11号特别报道新冠肺炎2021 年 7 月 8 日复苏悖论拉丁美洲和加勒比在持续存在的结构性问题中实现增长：不平等、贫困以及低投资和生产力一世。经济回暖并不能确保持续增长1A.结构性差距加剧了大流行的不利影响1.一个多世纪以来最严重的经济萎缩 截至 2021 年 6 月 28 日，拉丁美洲和加勒比国家有超过 126 万人死于冠状病毒病 (COVID-19)，这是该地区近期历史上最严重的健康危机。这个数字代表了全世界所有死亡人数的 32%——几乎是该地区 8.4% 的全球人口份额的四倍。获得疫苗和卫生服务的不平等（国家之间和社会群体之间），再加上新病毒变种的出现，加剧了围绕大流行未来进程以及各国经济随后开放和复苏的不确定性。 尽管一系列疫苗的开发取得了前所未有的科技成果，但各国的疫苗接种率差异很大，疫苗采购高度集中在较发达的国家。截至 7 月 4 日，美国和加拿大 46.3% 的人口已全面接种疫苗，而欧盟国家为 34.9%，拉丁美洲和加勒比地区为 13.6%，全球为 11.3%（我们的数据世界）。该地区各国之间的情况也极不平衡（见图 1）。内容I.经济回暖并不能确保持续生长..........................1II.社会影响恶化并将持续进入经济复苏 19III.环境恶化持续，环境政策受到影响挫折 26IV.提案......................................................291除非另有说明，否则用于制作本文件的数据是截至 2021 年 7 月 6 日可用的数据。 2图1|已接种疫苗的人口(百分比)智利 乌拉圭圣基茨和尼维斯多米尼加共和国安提瓜和巴布达多米尼克 巴巴多斯 萨尔瓦多 哥斯达黎加 墨西哥 哥伦比亚 圭亚那 古巴拉丁美洲和加勒比巴拿马 巴西 圣卢西亚 格林纳达秘鲁 阿根廷 厄瓜多尔 巴哈马 伯利兹特立尼达和多巴哥苏里南玻利维亚（多国）牙买加 巴拉圭 危地马拉委内瑞拉（玻利维亚共和国）洪都拉斯海地2.61.90.90.80.606.46.215.915.414.614.313.813.613.013.012.010.69.99.78.48.48.38.117.924.928.228.227.233.650.855.90102030405060来源：我们的数据世界[在线] www.ourworldindata.org。注：截至 2021 年 7 月 4 日或可用的最晚日期，报告给药剂量细分（第一次和第二次）的国家的记录。 在失去超过 1.4 亿个工作岗位的全球经济中，2020 年全球财富增长了 7.4%，原因是股市蓬勃发展、房地产价值上涨、低利率和封锁期导致的计划外储蓄。美国和加拿大（12.4%）、欧洲（9.2%）和中国（4.4%）的财富增幅最大；相比之下，印度下降了 4.4%，拉丁美洲和加勒比地区下降了 11.4%——后者部分是由于不利的汇率变动。复制历史模式，最富有的 1% 的人拥有世界总财富的近 50%（瑞士信贷研究所，2021）。 在经济、社会和环境不对称加剧的全球背景下，大流行使该地区陷入自 1900 年以来最严重的 GDP 收缩（6.8%），这是发展中地区中最严重的。 在危机爆发前的几年里，区域经济几乎停滞不前。 2014-2019 年，平均增长率仅为 0.3%，人均增长为负。这是自有记录以来最疲软的六年增长期之一，仅可与第一次世界大战和大萧条时期相比（见图 2）。 危机前的增长微乎其微，再加上 2020 年的萎缩，以及福利国家和卫生和社会保护体系的薄弱，导致失业率空前增加、收入下降以及贫困和不平等加剧，进一步加剧了前存在的结构性问题。 2020 年的收缩还导致微型、中小型企业 (MSME) 的许多倒闭以及生产和人力能力的破坏。这些现象对女性的影响不成比例，并强化了性别不平等背后的结构节点。 图2|拉丁美洲和加勒比：一种1901-2019 年 GDP 年增长率和六年平均值(百分比)1086420-2-4-6-8年增长率 6 年平均增长率资料来源：拉丁美洲和加勒比经济委员会 (ECLAC)，基于麦迪逊项目数据库 2020； J. Bolt 和 J. L. van Zanden，“世界经济演变的麦迪逊式估计：2020 年的新更新”，麦迪逊项目工作文件, 2020 年第 WP-15 号；和官方数据。一种包括拉丁美洲、古巴、海地和多米尼加共和国的 20 个国家。 拉丁美洲和加勒比经济委员会 (ECLAC) 预测该地区 2021 年的增长率为 5.2%，这不足以恢复 2019 年的产出水平（见表 1）。从 2021 年起，增长的动力和持续性受到疫苗接种过程进展不平衡以及不同国家扭转大流行前缓慢增长路径背后的结构性问题的能力的不确定性。表格1|拉丁美洲和加勒比地区（33 个国家）：2020 年 GDP 增长率以及对 2021 和 2022 年的预测(百分比)阿根廷-9.96.32.7玻利维亚（多民族国）-8.05.13.5巴西-4.14.52.3智利-5.88.03.2哥伦比亚-6.85.43.8厄瓜多尔-7.83.02.6巴拉圭-0.63.84.0秘鲁-11.19.54.4乌拉圭-5.94.13.2委内瑞拉（玻利瓦尔共和国）-30.0-4.01.0哥斯达黎加-4.13.23.5古巴-8.32.24.1多明尼加共和国-6.77.15.5萨尔瓦多-7.95.03.0危地马拉-1.54.64.0海地-3.30.11.13新冠肺炎 2014-2019: 0.3 190119031905190719091911191319151917191919211923192519271929193119331935193719391941194319451947194919511953195519571959196119631965196719691971197319751977197919811983198519871989199119931995199719992001200320052007200920112013201520172019202020212022拉丁美洲和加勒比-6.85.22.9 表1（完）202020212022洪都拉斯-9.05.03.6墨西哥-8.35.83.2尼加拉瓜-2.02.01.8巴拿马-17.912.08.2中美洲和墨西哥-8.15.63.5中美洲-7.35.14.5拉美-6.85.22.9安提瓜和巴布达-16.01.02.9巴哈马-14.52.38.5巴巴多斯-17.63.07.5伯利兹-14.32.76.4多米尼加-16.74.33.6格林纳达-11.24.74.3圭亚那43.516.032.0牙买加-9.94.05.7圣基茨和尼维斯-10.73.33.3圣卢西亚-23.83.611.9圣文森特和格林纳丁斯-2.73.03.2苏里南-14.5-1.00.1特立尼达和多巴哥-6.82.51.9加勒比-7.54.17.8资料来源：拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）。注：就本分析而言，中美洲包括古巴、海地和多米尼加共和国。 2021 年的增长预测反映了 2020 年经济下滑导致的低比较基数以及全球增长强劲的积极影响。后者提振了外部需求，尤其是来自美国和中国的需求，再加上大宗商品价格上涨、经济重新开放和物理疏远措施的放松，推动了复苏。 预计 2022 年拉丁美洲和加勒比地区的平均增长率为 2.9%，与上一年的反弹相比有所放缓。 没有任何迹象表明危机前疲弱的增长动力会改变。在大流行之前影响该地区增长的结构性问题已经恶化；在 2021 年和 2022 年的增长反弹之后，它们将阻碍经济活动和劳动力市场的复苏。就人均收入而言，该地区将在失去的十年中继续前进。 世界经济在 2020 年萎缩了 3.3%，这是几十年来最严重的普遍衰退，预计 2021 年世界经济将增长，尽管不均衡，平均增长率接近 6%，主要由美国、中国和印度推动（见图3）。世界贸易在 2020 年停滞不前，在美国、欧盟和中国需求复苏的推动下，预计 2021 年的贸易量也将恢复约 8%，从而对增长产生积极影响（尽管有所不同）国家对国家）。4 新冠肺炎图 3|部分地区和国家：2020年GDP增长率及2021年和2022年预测，世界贸易量同比变化率(百分比)A.2020 年 GDP 增长率以及对 2021 和 2022 年的预测1386.96.06.38.78.58.37.55.95.24.54.033.63.1 2.55.14.44.64.76.02.35.64.33.93.33.83.4 3.3-2-7-12-3.3-4.7-3.5-4.7-9.9-6.5-2.2-1.0-7.7-2.0-2.9-1.9202020212022B.世界贸易量同比变化率（基于季节性调整指数）20 15107.013.98.9 50-5-10-156.00.8-12.84.61.42.42.81.81.04.93.4-0.3-5.42005 20062007 2008 200920102011201220132014 20152016201720182019 2020 2021资料来源：拉丁美洲和加勒比经济委员会 (ECLAC)，根据国际货币基金组织 (IMF)，世界经济展望数据库，2021 年 4 月;世界银行，全球经济展望，2021 年 6 月；经济合作与发展组织 (OECD)、经合组织经济展望，2021 年 5 月;欧洲中央银行，2021 年 6 月经济预测;以及来自荷兰经济政策分析局 (CPB) 和世界贸易组织 (WTO) 的数据。2.部门动态 在大流行期间，行业表现在很大程度上取决于每个行业的个体特征。事实证明，农业等一些领域具有极强的弹性，而制造业等其他领域则迅速从低迷中复苏，而数字平台等其他领域则经历了真正的繁荣。相比之下，在分析外贸动态时会看到，旅游业以及客运航空运输和其他与旅游相关的服务急剧下降。5世界贸易组织 (WTO) 对 2021 年的预测：8.0世界发达经济体美国日本英国欧元区新兴和发展中经济体新兴亚洲经济体中国印度新兴欧洲经济体中东和北非撒哈拉以南非洲 问题 1问题 2问题 3问题 4问题 1问题 2问题 3问题 420192020问题 12021 图 4 中的 16 个国家中有 11 个国家的生产在 2020 年有所增长，这证明了农业部门的韧性；在那些它收缩的地方，它的收缩幅度低于整体 GDP。该部门的强劲表现或许可以解释为什么除了个别情况外，即使在大流行最严重的几个月里，国内消费和出口的粮食供应仍能保持。图 4|2020年农业和GDP年均增长率(百分比)1050-5-10-15-20农业、畜牧业、狩猎、林业和钓鱼国内生产总值资料来源：拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC），根据官方数据。一种多民族玻利维亚国的数据是指与上年同期相比的今年前两个季度。 阿根廷、巴西、哥伦比亚和墨西哥的采矿、制造、建筑和服务业数据显示，到 2021 年 4 月，2019 年的产量水平已普遍恢复，或非常接近该水平。墨西哥的建筑业和哥伦比亚的建筑业和采矿业除外（见图 5）。图 5|2019 年第一季度至 2021 年第一季度按经济活动划分的总增加值趋势（指数：2019年第一季度=100）A.阿根廷13012011010090807060采矿和采石50服务制造业40建造资料来源：国家统计和普查局 (INDEC)。注：根据不变价格（未经季节性调整）以百万阿根廷比索计算的附加值计算。67.12.82.94.32.81.90.91.52.00.4 1.4-2.4-0.9-4.5-1.5-2.0-4.1-2.7-0.6-6.7-6.3- 9.0-5.8-8.2-7.5-6.8-7.8-9.9-11.1-11.1-14.1-17.9这钙n肋骨中美洲南美洲多米尼加共和国伯利兹哥斯达黎加危地马拉洪都拉斯墨西哥尼加拉瓜巴拿马阿根廷玻利维亚（多国）一种巴西智利哥伦比亚