坦桑尼亚的宏观经济政策发展（英）

新冠肺炎非洲的宏观经济政策反应07坦桑尼亚宏观经济政策发展奥斯瓦尔德·约瑟夫·马辛达诺和薇薇安·卡兹国际发展研究中心国际发展研究中心 我们的捐助者该项目得到了国际发展研究中心（IDRC）的支持。 IDRC 是一家加拿大联邦皇家公司。它是加拿大外交和发展努力的一部分，投资于知识、创新和解决方案，以改善发展中国家人民的生活。关于 CoMPRA非洲 COVID-19 宏观经济政策响应 (CoMPRA) 项目是在 IDRC 呼吁对 COVID-19 大流行进行快速响应政策研究后制定的。该项目的总体目标是为低收入和中等收入国家 (LMIC) 和发展合作伙伴针对 COVID-19 大流行制定宏观经济政策提供信息，从而通过证据制定更具包容性、气候适应力、有效和性别敏感的措施——基于研究。这将有助于减轻 COVID-19 的社会和经济影响，促进短期内从大流行中恢复并将中低收入国家定位为更具有气候弹性、可持续和稳定的未来。 CoMPRA 项目将广泛关注非洲国家，特别是六个国家（贝宁、塞内加尔、坦桑尼亚、乌干达、尼日利亚和南非）。 SAIIA 和 CSEA 作为该项目的主要实施伙伴，也与这些国家的智库伙伴合作。抽象的从 1961 年坦桑尼亚获得独立到 1980 年代中期，该国奉行社会主义宏观经济政策。实施社会主义政策的结果是社会经济增长放缓、两位数的通货膨胀、实际利率为负、不可持续的巨额财政赤字、坦桑尼亚先令被高估和繁荣的平行外汇市场，其中包括外汇配给，有时消耗品。 1980 年代中期经济自由化后，宏观经济政策由市场决定，政府承认私营部门是经济发展的引擎。 3 坦桑尼亚宏观经济政策发展生长。结果，宏观经济政策与结构性改革相结合，开始转化为高于 2.8% 的人口增长率水平的实际国内生产总值增长率，通货膨胀率降至个位数以下，随之而来的是更多的外国和国内私人投资，并逐步减少过去十年（在 COVID-19 之前）实现了贫困。这导致 2010 年至 2019 年间实际国内生产总值平均年增长率持续保持在 7%。2020 年 3 月在坦桑尼亚首次发现的冠状病毒大流行的出现破坏了过去十年取得的宏观经济表现。预计 2020 年和 2021 年实际 GDP 增长率将下降至 5.5% 或更高，通货膨胀预计将保持在 COVID 之前的水平（低于 5%），2020 年利率小幅上涨损害企业，坦桑尼亚先令对美元和财政赤字虽然很低，但随着国际贸易继续受到干扰，继续面临恶化的高风险。公共债务，与其国内收入近 40% 的利息支付可能会增加经济的流动性风险并转移资源，而这些资源是为正在进行的基础设施投资提供资金所急需的，以改善该国的交通、电力、水、教育和卫生系统。然而，总体而言，坦桑尼亚在 2020 年避免了衰退，部分原因是采取了稳健的宏观经济措施，但第二波大流行正在严重影响全国各地的生活和生计。为了应对大流行对经济的严重影响，坦桑尼亚银行（中央银行）和政府采取的宏观经济政策一直通过向卫生部门注入更多资金来遏制经济进一步恶化。大流行的蔓延，增加社会支出以挽救生命和生计，采用宽松的货币政策来引导经济走向可持续的货币和财政立场，并“更好地重建”到 COVID 之前的时期。未来的宏观经济政策应该是加强和增加资金，以防止超过 1100 万坦桑尼亚人陷入贫困线以下的风险，采取增加经济和银行流动性的货币政策，以减少全国范围内的流动性紧缩，并增加对私营部门的信贷供应——包括微型、中小型企业，以促进投资扩张并帮助经济反弹。介绍本文试图讨论坦桑尼亚的宏观经济政策发展，目的是为应对冠状病毒大流行的政策提供信息。其基本原理取决于这样一种理解，即该国的宏观经济框架对该国的增长轨迹具有影响。众所周知，宏观经济不稳定是 4 坦桑尼亚宏观经济政策发展1970 年代至 1990 年代间破坏包括坦桑尼亚在内的非洲国家发展的关键因素之一。因此，在坦桑尼亚落实工业化决心的同时，其宏观经济政策应定位于为产业政策创造有利环境。实现该国 2025 年成为半工业化中等收入国家的愿景国家，宏观经济政策还应保持有利于经济发展所必需的结构转型的条件。在这些介绍性发言之后，本文总结了坦桑尼亚的宏观经济发展情况，分析了该国的宏观经济政策环境。的影响接下来讨论坦桑尼亚的大流行病，然后是该国的宏观经济政策反应和干预措施，以遏制大流行病的蔓延并引导经济回到大流行前十年的持续增长道路。宏观经济政策的演变自1961年独立以来，特别是在实行社会主义宏观经济政策后，坦桑尼亚经历了一系列重叠的国内外经济冲击，使经济在1970年代至1980年代中期陷入经济危机。这场危机的特点是实际国内生产总值 (GDP) 增长率低迷且有时为负、两位数的通货膨胀、实际利率为负、巨额财政赤字（主要由国内融资和印钞提供资金）、坦桑尼亚先令估值过高、以及蓬勃发展的平行外汇市场——除了外汇配给之外。1一个号码已尝试解决这些冲击。其中最主要的是国际货币基金组织（IMF）和世界银行在 1980 年代初期为纠正社会主义政策所做的尝试。然而，这些干预措施直到 1986 年才完全成功，当时坦桑尼亚通过了结构调整计划来加强结构改革和恢复宏观经济稳定。1986 年以后的宏观经济政策包括利率和汇率的自由化，以及向以货币为目标的间接货币政策的过渡等。2这些都是稳健的货币政策措施，其中有自1995年以来成功传递的实际GDP增长在2000年提高到平均7％，从3.7％于1995年，并与1Benno Ndulu，“结构调整政策和计划：坦桑尼亚案例研究”，（赫尔辛基：联合国大学世界发展经济学研究所，1987 年）。2Enock T. Nyorekwa 和 Nicholas M. Odhiambo，“坦桑尼亚的货币政策表现（1961-2014）：回顾”，银行和银行系统第 9 卷，第 4 期，2014 年，8-15。 https://www.businessperspectives.org/images/pdf/applications/publishing/templates/article/assets/6084/BBS_en_2014_04_Nyorekwa.pdf。 5 坦桑尼亚宏观经济政策发展数字1实际GDP增长通货膨胀率从 1994 年的 35% 下降到 2000 年代的平均 10%。3价格稳定性的改善部分是由于货币供应量（M2）的增长放缓至年均 17.5%（自 1995 年以来），而十年的年均增长率为 33%前。4同样，在 1990 年代后期放缓的金融深化在 2000 年代再次回升，达到了 1990 年代初的水平。对私营部门的国内信贷从 2000 年的 3.1% 增加到 2019 年的 12.1%，年均增长率为 8.0%，但由于 COVID-19 的影响，2020 年放缓至 5.1%。为了保持适当的宏观经济立场，政府于 1986 年推出了全面的经济复苏计划，加快了结构性改革。该计划旨在通过以下各种手段恢复经济稳定：•自由化内部和外部贸易；•统一汇率；•恢复出口；•刺激国内储蓄；和•恢复财政可持续性。8765432102016201720182019202020212022202320242025资料来源：坦桑尼亚国家统计局，https://www.nbs.go.tz/index.php/en/，2021 年 5 月3坦桑尼亚银行，“坦桑尼亚大陆独立 50 年：坦桑尼亚银行角色和职能回顾（1961-2011）”，2011 年 6 月，https://www.bot.go.tz/Adverts/PressRelease/ en/202003130724034239.pdf。4坦桑尼亚银行，“坦桑尼亚大陆独立 50 年”。6,96,87,07,07,06,46,85,55,35,6 6 坦桑尼亚宏观经济政策发展数字2通货膨胀率 （％）随后于 1989 年通过了为期三年的经济和社会行动计划，以进一步放开和改革银行、农业、半国营和社会部门以及政府行政部门。5金融改革始于 1987 年，其调整旨在将实际利率推向正值。私人银行业务始于 1991 年《金融机构法》。迄今为止，坦桑尼亚拥有完善的宏观经济框架，尽管大流行对经济的影响很大，但仍为该国避免了 2020 年的衰退做出了贡献。坦桑尼亚宏观经济环境经济增长坦桑尼亚的经济表现出强劲的实际 GDP 增长，在 COVID-19 之前的四年中平均增长近 7%（图 1）。强劲的增长主要归功于对基础设施的高额公共投资。其他表现良好的行业包括采矿和采石业（17.7%）；建筑（14.8%）；艺术、娱乐和休闲（11.2%）；运输和储存（8.7%）；以及行政和支持服务（8.4%）。部门占名义 GDP 的百分比是农业 (26.6%)、建筑 (14.3%)、贸易和维修 (8.8%) 和制造业 (8.5%)。765432102016201720182019202020212022202320242025资料来源：坦桑尼亚国家统计局，https://www.nbs.go.tz/index.php/en/，2021 年 5 月5Nyorekwa 和 Odhiambo，“坦桑尼亚的货币政策表现”。 7 坦桑尼亚宏观经济政策发展COVID-19 似乎对实际增长产生了一些影响，坦桑尼亚银行预计 2020 年实际 GDP 增长率将放缓至 5.5%。6然而，世界银行观察到该国在 2020 年避免了经济衰退7并预计 2020 年和 2021 年的增长率分别为 5.8% 和 6.1%，8 而非洲开发银行估计 2020 年和 2021 年分别为 6.4% 和 6.6%。9国际货币基金组织也预测了类似的实际经济增长，称坦桑尼亚经济“得到”稳健的货币和财政政策的“支持”，坦桑尼亚经济状况保持稳定，经济增长估计在 6%左右，通货膨胀率在 5%以下，外国的充足水平。储备和可管理的公共债务”。10与 COVID-19 之前的路径相比增长放缓是由于某些经济部门的增长速度放缓，例如旅游、酒店、教育、国际旅行和社交活动。政府采取“一切照旧”和不封锁经济的政策（2020 年 3 月至 5 月的学校和社交活动除外）有助于维持相对较好的增长。这得益于农业，农业受益于本季节充足的降雨、全球市场价格高企带来的良好采矿业绩以及该行业的加强管理。公众对基础设施的高投资和宽松的货币政策在某种程度上有助于缓解大流行对经济的影响。最大的两项投资为 36 亿美元2 115 MW Julius Nyerere 水电站，其中“政府采取‘一切照旧’而不是封锁经济的政策有助于保持相对良好的增长......得益于农业，农业受益于本季充足的降雨和良好的采矿业绩”6.956亿美元来自国内资源，1.46美元十亿 6坦桑尼亚银行，“Monetary Policy Statement 2020/21 Report”，ISSN 0856-6976，2020，https://www.bot.go.tz/Publications/Regular/Monetary%20Policy%20Statement/en/2020061515311396.pdf。7世界银行，“坦桑尼亚经济动态，2021 年 2 月：提高标准——实现坦桑尼亚的发展愿景”，第 15 期，2021 年 2 月，https://openknowledge.worldbank。 org/bitstream/handle/10986/35204/Tanzania-Econom ic-Update-Raising-the-Bar-Achieving-Tanzania-s-Development-Vision.pdf?sequence=1&isAllowed=y。8路透社，“世界银行称坦桑尼亚的 GDP 将在 2020 年更快增长”，https://www.reuters。 com/article/us-tanzania-economy/world-bank-says-tanzanias-gdp-to-grow-faster-in-2020-idINKBN1Y70OT。9非洲