伊朗和美国战略：超越 JCPOA安东尼·H·科德斯曼工作草案：2021 年 6 月 30 日请提供意见至 acordesman@gmail.com照片：-/伊朗陆军办公室/法新社/盖蒂图片社 Cordesman：超越 JCPOA6/30/212伊朗和美国战略：超越 JCPOA安东尼·H·科德斯曼不管国家宣布什么，他们的现实世界战略往往会一次演变一场危机，并专注于导致特定危机的问题，而忽略或部分漠视其他关键因素和需求。在实践中，拜登政府目前将伊朗视为威胁的重点是其努力恢复与伊朗的联合全面行动计划（JCPOA）并使其成为一项全面运作的协议——公众很少关注其他因素必须塑造美国对伊朗和海湾的战略。在达成或未达成重返 JCPOA 的协议之后，政府似乎很少关注会发生什么；如果伊朗政治和战略的其他发展；如果其军事力量的其他发展；以及它在叙利亚、黎巴嫩、伊拉克和也门等周边国家的作用和影响。伊朗在与中国达成的协议中潜在的新石油贸易似乎只引起了轻微的关注——中国对海湾石油进口的战略依赖也是如此。更广泛地说，拜登政府似乎正在跟随特朗普政府逐步减少美国在中东和北非地区的存在——尤其是在海湾地区——基于其“击败”伊斯兰国哈里发及其需要向亚洲分配资源。美国似乎确实在寻求与伊拉克建立某种战略伙伴关系——尽管是以一种模糊和三心二意的方式。然而，它对海湾其他地区、黎凡特和北非的战略除了转移特朗普政府对获得更多负担分摊收入的关注之外，还没有明显的发展。也有相反的话，但是——到目前为止——它们似乎只是缺乏实质性行动的政治外衣。如果美国要成功地阻止伊朗核计划并帮助海湾和中东和北非地区带来某种形式的稳定，它需要扩大对伊朗核计划的处理方式，并专注于海湾地区的整体军事平衡以及伊朗必须在其核计划和导弹计划之间做出的权衡。与此同时，美国必须认识到伊朗的导弹威胁、伊朗对叙利亚和伊拉克等主要邻国的影响以及伊朗在海湾地区进行非对称海上战争的能力，必须在塑造美国谈判核协议和达成核协议的努力中加以考虑。该地区某种形式的更稳定的军事平衡。联合综合行动计划（JCPOA）的不确定性JCPOA 谈判的全部细节尚未公开，目前尚不清楚美国是否可以重新启动 JCPOA，如果可以的话，JCPOA 将采取何种形式。然而，到目前为止，一系列重要的技术问题还没有完全公开解决。修订和扩大 JCPOA 涉及的这些问题包括：JCPOA 能否延长时间和范围？如果是这样，如何？ 所有浓缩超过 JCPOA 限制的铀，包括一些现在浓缩到 60% - 接近美国第一批核武器使用的浓缩水平，尽管应该指出的是，第一批铀武器使用了 60 公斤 Cordesman：超越 JCPOA6/30/213高浓缩铀 (HEU) 并且几乎不小或非常适合导弹弹头？ 阿拉克钚反应堆是否经过全面改造以消除生产武器级钚或使用武器级钚的有效武器或爆炸装置的风险？ 伊朗改进的离心机会发生什么情况，其中一些已经被证明比早期型号更有效，并且据报道已经设计了第九个改进版本？ 将存在哪些新的检验协议，其有效性如何？ 一旦修订后的协议完全生效，新的估计将是某种形式的伊朗核爆发——无论是作为裂变装置还是实际武器，都需要几天、几个月或几年的时间。 协议中特定类型活动的时间限制是否会改变？ 如果伊朗确实违反了协议或在时限到期后未能更新，现在哪些规则（如果有）将适用于联合国和其他制裁的“恢复”？美国的单边撤军会被更好的相互执行规则所取代吗？专注于充实到排除创造实际核武器和力量有一些公开提到修改 JCPOA 的选项，但一个关键问题没有得到解决。伊朗实际上能够在多大程度上保留其在快速生产裂变材料的突破能力方面取得的许多进步，以及如果它确实接受某些版本的核武器设计，它在多大程度上仍然能够秘密地进行核武器设计？全面协议？限制伊朗的扩散能力是一回事，而伊朗实际上放弃对核武器的探索和所有应急能力则是另一回事。如果伊朗同意，一些妥协几乎是不可避免的。 JCPOA 有时因限制已成为每个现实世界军备控制协议的一部分而受到批评。没有一项重要的军控协议能够满足各方的所有需求，所有的定期更新需求，以及跟上技术变化的所有需求。同时，2021 年并不是 1990 年代后期。 JCPOA 于 2015 年 7 月 14 日签署，但它最初是在伊朗尚未展示其当前技术水平的时候构思的，并且仍然可以几乎完全专注于导弹材料的浓缩和生产，而不是关键伊朗其他核武器能力的方面。在签署 JCPOA 时，可能在很大程度上忽略了一个事实，即美国和盟国情报部门长期以来一直认为伊朗在声称没有任何形式的现役核武器计划时在撒谎。伊朗从未公开承认有核武器计划，伊朗最高领袖阿亚图拉阿里哈梅内伊于 2005 年 8 月 9 日发布了一项教令，声明伊斯兰教禁止生产、储存和使用核武器，伊朗将永远不要获得这样的武器。国际原子能机构 (IAEA) 对伊朗活动的报道已经引用了 2005 年之后对此类主张提出质疑的一些活动和设施。 伊朗的主张在 2018 年 1 月变得更加可疑，当时以色列摩萨德特工查获了一枚 Cordesman：超越 JCPOA6/30/214伊朗核武器发展数据的 100,000 份文档档案，其中包含有关 Amad 项目的文件，该文件已在 15 年前的 2003 年存储，当时伊朗核武器计划已被正式取消。几个月后，以色列举行了一次新闻发布会，声称伊朗档案中包含的文件表明伊朗从外国来源（可能是巴基斯坦科学家阿卜杜勒·卡迪尔·汗）那里收到了实际的武器设计数据。以色列声称，档案还显示伊朗曾参与测试内爆装置、制造裂变级金属和测试中子引发剂。虽然伊朗否认档案的真实性，但有报道称其文件包含至少一位伊朗知名物理学家的指纹。原子能机构也部分证实了其中一些说法。伊朗在其位于德黑兰郊外的帕尔钦核研究场址放置了一个巨大的金属容器，经过长时间的拖延，它只允许 IEA 检查员进入，以清理场址、去除表土和树木，并在上面铺上沥青。以色列表示，档案审查了将核武器集成到伊朗 Shahab-3 导弹弹头的挑战，提出了可能进行地下核试验的地点，并描述了建造首批五种武器的计划。以色列还声称，文件显示，虽然 Amad 计划已于 2003 年正式取消，但伊朗高级科学家仍在继续进行武器设计关键方面的工作，这些方面隐藏在其他军事研究工作中——尽管他们没有找到任何例子。它表示，档案中的文件描述了 2003 年底的一系列会议，在这些会议中，Amad 项目的管理人员计划在该计划终止后让该项目的科学家继续从事与核相关的研究。档案还显示，伊朗国防创新与研究组织（波斯语首字母缩写为 SPND）将成为研究核武器相关领域（如中子产生）、培训新科学家以及保持武器相关实验的平台。隐蔽。一位伊朗官员在一份日期为 2003 年 9 月 3 日的备忘录中写道：“毫无疑问：公开和隐蔽部分的人员数量不会减少。”“结构不会变小，每个子项目都将监督它的公开和隐蔽部分。”这段历史有助于解释为什么当前的 JCPOA 忽视了伊朗从获取裂变材料到设计和部署有效核武器的能力的武器化和许多运载系统方面——无论是秘密地还是在公开违反任何新的协议之后。这也有助于解释为什么关于 JCPOA 内容的官方公开辩论如此有限。 没有可靠的开源评估伊朗在核武器设计方面取得了多大进展，也没有关于以色列可能或可能没有从伊朗获得的材料中学到什么的开源报告。也没有对伊朗进行不涉及裂变材料的设计特征、子组件或全面测试的秘密测试的能力，或其快速或立即转向可靠的高产裂变或助推武器的能力的开源评估. 没有可靠的开源评估伊朗在测试一种可能的核武器飞机运载模式方面已经走了多远——如果有的话——更现实的是——核导弹弹头或其目前在现实世界中可靠地建造核弹头的能力武器。没有支持开源分析伊朗在多大程度上 - 或 Cordesman：超越 JCPOA6/30/215可能——对不涉及裂变材料的设计特征、子组件或全尺寸设计进行秘密测试。 对于伊朗是否必须对实际核爆炸或爆炸进行一系列给定的测试以产生真实世界的武器运载能力，没有可靠的开源估计。伊朗核突围竞赛及其后果更重要的是，没有认真分析如果伊朗在未来做出决定，可以采取哪些措施来防止伊朗核武器的爆发，尽管伊朗似乎要么必须获得至少几个实际的核武器系统一旦转向实际武器化和部署，秘密地或容易受到军事先发制人的影响： 如果伊朗公开或秘密地从获取高浓缩材料到实际拥有和部署武器，似乎没有公开来源估计它容易受到先发制人的常规或核打击。 关于伊朗将如何尝试部署其最初的核武器、它将尝试建立何种力量水平、它可能使用何种隐蔽以及这将如何影响武器的安全性和可靠性，似乎没有开源估计。 所有关于伊朗导弹性能的开源数据似乎都使用导弹射程的名义估计而不是测试数据，而且大多数甚至没有指定真实世界或弹头的有效载荷能力和配置。它们也没有解决实际常规弹头能力和可靠性、将技术知识转移到核弹头的能力以及公开或秘密部署核弹头作为替代品的现实世界的能力的性质和复杂性。在布林肯部长公开谈论伊朗正朝着可以在几周内获得足够的高浓缩材料以将其浓缩到武器级别的地步之际，这些是关键问题，当时对其当前能力的估计低至三个月;它的离心机项目已经发展到小型、隐蔽和互动的浓缩中心可以更有效和更容易隐藏的地步；伊朗可能会使用相对较低的浓缩水平测试大型装置，只是为了表明它拥有核武器“武器”。这引发了一个现实世界的问题，即伊朗是否会冒险声称拥有从未实际测试过的核武器，实际测试是否会揭示其武器设计能力水平，以及它会计算多少武力来限制风险先发制人的以色列或其他罢工到可接受的限度。与此同时，人们必须考虑如果伊朗真的决定武器化，可能会出现什么样的未来。这些可能包括伊朗在海湾地区近乎垄断核能、富裕阿拉伯国家的区域扩散竞赛、以色列的常规或核先发制人（或以色列核力量的大幅增加）以及美国扩大威慑的努力。迄今为止，核扩散并未在欧洲以外产生地区性核军备竞赛，像朝鲜这样孤立的核扩散国似乎不太可能使用他们的武器。至少，拥有核武器的伊朗将对抗拥有核武器的以色列，从而引发所有可能增加升级风险的首次和预防性打击问题。然而，根据时机，海湾地区的核军备竞赛可能会相对较快地开始。巴基斯坦现在有足够的 Cordesman：超越 JCPOA6/30/216多余的裂变材料用于向阿拉伯国家出售武器，海湾国家已经在探索核反应堆——沙特阿拉伯和阿联酋至少已经研究了核选择。伊朗的核爆发尝试没有导致先发制人，似乎不太可能导致任何稳定形式的核威慑或稳定，其后果将是严峻的。在世界任何地方使用核武器都将是一场巨大的悲剧，但海湾和黎凡特地区是一种武器可以对大多数国家的当前特征造成生存损害的地区。海湾和黎凡特还包含一个主要城市中心是国家政治、社会和经济结构的重要组成部分的国家。更广泛地说，该地区提供约 40% 的世界原油出口、约 15% 的世界成品油出口以及大量且不断增长的天然气出口。任何升级到核水平的战争都可能严重影响石油出口到全球经济的流动。此外，即使是美国——其国内石油和天然气产量大幅增加——仍然有大量间接进口的海湾石油和天然气，形式为中国、日本、韩国、台湾和其他依赖的制成品。海湾出口的稳定流量。常规精确打击与核扩散伊朗、美国、以色列和阿拉伯国家可能会考虑的一个选择是允许伊朗使用其不断增长的常规导弹打击能力作为替代的威慑和防御手段。虽然乍一看似乎有悖常理，但许多人试图将常规武装、精确打击伊朗导弹和 UCAV 计划纳入 JCPOA 的军备控制限制，实际上可能提供一种更稳定、危险性低得多的替代方案，并且更兼容以及一些人称之为“前卫”战略的其他方面。它们在实际使用中可能会带来更高的风险，但后果可能要小得多。事实上，允许伊朗继续开发此类系统可能是让它远离实际核扩散的关键之一。伊朗依赖任何形式的伊朗核威慑或打击的关键问题是由此导致的升级水平。正如亨利·基辛格 (Henry Kissinger) 曾经说过的那样，“自杀的威胁不足以阻止被谋杀。”任何伊朗核威胁都可能促使以色列先发制人或美国承诺采取某种形式的延伸威慑，并造成升级过程，导致对伊朗的毁灭性核攻击。如果将 JCPOA 谈判置于更广泛的背景下，即为降低该地区的整体紧张局