欧洲智库报告：中国在欧洲的软实力陷入困境

中国在欧洲的软实力陷入困境编辑：Ties Dams、Xiaoxue Martin 和 Vera Kranenburg同行评审：Richard Turcsanyi、Plamen Tonchev、Tim Summers、John Seaman、蒂姆·鲁利格、米格尔·奥特罗-伊格莱西亚斯、尤利亚·莫妮卡·奥勒-辛凯’一份欧洲报告中国智库网络 (ETNC) 2021 年 4 月 中国在欧洲的软实力陷入困境编辑：Ties Dams Xiaoxue Martin Vera Kranenburg同行评议：Richard Turcsanyi Plamen Tonchev 蒂姆·萨默斯 John Seaman蒂姆·鲁利格Miguel Otero-Iglesias Iulia Monica Oehler-Ș印记欧洲中国智库网络（ETNC）的报告2021 年 4 月 2021 年 4 月版权所有 © 荷兰国际关系研究所，“Clingendael”封面照片：© 艾未未展览，土耳其伊斯坦布尔 2017 年 9 月 13 日：当代艺术最具影响力的人物之一艾未未在土耳其的首次个展在 SSM/Shutterstock 开幕。未经授权使用任何材料违反版权、商标和/或其他法律。如果用户从网站或与荷兰国际关系研究所“Clingendael”或 Clingendael 研究所相关的任何其他来源下载材料用于个人或非商业用途，用户必须保留所有版权、商标或其他类似通知在原始材料或本材料的任何副本上。重要免责声明ETNC 报告中提出的观点由署名作者全权负责，不以任何方式代表 ETNC 所有成员、其参与机构或作者所属机构的观点。 内容ETNC 1的贡献机构作者名单 2执行摘要 3前言 4中国还在意软实力吗？评估欧洲方法的多样性 57 ETNC的贡献机构1协调机构–西班牙埃尔卡诺皇家学院–法国国际关系学院（Ifri），法国–德国墨卡托中国研究所（MERICS）参与机构–奥地利欧洲与安全政策研究所，奥地利–比利时埃格蒙特皇家国际关系研究所–捷克共和国国际关系研究所–丹麦国际问题研究所，丹麦–希腊国际经济关系研究所–芬兰国际事务研究所，芬兰–匈牙利布达佩斯考文纽斯大学–Instituto Affari Internazionali, 意大利–拉脱维亚拉脱维亚国际事务研究所–荷兰国际关系研究所，“Clingendael”，荷兰–挪威国际事务研究所 (NUPI)，挪威–波兰国际事务研究所 (PISM)，波兰–葡萄牙阿威罗大学–斯洛伐克中欧亚洲研究所 (CEIAS)–瑞典国际事务研究所，瑞典–瑞士外交政策论坛（Foraus），瑞士–皇家国际事务研究所，英国查塔姆宫 作者名单2–Lucas Erlbacher，奥地利欧洲与安全政策研究所 (AIES)–Rudolf Fürst，布拉格国际关系学院–Andreas Bøje Forsby，哥本哈根大学北欧亚洲研究所–Alice Ekman 和 Cristina de Esperanza Picardo，欧盟安全研究所 (EUISS)–John Seaman 和 Marc Julienne，法国国际关系学院 (Ifri)–Barbara Pongratz，墨卡托中国研究所（MERICS）–Plamen Tonchev 和 Angelos Bentis，国际经济关系研究所，雅典–Tamas Matura，布达佩斯考文纽斯大学中东欧亚洲研究中心–Lorenzo Mariani 和 Francesca Ghiretti，意大利国际学院 (IAI)–克里斯蒂āna Purva，里加斯特拉丁大学政治学系–Ties Dams 和 Xiaoxue Martin，Clingendael 研究所–Justyna Szczudlik，波兰国际事务研究所 (PISM)–Carlos Rodrigues，阿威罗大学–尤利亚·莫妮卡·奥勒-Șincai, 罗马尼亚–Richard Q. Turcsanyi，中欧亚洲研究所 (CEIAS)，布拉迪斯拉发–埃尔卡诺皇家学院的马里奥·埃斯特班和乌戈·阿玛尼尼–Tim Rühlig 和 Oscar Shao，瑞典国际事务研究所 (UI)–蒂姆萨默斯，皇家国际事务研究所（查塔姆研究所） 执行摘要3–根据对 17 个国家和欧盟机构的单独分析，本报告得出结论，中国在欧洲的软实力——定义为通过吸引或说服影响偏好的能力——已经陷入困境。–发展软实力一直是中国外交政策的支柱，也是中国长期政策导向的既定目标。–我们确定了中国在欧洲发展软实力的三种突出方法：推广中国语言和文化；通过媒体塑造中国形象；并利用经济实力的次要软实力效应。–最近，尤其是去年，中国在试图通过扩大其工具包来塑造其形象方面变得更加自信，特别是为了增强其政治信息。这包括系统地使用社交媒体。–关于中国经济的重要性，经济合作的吸引力和经济胁迫的压力之间的界限往往很模糊。长期以来，禁止欧洲公司和产品进入市场一直是中国外交反应的一种观察到的做法，但制裁机制日益正式化，包括“不可靠实体清单”和出口管制立法，越来越引起人们的关注。–换言之，市场准入、贸易和投资机会可能是决定中国在欧洲吸引力的最大因素，也是其强制力的主要来源。–在本报告分析的四组国家中，可以看到中国软实力预测的不同模式：•在第一组（奥地利、匈牙利、波兰、葡萄牙和斯洛伐克）中，中国似乎没有被迫积极投射其软实力，主要是因为这些国家缺乏公众利益。•在意大利和希腊，中国的软实力方针旨在遏制形象恶化的趋势，并着眼于遏制损害。•在德国、拉脱维亚、荷兰、罗马尼亚、西班牙和英国，对中国的看法显然变得不那么好，而北京正在努力提高警惕。•最后，在捷克、丹麦、法国和瑞典，中国的软实力显然处于自由落体状态。–反过来，随着中国地缘政治野心带来的风险日益凸显，欧盟机构似乎也遵循第三组中描述的趋势，即提高警惕。–许多因素推动了这些趋势，从 COVID-19 的影响到中国国内的发展（包括新疆和香港），以及中美竞争日益激烈的影响。与传统的软实力来源相比，这些因素最终似乎是当今欧洲对中国的看法和态度的更实质性驱动因素。–作为回应，中国政府在欧洲的公开信息变得越来越积极，甚至咄咄逼人，包括实施制裁。–这些新方法虽然在整个非洲大陆部署不同，部分针对的是中国的政治受众，但表明北京的目标是通过以下方式增加对欧洲的影响力影响相关话语。它们大概是为了防止负面宣传和批评，而不是实现讨人喜欢。–因此，可以提出一个悬而未决的问题：与发挥影响力相比，中国对提高吸引力的兴趣是否越来越少？ 前言4欧洲中国智库网络（ETNC）汇集了来自欧洲各个研究机构的中国专家。它致力于中国外交政策和中国与欧洲国家以及中国与欧盟的关系的政策性研究。 ETNC 促进参与研究人员之间的定期交流，以加深欧洲政策和研究界以及广大公众对欧洲作为一组复杂的参与者如何与中国联系以及中国的发展和不断演变的全球角色可能如何影响的理解影响欧洲的未来。该网络的讨论和分析采用明显的“自下而上”的方法，考虑到欧洲国家和中国双边关系的各个方面以及欧盟成员国之间的趋同点和分歧点，以检查欧中关系一种现实而全面的方式。该网络于 2014 年 11 月 6 日在布鲁塞尔的埃尔卡诺皇家研究所和法国国际关系研究所 (Ifri) 的倡议下首次启动。此次会议汇集了来自 11 个欧盟成员国的专家以及欧盟机构的观察员。 ETNC 成员决定每六个月在不同的欧洲首都开会，墨卡托中国研究所 (MERICS) 与 Elcano 和 Ifri 一起努力推进该项目。该网络现在包括来自许多国家的 21 个研究机构的成员，每个成员都在平等的基础上参与。ETNC 致力于独立的政策研究和分析，并且自成立以来，完全由其参与成员提供资金。 ETNC 报告中考虑的主题由其成员进行辩论和集体决定。因此，本报告每一章中提供的观点和分析由署名作者全权负责，不代表所有 ETNC 成员、参与机构或作者本人所属机构的观点。今年报告的编辑由荷兰国际关系研究所“Clingendael”牵头，编辑审查来自 Ifri、埃尔卡诺皇家研究所、国际经济关系研究所（希腊）、皇家国际事务研究所（查塔姆） House in the UK)、瑞典国际事务研究所 (UI) 和中欧亚洲研究所（斯洛伐克），所有 ETNC 成员都积极参与。以前的 ETNC 报告：–绘制中欧关系图：自下而上的方法（2015 年 11 月）–欧洲和中国的新丝绸之路（2016 年 12 月）–中国在欧洲的投资：国家层面的方法（2017 年 12 月）–欧中关系中的政治价值观（2018 年 12 月）–面对美中竞争的欧洲（2020 年 1 月）–COVID-19 和欧中关系（2020 年 4 月）有关 ETNC 的更多信息，请访问 www.etnc.info。 中国还关心软吗？5力量？评估欧洲方法的多样性Ties Dams, Tim Rühlig 和 Plamen Tonchev乍一看，2020 年似乎是中国在欧洲形象的可怕年头。华语边境项目最近的一份报告调查了 13 个国家的 19,673 名欧洲人对中华人民共和国 (PRC) 的看法，发现 13 个国家中有 10 个国家的受访者表示负面看法明显多于正面看法。1 拉脱维亚是 13 个受调查国家中唯一的欧盟 (EU) 成员国（也是本报告唯一涵盖的国家），其中对中国的正面评价大于负面评价；另外两个国家是俄罗斯和塞尔维亚。皮尤研究中心的全球态度调查显示，2020 年，许多国家对中国的不利看法达到历史新高。此外，大多数受访者认为中国在处理 COVID-19 和中国国家主席习近平在发达经济体公众中的支持率方面做得很差据说暴跌。2所有这一切都发生在中国坚定不移地试图在包括欧洲在内的世界公众中获得软实力的时期之后。 2007年，胡锦涛主席为中国追求软实力打响了第一枪，他说：中华民族的伟大复兴必将伴随着中华文化的繁荣兴盛。 [...] 作为国家软实力的一部分，我们必须加强文化。3习近平随后接过接力棒。在 19日在 2017 年 10 月的中国共产党全国代表大会上，习近平宣布中国 2020-2035 年的目标之一如下：我们将提高参与国际传播的能力，讲好中国故事，真实、立体、全景地展示中国，提升国家软实力。4然而，这些远大抱负与中美紧张局势升级、所谓的“战狼外交”、对 COVID-19 大流行的担忧以及中国在世界许多角落不断恶化的形象形成鲜明对比。正是在这种背景下，第七份欧洲中国智库网络（ETNC）报告旨在探索当今欧洲的中国软实力。1理查德 Q. Turcsányi 等。 (2020)，“COVID-19 时代欧洲对中国的舆论：整个大陆的差异和共同点”，CEIAS 和华语边境，11 月，https://sinofon.cz/wp-content/uploads/2020/ 11/COMP-poll-final.pdf。2Laura Silver、Kat Devlin 和 Christine Huang (2020)，“对中国的不利看法在许多国家达到历史高点”，皮尤研究中心，10 月，https://www.pewresearch.org/global/2020/10/06/unfavorable - 中国的观点达到历史最高点在许多国家。3人民日报（2007），“胡锦涛17日报告全文”日党代会》，10 月，http://en.people.cn/90001/90776/90785/6290144.html； Joseph S. Nye Jr (2015)，“中国软实力的局限性”，Project Syndicate，7 月，https://www.project-syndicate.org/commentary/china-civil-society-nationalism-soft-power-by -joseph-s--nye-2015- 07?barrier=accesspaylog。4Asit K. Biswas 和 Cecilia Tortajada (2018)，“中国的软实力正在