灾害风险管理的中国经验 Photo by eugenesergeev.2008年四川地震纪念碑。© Thitichot Katawutpoonpun | Dreamstime.com 灾害风险管理的中国经验 © 2020 国际复兴开发银行／世界银行 地址: 1818 H Street NWWashington DC 20433 电话: +1 202-473-1000 网址: www.worldbank.org 本书是世界银行和全球减灾与灾后恢复基金(GFDRR)的职员利用外来稿件编制而成。书中所述的研究结果、分析与结论并不代表世界银行的任何个体合作伙伴组织、世界银行执董会或其所代表的政府的观点。世界银行和全球减灾与灾后恢复基金努力使本书中呈现的所有信息正确无误，但无法完全确保其准确性和完整性。因使用本书中的任何数据或信息而产生的风险须由使用者自行承担。同时，在任何情况下，世界银行、全球减灾与灾后恢复基金或其任何合作伙伴均不对因依赖于本书中的数据而引致或蒙受的任何损失、损害、责任或支出承担责任。本书中任何地图上显示的边界、颜色、命名和其他信息并不意味着世界银行就有关任何领土的法律地位或对此类边界问题的认可或接受给出了任何评判。 权利和许可本书中的材料受到版权保护。由于世界银行鼓励对其知识进行传播，在完全承认本书版权的条件下，允许出于非商业目的进行全部或部分的翻印。如对包括附属权在内的权利和许可有任何疑问，均应提交至美国华盛顿哥伦比亚特区，西北区H街1818号，世界银行出版部。邮编20433；地址：1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA. 传真：202-522-2422. 电子邮件：pubrights@worldbank.org。设计: Miki Fernández, ULTRA designs, Inc.封面：1995年阪神大地震。摄影：gyro.内封面：eugenesergeev. 3目录前言........................................................................................................... 5缩略语...................................................................................................... . 6致谢........................................................................................................... 7第一章 中国面临的自然灾害挑战：主要趋势与见解 ............................ 9第二章 中国国家综合防灾减灾规划的演进 ........................................... 15第三章 中国自然灾害损失统计体系：推动风险视角的决策 .................. 26第四章 中国综合减灾示范社区：进展与挑战........................................ 33第五章 构筑农村韧性：近距离观察中国农业保险试点 ......................... 43第六章 探索中的中国巨灾保险发展 ...................................................... 55第七章 天基卫星技术在中国灾害应急管理中的应用 ............................. 65第八章 汶川地震灾后恢复对口支援方案：经验与思考 ......................... 72专栏专栏 2.1. 从灾后救助转向灾前预防 ......................................................... 18专栏 4.1. 综合减灾示范社区最多的省份 ................................................. 36专栏 5.1. 中国农业保险制度的运行模式 ................................................. 47专栏 5.2. 聚焦：针对2014年辽宁大旱的农业保险赔款 ........................... 52专栏 8.1. 汶川地震灾后恢复的成果和亮点 .............................................. 77图图 1.1. 中国自然灾害造成的损失：直接损失和死亡人数 ..................... 12图 2A.1. 中国1991-2018年每百万人口因灾死亡率 ................................ 18图 2A.2. 中国1991-2018年因灾直接经济损失的GDP占比 ...................... 19图 4.1. 2017年全国综合减灾示范社区省域分布 .................................. 36图 4.2. 全国综合减灾示范社区空间集聚性 ........................................... 39图 4.3. 示范社区数量高于或低于均值的区县因灾损失率比较 .............. 40图 5.1. 中国农业保险的演变 ................................................................ 46图 5.2. 中国各级财政农业保险保费补贴额度与构成 ............................. 48图 5.3. 2007-2018年中国农业保险总体保障水平的变化 ..................... 50图 6.1. 中国巨灾保险制度的发展 ......................................................... 58图 7.1. 2017年九寨沟地震后灾区破坏三维场景 ................................... 68图 8.1. 汶川地震灾后重建资金来源（截至2011年11月） ................... 76图 8.2. 汶川地震灾后重建规划的进展 ................................................. 77 4表表 2A.1. 国家综合减灾规划目标对比 ...................................................... 21表 2A.2. 国家“十一五”、“十二五”和“十三五”的减灾规划对比 ... 22表 2A.3. 国家减灾规划主要任务对比 ..................................................... 23表 2A.4. 国家减灾规划重大项目对比 ...................................................... 24表 2A.5. 国家减灾规划保障措施对比 ..................................................... 25表 5.1. 2007-2018年中国农业保险规模变化 ........................................ 49表 6.1. 中国巨灾保险：国家和地方制度对比 ...................................... 61表 7.1. 主要自然灾害损失评估的时间统计 .......................................... 69 5长期以来，中国对地震、台风、水灾和干旱等灾害已有深入研究，特别是在近数十年中，中国在防灾减灾救灾能力建设方面取得了巨大进展。从这些成就中吸取经验教训，对于加强中国及其他地区的防灾减灾救灾能力建设来说至关重要。秉承上述精神，本报告从中国1在灾害风险管理的诸多领域所取得的进步中汲取了一些经验。本报告并未全面囊括中国的成就，而是侧重于呈现全球灾害风险管理 (DRM) 从业人员可能特别感兴趣的主题。本报告借鉴中国灾害风险管理界的专家见解，重点主题包括：• 国家减轻灾害风险 (DRR) 规划的演进。多年来，从被动减灾到主动减灾的转变，以及对降低因灾死亡率和直接经济损失的关注在中国减灾规划的发展中显得尤为突出。• 减灾示范社区的增加。为凸显建立基于社区的灾害风险管理这一承诺，中国一直在实施一项全国性项目：将选定的社区指定为示范社区，以提高公众对减轻灾害风险重要性的认识。• 灾害损失统计体系的标准化。强化和标准化灾害损失统计体系方面的努力已显著提高了灾害风险管理人员使用和分析中国灾害损失数据来进行风险视角的恢复重建和规划的能力。 • 农业保险体系的发展。中国的农业保险体系持续快速发展，其市场规模不断扩大，承保清单不断扩充, 责任和覆盖范围不断全面。 前言中国西北地区西宁市城东区。摄影：李泽新/ Unsplash. 1[1]除非特别说明，本报告中的数据和信息仅涉及中国大陆。 6• 巨灾保险机制的建立。中国在建立巨灾风险保险机制方面也取得了重大进展。该机制允许地方创新和根据地方特色建立试点。 • 天基综合灾害和应急监测系统的发展。该系统的发展增强了中国灾害风险管理的实践应用能力，其部分原因是能够进行更及时、更准确和更全面的灾后评估。 • 灾后恢复对口支援工作的兴起。为应对2008年汶川地震灾害，中国政府制定了灾后恢复对口支援方案，该方案指定了一些省市来支援受灾最严重的县市。伴随着气候变化，未来中国将面临更为严重的灾害风险，而这或许也将带来全球范围的级联影响。盘点迄今为止所取得的进展，我们有充分的理由相信中国将继续学习与创新，朝着具有韧性的未来迈进。缩略语CBDRR 社区减灾CBIRC 中国银行保险监督管理委员会CCCPC 中国共产党中央委员会CIRC 中国保险监督管理委员会DOF 财政厅（省）DRR 减轻灾害风险ESA 欧洲航天局GDP 国内生产总值IDNDR 国际减轻自然灾害十年NDCDRR 全国综合减灾示范社区NDRCC 中国国家减灾中心PDAs 个人数字助理UAV 无人机UN-SPIDER 联合国灾害管理与应急反应天基信息平台USGS 美国地质勘探局WERP 汶川地震灾后恢复重建项目前言 7我们要感谢北京师范大学地理科学学部减灾与应急管理研究院的作者们所做的贡献：（按字母顺序）牟青洋先生、乔宇女士、吴吉东教授、吴竞妍女士、徐伟教授、杨赛霓教授和叶涛教授。 本报告是由世界银行东亚与太平洋地区城市发展、土地管理、灾害风险管理实践局副局长Francis Ghesquiere （弗朗思）领导的团队汇编和制作的。团队成员包括高级城市发展专家肖媛、首席城市专家Barjor Mehta （梅柏杰）、城市分析师王舒宁、项目助理吴皛、项目助理赵宏伟、高级业务官员Erika Vargas、 知识管理和传播顾问Lorenzo Piccio等人组成。Hope Steele提供了英文文本编辑，吴竞妍提供了中文文本编辑。 全球减灾与灾后恢复基金 (GFDRR) 的慷慨支持使本报告得以问世。致谢灾害风险管理的中国经验九江区莲路洪水。摄影: humphery / Shutterstock.com. Learning from