报告中国远洋捕捞船队规模、影响和治理米伦·古铁雷斯、阿方索·丹尼尔斯、盖伊·乔宾斯、吉列尔莫·古铁雷斯·阿尔马佐和塞萨尔·黑山2020 年 6 月 鼓励读者为自己的出版物复制材料，只要它们不用于商业销售。 ODI 请求应有的确认和出版物的副本。对于在线使用，我们要求读者链接到 ODI 网站上的原始资源。本文中提出的观点是作者的观点，并不一定代表 ODI 或我们合作伙伴的观点。这项工作在 CC BY-NC-ND 4.0 下获得许可。封面照片：工人们从一家中国公司（菲律宾马尼拉）拥有的冷藏货船上将冷冻的、网捕的金枪鱼卸载到等候的卡车上。 ©亚当迪恩 致谢3作者感谢 Roberto Mielgo 在数据采集和分析方面的慷慨帮助，以及 Vulcan's Skylight 团队在数据采集方面的支持。所有人物均由 Guillermo Gutiérrez Almazor 创作。毕尔巴鄂德乌斯托大学允许我们在需要亲自见面时使用其设施。最后，我们要感谢来自海洋资源评估小组 (MRAG) 的 John Pearce，感谢他慷慨地贡献了他的时间和专业知识来审查本报告。所有错误仍然是作者的错误。 内容4致谢 3方框、表格和数字列表 5词汇表 6122.1中国作为全球渔业超级大国122.2知识差距和问题12344.1中国的 DWF 船队比以前大 5-8 倍估计154.2拖网渔船是最常见的 DWF 船只，大多数船只在西北太平洋164.3近 1,000 艘中国 DWF 船舶在其他地区注册国家214.4中国 DWF 船队的所有权和运营控制既复杂又复杂不透明234.5中国DWF船队至少183艘船涉嫌IUU钓鱼2655.1中国 DWF 船队的规模、范围和影响以及活动285.2中国 DWF 活动的发展语境305.3IUU 捕鱼及其治理3166.1结论336.2关键政策建议341方法论 412海上行动的分类 45 方框、表格和图形列表5盒子盒子1识别中国远洋渔船14盒子2中国渔业总公司25盒子3保利集团25盒子4中国在加纳的远洋捕鱼表29桌子1识别中国远洋捕鱼船队在克拉肯®数据库15桌子2中国远洋捕捞船队的构成17桌子32017 年和 2018 年在全球每个区域观察到的捕捞作业18桌子4拥有和运营公司的机队规模分布24桌子5中国最大的六艘远洋渔船船队24桌子6每个国家国旗的疑似非法、未报告和无管制的渔船27桌子A1从 Krakken 中提取的标准®数据库数字42数字14798艘中国远洋渔船样本的船型16数字2中国远洋捕捞船队捕捞活动强度19数字3中国远洋捕捞船队的拖网捕捞活动强度19数字4中国远洋捕捞船队延绳钓活动强度20数字5中国远洋捕捞船队钓鱿鱼活动强度20数字6中国远洋渔船最常见的10个外国船旗国21数字7中国远洋渔船悬挂非洲国家旗帜22数字8中国DWF船队青睐的方便旗23数字A1中国 DWF 船队的拖网作业46数字A2中国DWF船队的延绳钓46数字A3中国 DWF 船队钓鱿鱼47数字A4中国DWF船队设下陷阱47 词汇表6自动识别系统（AIS）船载转发器发送有关船舶位置、航向和速度的信号。副渔获物在捕捞其他物种时偶然或无意捕获或杀死非目标物种。副渔获物可以是鱼，但也包括海豚、鲸鱼、海龟和渔具捕获的鸟类。远海捕鱼 (DWF)普遍接受的 DWF 国际定义涵盖一个国家 200 英里专属经济区 (EEZ) 以外的活动，无论是在公海还是在另一个国家的 EEZ。专属经济区（EEZ）距海岸200海里以内，国家对海洋资源享有专有权的海域。方便旗描述外国公民拥有的船舶的国家允许注册。通常用于贬义，表示环境、安全或劳工标准低的船旗国。地理信息系统（GIS）获取、存储、收集、分析、管理和可视化空间或地理数据的系统。非法、不报告和不管制 (IUU) 捕捞一系列违法行为包括未经许可或违反船旗国或东道国规定的捕捞、误报或未按要求向有关当局报告渔获量、渔船没有国旗或国家注册、或在未经批准的情况下捕捞鱼类管理措施到位。国际海事组织 (IMO) 编号船舶的唯一编号，通常在船舶的整个服役期间保持不变。渔船不需要，但出于安全、税收、认证和保险的原因，在工业渔船上很常见。海上移动服务身份 (MMSI)无线电通信中使用的唯一标识号。 MMSI 编号是特定于国家的，原则上会在船舶换旗时更改。区域渔业管理组织（RFMO）管理特定区域和/或物种的渔业利益的多边组织。虽然一些区域渔业管理组织仅具有咨询作用，但大多数具有设定捕捞和捕捞努力限制、技术措施和控制义务的管理权力。公吨1,000 公斤。 7缩略语自动识别系统自动识别系统中非贸易公司中国渔业总公司总署桑科欧盟委员会健康和消费者保护总局DWF远洋捕鱼专属经济区专属经济区粮农组织粮食及农业组织地理信息系统地理信息系统海事组织国际海事组织国际田联国际运输工人联合会IUU非法、未报告和不受监管玛拉农业农村部多媒体信息系统海上移动服务身份PGC保利集团PSMA港口国措施协议（关于预防、阻止和消除 IUU 捕鱼的港口国措施协议）RCMF荣成海洋渔业有限公司区域管理组织区域渔业管理组织中小企业中小企业紫外线照射唯一的船舶标识符虚拟机船舶监控系统西太平洋金融中心中西太平洋渔业委员会 8执行摘要由于国内水域的鱼类资源枯竭，许多工业化国家的船队现在正在更远的地方航行，以满足对海产品不断增长的需求。大部分远洋捕鱼 (DWF) 发生在低收入国家的领海。除了与当地人的利益竞争外，低收入国家的 DWF 往往与不可持续的开采水平有关，并且从事非法、未报告和无管制 (IUU) 的捕捞活动。中国的 DWF 船队是世界上最大的船队，因此被认为对环境和社会经济影响具有重大影响在发展中国家。尽管众所周知，中国的 DWF 船队规模庞大，但关于其实际规模和运营规模的信息却很少。例如，最近的评估产生了 1,600 至 3,400 艘船只的估计数。此外，它不清楚中国政府是否对中国的 DWF 船队有一个全面的了解；许多小公司的船舶所有权高度分散，船队包括在其他司法管辖区注册的船舶。来自 Krakken 的信息®数据库（FishSpektrum，2018）和 2017 年和 2018 年的自动识别系统（AIS）数据，我们使用大数据分析调查了中国 DWF 船队的规模和运营情况技术、集成算法和地理信息系统 (GIS)。主要发现中国的 DWF 船队比之前的估计大 5-8 倍。我们共确定了 16,966 艘中国 DWF 船舶。其中包括 2017 年间在国际公认的中国水域之外观察到的 12,490 艘船只和 2018 年。拖网渔船是最常见的 DWF 船只，大多数船只都在西北太平洋。我们将 1,821 艘中国 DWF 船只确定为拖网渔船。这是此前对中国 DWF 船队拖网渔船数量最大估计数的两倍多。 2017 年 1,878 艘船舶的 5,241 次捕鱼操作分析2018 年发现最频繁的行动区域是西北太平洋。然而，最密集的作业是东南太平洋和西南大西洋的鱿鱼渔业。近1000艘中国DWF船舶在其他国家注册。我们确定了 927 艘在其他国家注册的中国船东、运营商或其他中国利益的船舶。其中 518 个被标记为非洲国家，这些国家的执法措施普遍有限，捕捞权通常仅限于在国内注册的船只。只有 148 艘船只在通常被视为方便旗的国家注册。这反映了有限的鉴于中国当局相对宽松的监管和执法，鼓励采用方便旗。中国 DWF 船队的所有权和运营控制既复杂又不透明。对 6,122 艘船舶的子样本分析发现，只有 8 家公司拥有或经营超过 50 艘船舶。大多数船舶由中小型企业 (SME) 拥有。其中许多可能是子公司出于税收或监管目的的大型公司。错综复杂的公司结构和缺乏透明度可能会阻碍监督和执法工作，并努力确保最终应对不当行为负责的人承担责任。中国 DWF 船队中至少有 183 艘船只涉嫌参与 IUU 捕鱼。只有 10 家公司拥有这些船只中的近一半，其中一些是半国营公司。这意味着 9在执法和起诉 IUU 活动时，中国当局有机会有效地瞄准他们的执法工作，并以身作则。结论和建议中国 DWF 不仅要为全球渔业危机负责：其他国家也对过度捕捞负责。国际社会也未能确保对国际捕捞作业进行监督，例如建立一个全球、集中的 IUU 船只数据库，许多低收入国家的政府不愿意或无法监测其水域。然而，正如本报告所揭示的，其 DWF 船队的庞大规模和全球存在意味着中国是最重要的参与者。这使得其 DWF 船队运营的透明度和控制水平低尤其令人担忧。改善该船队的治理对于打击过度捕捞和 IUU 捕捞以及防止全球鱼类种群退化的努力至关重要。我们的研究结果表明，中国在实现将其 DWF 船队减少到 3,000 艘船舶的目标方面面临着比以前意识到的更大的挑战。我们的发现也与其他研究人员的发现一致中国管理其 DWF 船队的能力存在重大差距。然而，中国可以采取措施在 DWF 治理、全球渔业可持续性和打击 IUU 方面展示全球领导地位。步骤将包括：•提高 DWF 船舶以及拥有和运营公司的注册和透明度；•采用更高的标准，例如作为船旗国批准港口国措施协议（PSMA）；•更严格地监管和执行 DWF 操作；和•加强与中国 DWF 船舶捕鱼国家的双边合作。我们的调查结果还强调需要采取更有效的区域和全球行动。国际机构和机构可以提升监测、信息共享和执法能力，采取积极措施阻止 IUU 库存进入国际市场供应链，并支持沿海发展中国家的治理能力。批准国际协定的沿海发展中国家提高了国际渔业协定的透明度，升级执法措施将能够更好地打击资源盗窃和腐败。这些发现有助于全球关于中国 DWF 船队规模、影响和治理的工作。需要做更多的工作来探索中国 DWF 船队在发展中国家的生态、社会和经济影响，并调查从事 DWF 的跨国公司的行为，特别是那些在方便旗国和避税天堂。 101 简介自 1950 年代以来，在技术进步、大量公共补贴和对鱼蛋白需求增加的推动下，全球捕捞努力迅速扩大（Tickler 等人，2018 年）。这种扩张对全球鱼类种群产生了严重的负面影响； 90% 的商业开发海洋鱼类种群现在要么被过度捕捞，要么被捕捞到最大可持续极限（粮农组织，2016a）。渔船现在航行得更远，以寻找减少的渔获量。自 1950 年代以来，平均行驶距离翻了一番，同期捕获量从每公里 25 公斤下降到每公里 7 公斤（Tickler 等，2018）。由于捕鱼船队已经耗尽了发达经济体水域的鱼类资源，他们正在更远的地方捕猎，特别是在低收入国家的水域（保利，2008 年）。最近的一项分析发现，在低收入国家的专属经济区 (EEZ)，84%的工业化捕捞努力来自其他国家，78% 来自悬挂高收入和中高收入国家的船只（McCauley 等，2018）远洋捕鱼 (DWF) 经常与低收入国家人民的利益竞争（Toppe 等，2017）。经济弱国需要外汇，没有自己的工业船队或科学关于可持续捕捞限制的建议，通常会谈判不利的渔业协议（Belhabib 等，2014）。脆弱的治理和执法不力意味着低收入国家DWF 船队伴随的非法、未报告和无管制 (IUU) 活动的普遍问题也面临最大风险（Agnew 等人，2009 年；Daniels 等人，2016 年）。例如，全球 20% 的 IUU 捕捞量估计仅来自六个毗邻的西非国家（毛里塔尼亚、塞内加尔、冈比亚、几内亚比绍、几内亚和塞拉利昂）。 IUU 活动给这六个国家的经济带来的机会成本估计为每年 23 亿美元和 300,000 个工作岗位（Daniels 等人，2016 年；Belhabib，2017 年）。因此，DWF 对低收入国家海洋资源的可持续利用以及依赖这些资源的人们的收入、就业和粮食安全构成风险（Toppe 等，2017）。本报告考察了具备 DWF 能力的中国舰队的规模、组成和运作情况。1我们专注于中国，因为它是主导力量在全球渔业中，拥有最大的国内和DWF船队；中国也是世界上最大的鱼产品生产国（Pauly 等，2014；Mallory，2012；2013）。尽管中国渔业具有重要意义，但由于缺乏透明度和英语信息的有限可用性（Mal