小岛屿发展中国家的替代发展战略：在新产业中建立竞争力（英）

联合国贸易与发展会议小岛屿发展中国家的替代发展战略：打造新兴产业竞争力 1贸发会议/ALDC/INF/2021/2© 2021，联合国贸易和发展会议此处表达的调查结果、解释和结论是作者的观点，不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。本作品中任何地图上使用的名称和呈现的材料并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或关于其边界或边界的划定。本出版物未经正式编辑。 2目录致谢 iii首字母缩略词iv1.简介 12.小岛屿发展中国家、脆弱性和建立复原力的必要性 33.确定小岛屿发展中国家的替代发展战略 114.结论 47参考文献 51附件 1 联合国小岛屿发展中国家名单 56附件 2 小岛屿发展中国家加速行动方式 (SAMOA) 途径中的小节标题2014 ........................................57附件 3 指标和来源清单 58附件 4 评估阈值的国家分组清单 60 3致谢本文件由贸发会议小岛屿发展中国家和地位问题科经济事务官员 Kris Terauds 先生和英联邦秘书处多边贸易经济顾问 Collin Zhuawu 先生在贸易和贫困事务主管 Patrick Osakwe 先生的监督下编写贸发会议处和英联邦秘书处国际贸易政策处处长 Brendan Vickers 先生，在贸发会议非洲、最不发达国家和特别方案司司长 Paul Akiwumi 先生的全面指导下。英联邦秘书处经济政策和小国负责人 Travis Mitchell 先生和贸发会议内陆发展中国家科科长 Mussie Delelegn 先生做出了宝贵贡献。Magali Studer 准备了封面设计。 4缩略语APE 选定的农产品出口商ECLAC 联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会ECOSOC 联合国经济及社会理事会 EEZ 专属经济区EVI 经济脆弱性指数FAO 联合国粮食及农业组织 FDI 外国直接投资GDP 国内生产总值ICT 信息和通信技术国际劳工组织国际劳工组织IPCC 政府间气候变化专门委员会 ITU 国际电信联盟IUU 非法、未报告和无管制的捕捞最不发达国家LLDC 内陆发展中国家MAN 选定的制成品出口商 MIC 中等收入国家MME 选定的矿物和金属出口商 ODA 官方发展援助OECD 经济合作与发展组织 PCI UNCTAD 生产能力指数研发 研发RCP 代表浓度途径SER 选定的服务出口商SIDS 小岛屿发展中国家跨国公司贸发会议 联合国贸易和发展会议UNESCAP 联合国亚洲及太平洋经济社会委员会联合国教科文组织 联合国教育、科学及文化组织 UNWTO 联合国世界旅游组织WIPO 世界知识产权组织 WTO 世界贸易组织 11.一世简介小岛屿发展中国家（SIDS）的可持续发展面临严峻的结构性挑战。联合国承认 38 个小岛屿发展中国家，1 其中包括世界上一些最贫穷和最孤立的国家，人口相对较少，土地和自然资源禀赋有限。小岛屿发展中国家是一组异质的国家，其地理、人口和经济特征差异很大。然而，体积小和地理隔离的共同物理特征促成了它们的统一特征：对环境和经济冲击的极端脆弱性。例如，小岛屿发展中国家受到 2008-2009 年全球金融危机的重创，到 COVID-19 大流行使全球经济陷入衰退时，它们还没有完全恢复。使这些经济冲击雪上加霜的是，小岛屿发展中国家处于气候变化的前线，遭受人为环境危机带来的日益严重的后果，而他们对此几乎不承担任何责任。减少脆弱性和建立抵御外部冲击的能力的需要指导了小岛屿发展中国家和国际社会的集体努力。作为 2030 年可持续发展议程的一部分，联合国专门开展了一个政府间进程来协助小岛屿发展中国家，其中最新的成果文件是范围广泛的 2014 年小岛屿发展中国家加速行动模式（SAMOA）途径，旨在指导国际行动小岛屿发展中国家的可持续发展。萨摩亚途径为小岛屿发展中国家的经济、环境和社会优先事项及其实施方式提供政策指导。尽管该途径被誉为解决小岛屿发展中国家独特脆弱性的持久全球伙伴关系的基础，但其实施却停滞不前。这是由于以下因素造成的：负担得起的融资不足、官方发展援助 (ODA) 流量下降、气候变化适应进展缓慢以及缺乏数据收集和统计分析来支持实施（联合国大会，2019 年）。本文旨在在小岛屿发展中国家致力于建设有弹性的经济的途径部分的基础上进行。2 经济发展战略是建设弹性议程的重要组成部分。它们为政府提供了蓝图，并激励私营部门投资于新产业和基础设施，理想情况下会刺激经济增长和结构转型的自我强化循环，产生有弹性的经济——任何可持续发展计划的支柱。在本文中，我们力求补充路径中包含的总体愿景，对小岛屿发展中国家的替代经济发展战略进行更详细的分析和指导。这并不是要对这些国家的现有战略进行判断，而是要培养新的想法。这符合《萨摩亚途径》和联合国贸易和发展会议（贸发会议）协助1 1992 年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展会议承认了小岛屿发展中国家的独特背景。在本文中，我们使用了被归类为小岛屿发展中国家的 38 个联合国会员国的名单。 38 个联合国会员国以及另外 20 个非联合国会员国和准会员国名单见附件 1。2 例如，见第 24 至 27 段：联合国大会（2014 年）。第 69/15 号决议：小岛屿发展中国家加速行动模式（SAMOA Pathway）。可查阅：https://sustainabledevelopment.un.org/sids2014/samoapathway。 2020 年 8 月 27 日检索。 2小岛屿发展中国家建设生产能力，实现结构转型，正如 2016 年《内罗毕共识》3 和贸发会议秘书长在第十五届会议之前的报告中所设想的那样。 4本文提出了一个两部分的分析。在第 1 节中，我们将经济发展战略作为小岛屿发展中国家复原力建设的重要组成部分，以及确定适合其背景的替代战略的必要性。然后，第 2 节提出了一个简单的评估框架：在小岛屿发展中国家的禀赋（屏幕 1）和经济结构（屏幕 2）方面存在什么，以在以下背景下确定小岛屿发展中国家如何定位以利用未来机会（屏幕 3）例如，全球价值链和第四次工业革命。根据我们的分析，我们概述了不同类型小岛屿发展中国家的替代战略，包括新部门、活动和发展技术的例子。为支持这些战略，我们建议小岛屿发展中国家建立其在新产业中的竞争力所必需的政策。本文并不假定为小岛屿发展中国家面临的独特挑战规定短期解决办法。相反，我们打算通过我们的分析和建议来加强小岛屿发展中国家正在进行的战略规划过程，以实现长期、可持续的经济发展。在这方面，该文件是在制定适合小岛屿发展中国家特殊需要的发展战略方面进行更详细分析、政策建议和技术援助的第一步。3 贸发会议。 (2016)。 Nairobi Maafikiano：从决定到行动：为贸易和发展打造包容和公平的全球经济环境。第十四届会议，7 月 17 日至 22 日。第 76 段。联合国贸易和发展会议。纽约和日内瓦。见：https://unctad.org/webflyer/unctad-xiv-result-nairobi-maafikiano-and-nairobi-azimio。检索时间：2020 年 12 月 18 日。4 贸发会议。 (2021)。在一个支离破碎的大流行后世界中转变贸易和发展。贸发会议秘书长提交大会第十五届会议的报告。纽约和日内瓦：联合国贸易和发展会议。 2020 年 12 月 18 日检索。 32.小岛屿发展中国家脆弱性和建立弹性的必要性最重要的是，脆弱性定义了 SIDS。在本节中，我们回顾了制约其可持续发展的一些主要形式的环境和经济脆弱性。我们概述了这些共同的弱点，并响应《萨摩亚途径》中包含的集体行动呼吁，以建立小岛屿发展中国家抵御外部冲击的能力。2.1.气候变化小岛屿发展中国家处于气候变化的前线。在其 2019 年气候变化中的海洋和冰冻圈特别报告中，政府间气候变化专门委员会（IPCC，2019 年）详细介绍了由人为温室气体排放驱动的气候变化的观测影响，这些气候变化已经改变了海洋和沿海生态系统的条件.总的来说，IPCC 观察到海洋和沿海栖息地的这些变化导致了以下影响，其中包括：渔业生物量下降，加上鱼类种群向极地迁移，远离热带；沿海生物多样性的丧失；和淡水资源的盐化。脆弱地区的人类住区导致重要的生态系统服务减少，例如近岸和内陆渔业以及淡水供应，其用途广泛，包括农业和水产养殖（Boojhawon & Surroop，2020 年）。他们还遭受了沿海基础设施的侵蚀，对重要贸易和运输联系的影响、旅游业的衰退以及一些娱乐和文化传统变得不切实际（Scott、Hall 和 Gössling，2019 年）。由于土地面积和淡水供应的损失，社区和许多低洼沿海地区无法再养活他们的人口，导致国内外的移民潮不断增加。在这种情况下，主要由岛屿和低洼海岸组成的小岛屿发展中国家已经受到气候变化影响的不成比例的影响。例如，马尔代夫 80% 的陆地面积仅高于海平面 1 米或更少，这意味着即使在 IPCC 的最佳预测下——平均海平面上升 0.43 米(m) 到 2100 年——到本世纪末，马尔代夫 77% 的土地面临被淹没的风险。大部分陆地受到海平面上升威胁的其他小岛屿发展中国家包括：基里巴斯（平均海拔 1.8 米）、马绍尔群岛和图瓦卢（均为 2 米）。小岛屿发展中国家的领导人强调了一个悖论，即他们的国家对导致气候变化的温室气体排放几乎没有责任。与此同时，他们遭受了最严重的影响，但在应对对其发展和生存的日益增加的威胁方面几乎没有得到任何帮助。2.2.自然灾害人为气候变化导致海洋天气模式发生稳定变化，自 2005 年左右以来变化速度加快。在大多数小岛屿发展中国家所在的热带地区，科学家测量到更多的降雨、更强的风和更高的波高。这会导致更强烈和更频繁的极端天气事件，例如热带气旋。随着极端天气事件越来越频繁， 4所谓复合灾害的风险：多个天气事件同时或快速连续发生，可能会加剧它们可能单独造成的损害（IPCC，2019 年）。在加勒比地区，总人口的 6% 至 8% 生活在极易遭受飓风和极端风浪事件等灾害的沿海地区。这突显了该地区近年来飓风造成的致命和代价高昂的影响，自 2016 年以来，5 级飓风几乎每年都在摧毁加勒比国家。在太平洋地区，超过 50% 的国家已建成的基础设施处于高度风险沿海地区。因此，重要的运输、贸易联系和基本服务面临侵蚀、海平面上升和极端天气事件的风险。许多小岛屿发展中国家一直受到季节性气旋或飓风的影响，并制定了应对策略来修复损害、恢复生产和重新开放贸易联系。但自然灾害的强度和频率不断增加，增加了维护、维修和商业和贸易中断的成本，在严重的风暴季节过后拖累了国民经济多年。例如，除了造成可悲的生命损失、流离失所和日常贫困之外，2017 年的玛丽亚飓风对多米尼加（一个中上收入经济体）造成的实际损失估计占其国内生产总值 (GDP) 的 225% ，与 2004 年格林纳达（中上收入）飓风伊万造成的破坏相当（Ötker 和 Srinivasan，2018 年）。最近，2019 年的飓风多里安在巴哈马（高收入）造成的损失估计占 GDP 的 25%（IADB，2020）。此外，对小岛屿发展中国家气候适应的相对成本的估计是世界上最高的。例如，在 IPCC 最悲观的情景下——代表性浓度路径 (RCP) 8.5，其中温室气体排放量持续上升到 2100 年——马绍尔群岛沿海适应的相对成本最高（占 GDP 的 7.6%），马尔代夫（7.6%）、图瓦卢（4.6%）和基里巴斯（4.1%）（迪亚兹，2016 年）。2.3.新冠肺炎从 2020 年初开始，COVID-19 大流行是一场全球健康和经济冲击，对小岛屿发展中国家的打击尤为严重。在大流行的最初几个月，即 2 月至 4 月，当病毒在欧洲和北美迅速传播时，许多小岛屿发展中国家的感染率并不高。但截至 5 月，一些小岛屿发展中国家的感染率开始攀升，而另一些小岛屿发展中国家则从 7 月开始攀升。到 2020 年 1