美国大西洋理事会报告：北约如何打击中国和俄罗斯的政治战

Kathleen J. McInnis 和 Clementine G. Starling综合方法 2.0 的要点：北约如何对抗中国和茹 伊恩政治战 这斯考克罗夫特战略与安全中心致力于制定可持续的、无党派的战略，以应对美国和世界面临的最重要的安全挑战。该中心向布伦特·斯考克罗夫特将军的服务传统致敬，并体现了他的对安全事业的无党派承诺、与盟国和伙伴合作支持美国领导层的精神，以及致力于指导下一代领导人的精神。斯考克罗夫特中心的跨大西洋安全倡议汇集了来自欧洲和北美的高级决策者、政府和军事官员、商界领袖和专家，分享见解、加强合作并开发创新方法北约和跨大西洋社区面临的主要挑战。本出版物是与瑞士联邦外交部和瑞士常驻北约代表团密切合作编写的。 综合方法 2.0 的要点：北约如何对抗中国和茹 伊恩政治战Kathleen J. McInnis 和 Clementine G. StarlingISBN-13：978-1-61977-182-6本报告是根据大西洋理事会知识独立政策编写和出版的。作者全权负责其分析和建议。大西洋理事会及其捐助者不决定，也不一定支持或倡导本报告的任何结论。2021 年 6 月 综合方法 2.0 的案例：北约如何对抗中俄政治战二大西洋理事会内容简介：黄蜂女蜘蛛3政治与混合战争？ 6国家混合融合方法 11第 2 条和政治艺术：北约在 14 世纪中的战略作用对抗政治战盘点：评估现有联盟和合作伙伴为 16 所做的努力反政治战下一步：需要“综合方法 2.0”——北约 23军民协调的操作级框架结论 29关于作者 30 综合方法 2.0 的案例：北约如何对抗中俄政治战大西洋理事会29F执行摘要2019 年，法国总统埃马纽埃尔 ·马克龙 (Emmanuel Macron) 表示北约正在变得脑死亡，从而引发了一场激烈的国际政治辩论。1大西洋两岸的学者和实践者北大西洋联盟是现代人类历史上最重要的国际军事组织，并且在可预见的未来仍将是这一点，因此迅速而正确地予以回击。事实上，尽管数十年来北约已宣布北约处于危机或处于无关紧要的边缘，但该联盟已证明具有非凡的弹性，并已改变自身及其使命以适应不断变化的战略环境。此外，自 2019 年以来，国际政治格局发生了深刻变化，特别是由于 COVID-19 大流行。因此，很容易得出结论，马克龙的言论只是北约死亡的众多过早宣布之一。然而，至少在一个重要方面，马克龙的声明令人不安。也就是说，尽管联盟在威慑、危机管理等方面开展了所有工作，但在其成员国面临的一些最重要的地缘战略和地缘经济问题上，它仍然措手不及。中国和俄罗斯越来越多地使用政治战的非军事工具——一套战术和技术，旨在影响一个国家或其他机构在不使用军事力量的情况下的行为——来实现他们针对北约及其成员国的战略目标。虽然他们的策略各不相同，但他们在联盟及其合作伙伴的国家发动政治战争这一事实是毋庸置疑的。从这个角度来看，诸如将德国的库卡机器人出售给中国所有者，或者允许华为建设 5G 电信基础设施的决定等相对常见的商业交易突然具有紧迫的战略重要性。前德国国防部长 Thomas de Maizière 和前美国主管欧洲事务的助理国务卿 A. Wess Mitchell欧亚事务最近认为，“北约对中国采取更多行动的余地相当大——而且还不够发达。”2同样，俄罗斯的虚假信息行动——其中一些积极而有力地传播了关于 COVID-19 疫苗的神话——利用了民主社会内部和之间的分歧。3在 COVID-19 中，虚假信息和虚假信息已被武器化以制造混乱、恐慌，并在某些情况下破坏公众对政府和机构的信任。4 从本质上讲，当今北约盟国和合作伙伴面临的一些与安全维度有关的最深刻问题根源于非军事部门。可以肯定的是，北约在应对危机指挥和控制多边军事行动和活动方面有着良好的记录。5 北约盟国在阿富汗、科索沃、地中海和其他地方共同行动，6同时定期针对动力学场景进行训练和演习，以提高准备、威慑和互操作性。尽管如此，正如马克龙在 2019 年继续指出的那样，“在战略和政治上，我们需要认识到 [原文如此] 我们有问题。”7本报告讨论的正是北约战略和政治责任的这一领域——识别和打击威权政治战争。可以说，北约尚未充分利用其在 1949 年《华盛顿条约》第 2 条中的授权，帮助其盟国和合作伙伴管理和减轻政治战的影响。第 2 条规定：双方将通过加强其自由机构、更好地理解这些机构的建立原则以及促进稳定和福祉的条件，为进一步发展和平友好的国际关系做出贡献。 .他们将寻求消除冲突1经济学家，“Emmanuel Macron 警告欧洲：北约正在变得脑死亡”，2019 年 11 月 7 日，https://www.经济学家.com/europe/2019/11/07/emmanuel-macron-warns-europe-nato-is-becoming-brain-dead。2Thomas de Maizière 和 A. Wess Mitchell，“北约需要正面应对中国”，《外交政策》，2021 年 2 月 23 日，https://foreignpolicy。 com/2021/02/23/nato-china-brussels-summit-biden-europe-alliance/.3Peter W. Singer 和 Emerson T Brooking，LikeWar：社交媒体的武器化（Eamon Dolan/Houghton Mifin Harcourt，2018 年）。4Luiza Bandeira 等人，武器化：关于 COVID-19 起源的谣言如何导致叙事军备竞赛，大西洋理事会数字取证研究实验室，2021 年 2 月，https://www.atlanticcouncil.org/wp-content/uploads/2021 /02/Weaponized-How-rumors-about-COVID-19s-origins-led-to-a-narrative-arms-race.pdf。56“行动和任务：过去和现在”，北大西洋公约组织，最后更新于 2021 年 4 月 22 日，https://www.nato .int/cps/en/natohq/topics_52060.htm。7法国 24，“法国的马克龙说北约正在经历‘脑死亡’，”2019 年 11 月 7 日，https://www. france24.com/en/20191107-france-s-macron-says-nato-experencing-brain-death。 综合方法 2.0 的案例：北约如何对抗中俄政治战2大西洋理事会Dean Acheson 先生（外交部长）为美国签署了北约条约。资料来源：北约/flickr他们的国际经济政策，并将鼓励其中任何一个或所有国家之间的经济合作。虽然第 2 条通常被视为对北约价值观的简单陈述，但从专制政治战争的角度来看，它成为一项重要的任务，也是更全面地应对跨大西洋民间机构（包括多边和国内）威胁的开端。这是因为北约盟国同意维护的第 2 条原则正是面临俄罗斯和中国政治战风险的因素。因此，北约应重振第 2 条并利用这一斗篷来维护所支持的价值观，并为盟国的反政治战反应增添力量。但如何将第 2 条转化为行动？通过在阿富汗和其他地方的行动，北约拥有来之不易的相关作战经验，开发和应用多方利益相关者解决方案应对复杂的安全挑战。北约的综合方法计划可以作为一个类似的多利益相关方过程的模型，以在战略层面对抗政治战，本文通过“综合方法 2.0”呼吁这种结构。一个全面的方法 2.0 将有助于实施北约第 2 条议程，从而使北约盟国和合作伙伴能够采取新的政治战方法。虽然紧张局势有时会加剧，但北约的成功在于其在应对新出现的安全挑战以及其成员和合作伙伴的政治要求方面的灵活性和适应性。8现在再次是北约响应号召的关键时刻，在这种情况下，它接受并发挥其在反击非军事胁迫战略方面的重要作用。传统和非传统的安全、经济、贸易、外交和新兴技术不能再被离散地考虑，也不能为了满足官僚主义的偏好而忽略它们之间的相互关系。作为当务之急，北约必须帮助其成员国和合作伙伴解决如何思考威权胁迫战略并制定整体应对措施。如果不这样做，北约盟国所依赖的国际体系就有可能从内部被掏空——在商业、技术、社会或其他方面——以及盟国无法自卫或为共同利益做出贡献。防御。应对政治战可以说是我们这个时代最重要的地缘政治挑战。北约可以而且必须帮助解决这个问题。8华莱士 J. 蒂斯，为什么北约持久（剑桥，英国：剑桥大学出版社，2009 年）。 综合方法 2.0 的案例：北约如何对抗中俄政治战大西洋理事会3米简介：Wa p 和 Orb Spider其他 大自然可以成为动物王国的好奇管家。以 Hymenoepimecis argyraphaga 为例，它是哥斯达黎加的一种黄蜂，将卵产在天体蜘蛛。9在捕食宿主数周后，孵化出的幼虫将化学物质注入球蛛。蜘蛛随后开始构建一张与它原本不会创建的任何东西不同的网；这是因为新网不是为蜘蛛设计的，而是为寄生幼虫设计的。10换句话说，这只可怜的蜘蛛变成了一个从内部收集起来的“僵尸”，它会无意识地将自己的网变成一个更危险生物的家。虽然哥斯达黎加圆蛛的命运令人不安，但它提供了一个强有力的比喻，通过它我们可以应对国际战略环境中的当前挑战，即作为国际稳定基石的自由国际秩序的命运。几十年。尤其是，如果跨大西洋的规范和制度变成了圆蛛，而北京和莫斯科的专制政权变成了黄蜂呢？如果这些行为者正在寻找方法来合作作为基本要素的跨大西洋政治和经济工具怎么办？的自由秩序，利用这些机构对付跨大西洋行为者？换句话说，如果俄罗斯和中国正在对以自由民主价值观为基础的国际合作机构积极发动政治战呢？正如埃里克·埃德尔曼 (Eric Edelman) 和艾薇儿·海恩斯 (Avril Haines) 共同主持的一个工作组最近的一份报告所言，“美国和其他自由民主国家面临着来自专制挑战者的持续不对称威胁，他们旨在重塑全球秩序，以有利于他们的利益。......迄今为止，民主国家对这场竞争的适应速度很慢，允许独裁者利用自由制度的开放性来掌握主动权。”11资料来源：Benjamin Balazs/Pixabay当代国家工艺的主要挑战之一是“卓越的圆柱体”问题：官僚机构对关键政策、活动甚至世界观的影响，实际上限制了各国设计和实施整体战略的能力以应对当前和新出现的威胁。12迄今为止，北约盟国和合作伙伴在应对政治战时，通常都在通过不连续的努力来确定和9Mary Bates，“认识 5 种控制宿主精神的‘僵尸’寄生虫”，《国家地理》，2018 年 10 月 22 日，https://www.nationalgeographic.com/news/2018/10/141031-zombies-parasites-animals-科学万圣节/#close。10William G. Eberhard，“在影响下：Plesiometa Argyra（Araneae，Tetragnathidae）被 Hymenopimecis Argyraphaga（Hymenopetera，Ichneumonidaae）寄生时的网络和建筑行为”，蜘蛛学杂志 29 (3)（2004 年 12 月：2053 年 12 月） https://repository.si.edu/bitstream/handle/10088/1507/William_Eberhard.pdf。11杰西卡·布兰特 (Jessica Brandt) 等人，将价值观与战略联系起来：民主如何抵消专制进步，保障民主联盟，美国德国马歇尔基金，2020 年 10 月 30 日，3 日，https://securingdemocracy.gmfus.org/linking-价值观和战略/。12这些问题在关于美国治国方略的文献中得到了最彻底的探讨，尽管作者的经验和与其他政府行为者的对话表明，美国的情况远非独一无二。参见，例如：Joseph