个地球。在这种情况下，加强成员国的复原力不仅有利于国家层面，而且有助于实现整个欧盟的复原力。这种对弹性的新关注需要密切监控。 2020 SFR 提出了弹性仪表板 (RDB) 原型。他们的目的是评估欧盟及其成员国在四个维度下的脆弱性和能力，以战略远见为基础的整体和前瞻性视角。在第一批原型的基础上，2020 SFR 宣布在协作过程中进一步开发成熟的 RDB。委员会内的工作由四个工作组进行，所有相关服务机构、欧洲对外行动局和欧洲环境署的代表都参与其中。这确保了 RDB 的设计与现有和即将推出的欧盟框架、监测工具和政策完全一致，并以此为基础。在专门的研讨会上咨询了来自其他机构和学术界的专家。 2021 年 4 月，委员会启动了与成员国的协商进程，并在欧盟范围内的前瞻网络的第一次部长级会议上展示了仪表板。作为最后一步，委员会于 2021 年夏季在战略前瞻网站上进行了更广泛的磋商，收集了来自成员国、欧盟机构和欧洲社会伙伴的额外意见。与此同时，JRC 综合指标和记分板能力中心对仪表板进行了统计审计7，确认了方法选择和方法的稳健性。5另见 https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/time-transformative-resilience-covid-19-emergency。6https://ec.europa.eu/info/strategy/strategic-planning/strategic-foresight_en#eu-wide-foresight-network7有关审计的报告可在 https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC127139 获得 它指的是仪表板的 7 月版本，在 https://ec.europa.eu/jrc 中进行了描述/sites/default/files/jrc126056_resilience_dashboards_en_0.pdf 2021 年 11 月 29 日6这一协商过程允许构建一个创新工具，支持各国进行自我评估，并在进一步分析和背景化后确定潜在的政策需求和行动。从中期来看，RDB 将有助于回答一个重要问题，即我们的政策是否在短期和长期内使社会更具弹性。 2021 SFR 宣布，RDB“将有助于事后评估欧洲的复苏和复原力战略，包括与其他主要全球参与者相比。”本报告描述了 RDBs8 的最终版本，其中考虑了收到的所有输入。使用一系列指标，仪表板的目标是对与绿色、数字和公平转型相关的国家能力和脆弱性进行整体评估，并加强欧盟应对各种冲击的能力及其在全球范围内采取行动的能力竞技场。该分析还扩展到非欧盟国家，以评估欧盟在国际背景下的弹性。这与地缘政治维度尤其相关，地缘政治维度与 2021 年 SFR 和战略指南9 的主题大体一致。每个弹性仪表板都包含一系列定量指标（欧盟层面分析每个维度大约 30 个，与其他国家比较每个维度大约 12 个），描述：(i)脆弱性，即可能加剧危机和结构变化的负面影响的特征，或可能阻碍实现长期战略目标的障碍；(ii)能力，即转型的推动者，或应对危机和结构变化以及管理转型的能力。这四个维度的构建不仅是为了相互补充，而且是为了强调它们之间的相互联系。例如，他们强调了绿色和数字化转型的一些社会和经济后果，并着眼于欧洲地缘政治地位的经济方面。特别是，社会和经济维度包括指向可能受到绿色和数字化转型不利影响的弱势群体的指标（例如，由于自动化或能源密集型行业面临风险的工作）。绿色维度认为，由于数字化转型，能源使用的潜在增加是对资源可持续利用的挑战。构建仪表板的过程揭示了某些领域的数据可用性方面的一些差距。由于许多与复原力相关的指标正在开发中并正在收集新数据，因此指标列表应被视为动态的，并且可能在未来进行修订。修订将遵循集体智慧的过程，以确保 RDB 将继续与其他欧盟工具和流程保持精简。仪表板遵循相对评估方法，并不意味着对国家进行排名。对于每个指标，五种颜色的刻度表示一个国家在最近可用年份（通常是 2018-2020 年）10 的相对情况，与所有成员的所有可用数据的汇总值进行比较8仪表板位于 https://ec.europa.eu/info/strategy/strategic-planning/strategic-foresight/2020-strategic-foresight-report/resilience-dashboards_en 该页面允许查看者浏览工具和基础数据.9 https://www.europarl.europa.eu/EPRS/graphs/EPRS_Strategic_Compass_final.pdf10过去数据的使用不应被视为限制，因为仪表板的前瞻性本质在于指标的选择。它包括代表未来将或可能变得相关的脆弱性或能力的方面和问题，以实现社会转型和克服潜在的新冲击。然后仪表板显示当前 2021 年 11 月 29 日72007-2017 年参考期间的国家。这些指标来自公开可用的数据源，主要是官方统计数据（例如欧盟统计局的指标）。随着新数据的出现，仪表板将每年更新一次。与 2020 年 SFR 中的原型相比，这些新的 RDB 呈现以下方法改进：（i）动态视角，在数据允许的情况下评估指标随时间的变化； (ii) 评估欧盟层面的能力和脆弱性； (iii) 综合弹性指数的发展，为每个国家和欧盟汇总每个维度和领域下脆弱性和弹性能力的相对情况。RDB 补充了其他委员会工具，并由于以下属性提供了额外的好处：(i)虽然现有工具主要旨在评估欧盟和成员国的发展和进展，例如在推进过渡或特定政策目标方面，但 RDB 旨在“提炼”推动能力取得进展并实现这些目标的弹性特征挑战中的政策目标；(ii)虽然大多数现有工具往往是部门性的或专注于单一政策领域，但 RDB 提供了一个整体和多学科的图景，一次关注弹性的多个维度及其相互联系；(iii)仪表板具有战略远见，因为它们是通过集体情报过程构建的，旨在考虑相关的大趋势（很可能对欧盟未来产生重大影响的长期驱动力）。RDB 还有助于采用综合方法来衡量“超越 GDP”的人民福祉。 2020 年 SFR 中提出的复原力概念与可持续发展的概念密切相关11。特别是，它可以被理解为当前和未来福祉之间的关键纽带：减轻脆弱性和加强应对能力可以确保后代的福祉不受冲击、结构变化或转型的影响12。因此，RDB 自然与可持续发展目标 (SDG) 及其监测框架联系在一起13。本报告的结构如下。第 2 节总结了构建仪表板的过程。第 3 节解释了方法论的要点。第 4 节为会员国提供仪表板和相应的综合指数。第 5 节将四个维度放在一起。第 6 节呈现全局扩展。附件在单独的文件中。附件一提供有关方法的详细信息。附件二提出差距分析。附件三将 RDB 与其他监控框架进行比较。附件四呈现指标的相关结构。附件五至七提供有关指标和相应数据来源的详细信息。这些脆弱性和能力的水平，而不是它们预计的未来水平。很难纳入基于预测的指标，因为潜在的假设和方法需要被利益相关者接受。