法国的印太战略 • 页3目录4 法兰西共和国总统的前言6 部长的前言法兰西共和国欧洲和外交部9第一节 -印太地区：一个存在两极分化和重大全球问题的地区101.1.地缘政治力量平衡正在发生变化121.2.全球经济的结构轴141.3.印太地区处于全球问题和可持续发展目标的核心17第二节 -法国和印太地区的存在和影响182.1.海外领土，处于法国战略的核心232.2.法国国家网络及其机构242.3.军事和安全存在28 2.4.经济足迹322.5.教育、研究和创新方面的伙伴关系39第三节——法国在印太地区的伙伴关系403.1.战略合作伙伴43 3.2.与东盟的伙伴关系46 3.3.法国在太平洋的行动50 3.4.法国在印度洋的行动55第四节 -法国在印太地区的目标和行动56支柱 1：安全与防御59 支柱 2：经济、连通性、研究和创新62 支柱 3：多边主义和法治65 支柱 4：气候变化、生物多样性、海洋可持续管理69第五节 -加强欧盟的承诺在印太地区705.1.欧盟在该地区的存在715.2.欧洲印太战略74 词汇表 4 吨前言由法兰西共和国总统我在 2018 年春季制定的法国印太战略的原则和行动方针基于该领域正在进行的重大战略转型，以及法国通过其海外部门的作用和社区。超过 160 万法国公民居住在这些海外领土，而法国专属经济区的四分之三——世界上第二大——位于印度洋-太平洋地区。我们的武装部队拥有 7,000 多名士兵，这对于捍卫我们的主权并与我们的主要伙伴一起为地区安全做出贡献至关重要。作为一个成熟的印太国家，法国也希望成为一股稳定力量，促进自由和法治的价值观。我们旨在提供解决方案区国家面临的安全、经济、健康、气候和环境挑战。将这些目标转化为具体行动的法国印太战略基于四大支柱。首先，我们的行动发生在安全和国防领域。我们希望印太地区仍然是一个开放和包容的地区，每个国家都尊重彼此的主权。该区域是全球海上贸易的中心，海上边界出现紧张局势，必须完全遵守《联合国海洋法公约》，确保航行和飞越自由。第二个主题是经济，特别是物理和数字基础设施的连通性，这是印太国家有巨大需求的部门。在这方面，促进和遵守国际标准，特别是贸易方面的标准，也是一个优先事项。第三个支柱涉及在法治和拒绝胁迫的基础上促进有效的多边主义。涉及所有利益相关者的多边主义是缓解紧张局势和鼓励合作方式而非通过区块运作的最佳框架。由于 COVID-19 大流行，合作的必要性变得更加明显。我们只能成功 • 页5通过共同努力应对印太地区最新的特别严峻的全球健康挑战。我们战略的第四个重要组成部分是我们对共同利益的承诺。在很大程度上，印度-太平洋地区将决定我们满足严格的气候和生物多样性要求的能力。在世界的这一地区，法国正在通过动员其合作伙伴围绕能源转型、保护生物多样性和可持续海洋管理的具体举措来推动雄心勃勃的环境外交。最后，印太地区必须成为我们欧洲议程的主要优先事项之一。增加欧洲的存在将使我们能够更好地应对这一广阔地区的挑战，欧盟已经在该地区建立了牢固的伙伴关系。我期待即将通过一项雄心勃勃的欧盟印太合作战略。三年来，我们提出了许多倡议，我们与该地区国家的伙伴关系达到了前所未有的合作水平。但仍有许多工作要做。我们的目标是帮助印度-太平洋地区成为一个自由、安全和开放的空间，在海洋、气候和生物多样性方面有远大抱负，并在基础设施和人员交流。您可以信赖法国的全面承诺。我们将继续充分发挥作用，为这一新的战略空间的稳定做出贡献，这一新的战略空间是全球重大挑战的核心。埃马纽埃尔·马克龙法兰西共和国总统 6 乙前言由欧洲和外交部长法兰西共和国因为印太地区正在成为世界的战略重心，并且因为那里出现的安全、经济、技术和环境挑战也是我们、法国和欧盟有要捍卫的利益、要促进的价值观和要在那里建立的伙伴关系。这是法国的欧洲和国际行动的优先事项之一，现在被公认为印度太平洋地区一个成熟的国家，不仅因为我们的海外部门和社区以及永久的军事存在，还因为我们有能力借助卓越的网络，主动与我们的合作伙伴并满足他们的合作需求外交和领事馆、政府机构、高等教育机构和科研机构。自从共和国总统于 2018 年 5 月在悉尼发表建国演讲以来，我们一直在努力团结和行动。在这个两极分化和紧张局势加剧的地区，我们建议我们的合作伙伴与我们一道，在基于法律和尊重所有主权的多边合作道路上向前迈进。这种做法显然符合地区主要国家的愿望，我们在意见一致、利益共同的基础上不断加强与地区主要国家的联系。我们还开始加强与区域组织的合作，特别是东盟，东盟将继续成为建设多极亚洲的核心。我们现在很自豪能成为东盟发展合作伙伴。得益于这些伙伴关系，我们能够采取切实行动加强印太地区的稳定，为解决地区危机做出贡献，促进法治和国际标准，确保经济平衡和可持续发展，促进高质量的部署。基础设施和努力保护我们的共同利益：气候、环境和生物多样性、健康、海洋资源和海上安全、教育和数字技术。 • 页7我们还支持将我们的公司部署到印太地区，相信他们可以通过进入具有巨大增长潜力的市场为这一进步做出贡献。最后，我们主张欧盟充分发挥其在印太地区应有的作用，应对正在形成的地缘政治支点的所有后果，并更多地利用其合作工具。欧洲印太战略的通过将很快成为这些努力的顶峰。这份紧张的外交工作将自然地继续并加强，特别是在 2022 年上半年法国担任欧盟理事会主席期间。未来世界的相当大一部分平衡今天在印太地区发挥作用。我们决心在那里并为这一历史性转变做好准备。让-伊夫·勒德里昂法兰西共和国欧洲和外交部长 ▲2018 年 5 月访问期间，共和国总统在澳大利亚加登岛海军基地启动了法国的印太战略。8 • 第一节——印太地区：一个存在两极分化的紧张局势和重大全球问题的地区马克龙总统于 2018 年 5 月 2 日在悉尼（花园岛）发表的创始演讲中介绍了法国印太战略的主要原则和目标。2019 年 8 月 27 日和 2019 年 10 月 23 日在 Saint-Denis de la Réunion 举行的会议（“Choose La Réunion”峰会）。马克龙总统提出的法国方法力求保持一个开放和包容、不受任何形式的胁迫，并符合国际法和多边主义，从非洲东海岸延伸到岛国太平洋的。马克龙总统指出了我们主要伙伴关系的重要性，并强调了我们在印度洋和太平洋的海外部门和社区在区域合作中发挥作用。••9©彼得帕克斯/游泳池/法新社 10 第一节 - 印太地区：紧张局势两极分化和重大全球问题的地区C1.1.地缘政治力量平衡正在发生变化当前，印太地区正在发生深刻的战略变化。中国的力量越来越多，其领土主张也越来越强烈。中美之间的竞争正在加剧，中印边境和朝鲜半岛的紧张局势也在加剧。所有这些因素都在改变地区力量平衡，并使战略计算更加复杂的。除此之外，还有持续存在的跨国威胁，例如海盗、恐怖主义、贩运（毒品、宝石和木材、受保护物种等）和未解决的扩散危机，以及已经感受到的气候变化的灾难性影响在安全方面。所有这些变化都会对整个地区产生直接影响，包括对法国领土的影响。在世界十大国防预算中的七个所在的地区，日益严重的战略和军事失衡是一种具有全球后果的威胁，因此可能直接影响欧洲：亚欧之间 30% 的贸易通过南方中国海。印太地区的大多数国家都寻求投资在现代军队中工作了十多年。与技术进步相结合，这种趋势会导致作战环境普遍硬化，并可能破坏地区乃至全球的力量平衡。海洋，处于紧张局势的核心印太地区的特点是其海洋维度。海上过境占全球贸易流量的 90%，海洋是保障货物和能源供应的重要战略空间。因此，确保航道安全是绝对优先事项。 2010 年左右打击索马里海盗的国际动员是对这些威胁采取多边应对措施的必要性的第一个迹象。今天也在努力打击毒品和武器贩运以及人口贩运，还反对非法、未申报和无管制的捕捞活动，这种做法正在上升，一些国家将其用作破坏稳定的力量。这些非传统安全威胁高于海事冲突 • 页11边界是国家之间巨大紧张的根源，包括在南海和东海。由于这涉及国际海峡的航行自由，法国反对任何企图既成事实、单方面改变现有制度或通过使用武力挑战国际法的行为。维护基于规则的国际秩序通过基于多边方法的行动中美在全球战略竞争中互动的主要领域位于印太地区。这种竞争最初以经济和技术为中心，现已扩展到军事领域，从中期来看，将决定大部分地区战略问题。中美战略竞争与某些地区行为体的行为，优先考虑双边安排和权力关系，以有利于本国利益，导致国际秩序的崩溃，而全球挑战要求各国加强合作。该地区缺乏危机监管机制，失控升级风险较大。符合法国在其国际承诺中体现的原则和价值观，致力于建立多边国际秩序这是基于法治的。它与其在印太地区的主要合作伙伴（包括印度、澳大利亚、日本和东盟）共享这一目标。 12 第一节 - 印太地区：紧张局势两极分化和重大全球问题的地区1.2.结构轴全球经济的强大的经济潜力二十年来，印太地区已成为全球经济增长的新动力。印太地区包括 G20 的六个成员，该地区创造了全球近 40% 的财富。根据国际货币基金组织的数据，到 2040 年，印太地区可能占全球 GDP 的 50% 以上，其市场可能占全球消费的 40%。尽管该地区内部经济异质性，但它显示出显着的区域一体化。亚洲贸易受到日益集中的价值链的推动，60% 的亚洲贸易本质上是跨区域的。从内部为亚洲初创企业融资地区占所有资金来源的 70%。区域全面经济伙伴关系（RCEP）自由贸易协定于 2020 年 11 月在 15 个国家（东盟 10 个国家、中国、韩国、日本、澳大利亚和新西兰）之间签署。它将进一步加强区域一体化，对各国而言，这也有助于增强应对全球经济冲击的能力。印太地区的增长是由充满活力的中产阶级提供支持，该中产阶级很快将代表亚洲 30 亿人口。这些人喜欢高品质的商品和服务。他们是移动的、互联的，并且越来越多地居住在城市地区（地球上最大的 30 个城市中有 21 个在亚洲）。这些城市生态系统也是创新的实验室，未来的城市正在这里创建，一个更具包容性和可持续性的城市。由于该地区已成为全球最大的军事装备进口国，印太地区为法国公司（包括国防部门的公司）提供了绝佳机会。连通性，重大挑战该地区经济的快速发展带来了大量投资的需求。这在以下领域尤其如此交通、能源和电信行业的基础设施法国公司已经证明了他们的技能。基础设施领域是整个地区竞争激烈的领域，包括中国的“一带一路”倡议。法国支持 • 页13一套规范和标准，以及为优质基础设施融资的多边工具的部署。这包括在 G20 框架内寻求促进环境保护、社会包容、尊重竞争规则、透明度和财政可持续性，以避免隐藏或不可持续的公共债务。在欧盟层面，欧盟-亚洲互联互通战略具有相同的监管要求。处于创新前沿的领域，包括在数字领域该地区各国政府积极支持新尖端技术的研发以及机构的数字化转型。现在一半使用互联网的人口位于亚洲。这一庞大的数字消费者来源促进了该领域的创新和投资。该地区不仅受益于而且发行了全球一半以上的投资。Covid-19 危机加速了全球范围内的数字化转型：通信、数字医疗、移动支付和电子商务部门在印太地区经历了指数级增长。亚洲在虚拟现实、自动驾驶汽车、3D 打印机、机器人、无人机和人工智能市场占据主导地位。 14 第一节 - 印太地区：紧张局势两极分化和重大全球问题的地区1.3.印太地区处于全球问题和目标的核心可持续发展气候变化的影响印太地区是全球受环境问题和气候变化影响最直接的地区之一。法国支持在气候方面的重大雄心，而印太地区是该国与其合作伙伴开展行动的优先区域。 2019 年，该地区的 CO2排放量占全球排放总量的 45%，其中 30% 来自中国。在十大温室气体排放国中，有五个位于印太地区：中国、印度、日本、韩国和印度尼西亚。在该地区，过去几年自然灾害的频率大大增加。全球变暖和生态系统退化导致的极端气候事件对发展中国家产生了重大影响，这些国家缺乏充分应对此类事件的手段。两大洋中的小岛屿国家特别容易受到气候变化的影响以及生态系统恶化的风险。这些灾害增加了民众的脆弱性，构成了真正的安全风险。据联合国称，印太地区将是受气候流离