与朝鲜的公共外交政策：对美国拜登政府的建议（英）

应用他的项目× 韩国项目与朝鲜的公共外交政策促进人权和追求无核化的有原则和务实的方法对拜登政府中美国政策制定者的建议白智恩报告UGUS T 20 21 应用历史项目 韩国项目贝尔弗科学与国际事务中心哈佛肯尼迪学院肯尼迪街79号马萨诸塞州剑桥 02138本报告中表达的陈述和观点仅代表作者本人，并不暗示哈佛大学、哈佛肯尼迪学院或贝尔弗科学与国际事务中心的认可。Andrew Facini 的设计和布局版权所有 2021，哈佛大学校长和研究员 美国印刷 报告UGUS T 20 21与朝鲜的公共外交政策促进人权和追求无核化的有原则和务实的方法对拜登政府中美国政策制定者的建议白智恩应用他的项目×韩国项目 会员资格US-NK 政策工作组成员被要求加入共识，表明他们赞同该小组达成的总体政策方向和判断，尽管不一定是每一个论点和建议。他们以个人而非机构的身份参加了工作组。召集人和作者白智恩, 研究员, HKS Belfer 中心会员盖·阿里戈尼, DIA东北亚分部前高级情报官马库斯·加劳斯卡斯, 大西洋理事会 Scowcroft 战略与安全中心高级研究员李贤升, One Korea Network 区域主任 / 全球和平基金会朝鲜研究研究员（生活在美国的朝鲜逃亡者）大卫麦克斯韦, 捍卫民主基金会高级研究员约翰·帕克, HKS Belfer 中心韩国项目总监格雷格·斯卡拉托尤, 朝鲜人权委员会执行主任苏米特里, 战略与国际研究中心高级研究员兼韩国主席跳过文森佐, 大西洋理事会 Scowcroft 战略与安全中心高级研究员研究助理本杰明·傅, 学生, 哈佛大学与朝鲜的公共外交政策：促进人权和追求无核化的有原则和务实的方法ii 致谢今年 4 月至 7 月期间，我们的工作组进行了激烈的讨论，其唯一目标是向拜登政府推荐务实的、以解决方案为导向的朝鲜政策。本报告中的建议源自美国-NK 政策工作组的集体和不同的经验和见解。我们的工作组成员——其中一些人自 1979 年以来就对朝鲜进行了分析和观察——包括在朝鲜半岛安全事务方面具有丰富经验的前美国陆军和美国海军军官、退休的美国情报界分析师、学者和人权非政府组织领导人。我们的出生地包括美国、韩国、朝鲜和罗马尼亚。我们的两名成员在最终定居美国之前，曾在罗马尼亚和朝鲜秘密收听美国和其他外国广播节目。首先，我非常感谢我们的工作组成员自愿在这个项目上花费了无数个小时：Guy Arrigoni、Markus Garlauskas、Hyun-Seung Lee、David Maxwell、John Park、Greg Scarlatoiu、Sue Mi Terry 和 Skip Vincenzo。此外，我非常感谢所有审阅本报告的迭代并根据在朝鲜的生活经历以及在美国政府中以各种身份工作所获得的知识提供建议的人：Andrew Kim、Jim Kelman、Matt Armstrong、Will Tobey， Seongmin Lee、Chongkwon Park 和 Paul Thomas。特别感谢不愿透露姓名的审稿人。感谢哈佛大学学生 Benjamin Fu 对本项目的热情支持。感谢贝尔弗中心和斯坦顿基金会支持我的奖学金，使我能够从事这个项目。特别感谢 Andrew Facini 和令人难以置信的传播团队，他们以一种读者可以更愉快地阅读的方式塑造了这份报告。最后，感谢 Graham Allison 教授自始至终支持这项工作。该小组希望本报告中提出的政策和想法能够引发辩论、获得支持，并在塑造美国、其盟国和朝鲜的政府和人民之间更加和平和安全的关系方面发挥作用.——白智恩，召集人和作者，美朝政策工作组贝尔弗科学与国际事务中心 |哈佛肯尼迪学院三 “我们致力于朝鲜无核化，减少朝鲜对美国和我们的盟友构成的更广泛的威胁，并改善所有朝鲜人的生活，包括在朝鲜继续遭受广泛和系统性虐待的朝鲜人民。他们专制政府的手。”— 国防部长劳埃德·奥斯汀11“国防部长劳埃德·J·奥斯汀三世和国务卿安东尼·布林肯在美韩外长和国防部长会议（'2 2'）后与他们的同行举行新闻发布会，由韩国外交部长郑义勇和韩国外交部长主持防守徐旭。” 目录韩国..................................................................................................................................9建议：与朝鲜的公共外交政策 11白宫确认公共外交是长期的关键工具追求美国的外交政策目标北朝鲜。..................................................................................................13韩国。..........................................................................................................................................16韩国人。.....................................................................................................................................20为开展公共外交协调多边支持与朝鲜 24努力 .......................................................................................................................................29不稳定.....................................................................................................................................31贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学校v 一张卫星照片显示了 2011 年 2 月中旬韩国沿海的大雪。NASA 图片由 NASA GSFC 的 MODIS 快速反应小组提供 1贝尔弗科学与国际事务中心 |哈佛肯尼迪学院执行摘要朝鲜核威胁仍然是当今美国面临的最持久和最复杂的外交政策问题之一。金政权的核计划和导弹计划给美国带来的风险越来越大，这突显出需要考虑所有可用的治国手段，以实现美国对朝鲜的政策目标。拜登政府在其外交政策方法中强调了联盟和民主核心价值观的重要性。鉴于这种强调，公共外交——旨在了解、告知和影响外国观众的活动——应被视为实现我们在朝鲜的长期政策目标的重要工具。公共外交有可能刺激朝鲜的国内变革——这些变革可能会改善人权状况，导致金氏政权的行为改变，并最终实现无核化。国家安全顾问杰克沙利文说，“[美国]对朝鲜的政策并非旨在敌对。它旨在解决问题。”1以解决方案为导向的政策寻求长期解决方案。我们认为，公共外交是美国可利用的最有效手段，从长远来看，可以逐步帮助营造可能导致金氏政权对其人民更加负责并自愿追求无核化的条件。如果不转变政权与其人民之间的关系，这些情况就不太可能发生。与朝鲜的公共外交政策的首要目标应该是提供多样化和真实的内容和信息，以帮助促进内部变革，从而实现一个不同的、更自由的国家。公共外交有助于从根本上改变朝鲜的国内环境，2这反过来又可以创造1“NKorea 就拜登演讲警告美国‘非常严重的情况’——美国广播公司新闻。”2“公共外交”一词和方法的定义和理解随着时间的推移而演变。在本报告中，作者使用了对公共外交的广泛接受的理解，其中包括旨在了解、告知和影响外国受众的活动。有关公共外交领域的简要概述，请参阅“什么是 PD？” 与朝鲜的公共外交政策：促进人权和追求无核化的有原则和务实的方法2有利于美国推进朝鲜无核化的长期政策目标。公共外交还将支持旨在塑造该政权行为的其他政策工具，包括外交、制裁和联合国决议。寻求改变政权行为并不是一种新策略，经济制裁是首选工具。然而，制裁只是促进行为改变的一种途径。公共外交梅西百货可以将压力范围显着扩大到该政权最容易受到影响的领域——内部压力。美国目前的公共外交努力应该扩大，以鼓励朝鲜人拓宽视野并促进变革。我们提出的要求并不高。实施有效的公共外交政策的人员、思想、机制和理论目前都存在于美国政府内部和外部。如果美国政府既提供资源支持，又提供资源受限的公共外交努力所需的政策顶层覆盖，那么美国对朝鲜的国家安全利益和政策目标的投资回报将是巨大的。本报告就美国政府如何对朝鲜采取公共外交政策提出了三项建议：建议 1：白宫确认，公共外交是长期追求美国在朝鲜的外交政策目标的关键工具。建议 2：确定并赋予领导权，以加强美国对朝鲜公共外交努力的方向、协调和问责。建议 3：扩大现有的努力，为朝鲜人提供信息、理解和赋权。 3贝尔弗科学与国际事务中心 |哈佛肯尼迪学院前言朝鲜核威胁是一个棘手的问题，除非朝鲜大幅改变该计划的轨迹，否则其规模和复杂性只会增加。朝鲜的核能力继续潜在地（1）损害我们在朝鲜半岛及其他地区的利益；(2) 使美国容易受到核威胁； (3) 破坏我们在亚洲的信誉和安全利益，以及 (4) 使我们的盟友容易受到核胁迫。可以合理地假设，在缺乏一些基础的情况下——平壤世界观的重大变化，即朝鲜将继续发展其核武库并从事胁迫、扩散和其他非法活动。一旦朝鲜能够以更可信的方式用核攻击威胁美国城市，我们相信美国、大韩民国（ROK）、日本和更广泛的国际社会将明显更容易受到核胁迫。这种可能发生的情况的后果很可能是美国信誉的显着削弱、美韩联盟的削弱和/或该地区的冲突。金政权的核计划和导弹计划给美国带来的风险越来越大，这凸显了采取不同方法的明确需要。该报告基于拜登政府关键人物表达的美国政策目标。美国国防部长劳埃德·奥斯汀在美韩外交和国防部长新闻发布会上的讲话中表示，“我们致力于朝鲜的无核化，减少朝鲜对美国和我们的盟友构成的更广泛的威胁，改善所有朝鲜人的生活，包括继续遭受专制政府广泛和系统性虐待的朝鲜人民。”3拜登总统还重新关注优先考虑朝鲜的人权。国务卿布林肯在他的第一次海外访问中在首尔说：“拜登总统从第一天起就非常清楚他3“国防部长劳埃德·J·奥斯汀三世和国务卿安东尼·布林肯在美韩外长和国防部长会议（'2 2'）后与他们的同行举行新闻发布会，由韩国外交部长郑义勇和韩国外交部长主持防守徐旭。” 与朝鲜的公共外交政策：促进人权和追求无核化的有原则和务实的方法4决心将人权和民主重新置于美国外交政策的中心位置。不幸的是，朝鲜是我们所知道的世界上最恶劣的人权状况之一。”4虽然无核化一直是美国对朝鲜的政策优先事项，但促进人权在历史上并不是优先事项。过去，在朝鲜促进人权被视为政策目标，被视为施压策略，或被完全忽视，因为它可能会激怒金氏政权并因此干扰核谈判。此外，一些无核化倡导者认为，侵犯人权最终是朝鲜的国内问题，因此不应作为美国的政策目标来追求，尤其是在以核谈判为代价的情况下。然而，我们必须认识到，朝鲜的核计划与政府系统性地侵犯本国人民的人权密不可分。如果朝鲜政权不长期剥夺其人口的资源并进行系统性侵犯人权，朝鲜就不会接近其目前的核能力水平。5如果它没有对自己的人民进行这种虐待（这种做法使所有三个朝代领导人都处于对内部威胁的永久偏执状态），那么金氏政权就不会如此害怕外部干涉其内部事务。事务，这有助于导致其将核武器置于其人民福祉之上。如果有更知情和更协调的公民以及不受限制地获取外部信息，朝鲜的国内和国际环境很可能与今天大不相同，可能导致平壤接受一系列不同的优先事项。由于担心他和他家人的罪行被揭露会导致他倒台，金正恩被鼓励阻止改革进入他的国家。 Jung Pak（现任东亚和太平洋事务局副助理国务卿）在布鲁金斯学会说4“Blinken：北朝鲜的人权侵