刑事犯罪的移民后果活动2021 年 5 月 28 日更新国会研究服务https://crsreports.congress.govR45151 概括犯罪活动的移民后果长期以来，国会制定关于接纳非美国国民（外国人）的规则的权力一直被视为全体会议。在经修订的《移民和国籍法》(INA) 中，国会明确了排除或驱逐外国人的理由，包括因为犯罪活动。某些刑事犯罪，当外国人在美国犯下时，可能会导致该外国人被驱逐出境。某些刑事犯罪可能会将外国人排除在美国境外被允许进入该国或在初次离开后被允许重新进入。犯罪行为也可能使外国人失去某些形式的驱逐救济（例如庇护）或阻止外国人成为美国公民的资格。在某些情况下，移民局直接确定会产生移民后果的特定罪行；在其他情况下，联邦移民法规定，一般类别的犯罪，例如“涉及道德败坏的犯罪”或被 INA 定义为“加重重罪”的犯罪，可能会使外国人不符合移民法规定的某些福利和特权.INA 区分了对合法入境的外国人的待遇，以及那些寻求初次入境或在美国未经移民当局合法入境的外国人的待遇。合法入境的外国人如果从事使他们被驱逐出境的行为，可能会被驱逐，而未被允许进入美国的外国人，如果他们从事使他们无法入境的行为，则可能被禁止入境或被驱逐出境。尽管 INA 将某些犯罪活动和犯罪活动的类别指定为不可入境或驱逐出境的理由，但各自的理由并不相同。此外，因犯罪原因取消外国人进入美国的资格并不总是需要对指定的犯罪进行定罪。但对于几乎所有驱逐出境的刑事理由，对潜在罪行的“定罪”（由 INA 定义）是必要的。此外，尽管某些犯罪行为可能会使外国人失去各种与移民相关的福利或救济形式的资格，但取消资格行为的范围因所讨论的特定福利或救济形式而异。国会研究服务R451512021 年 5 月 28 日希勒尔·R·史密斯法定代理人 犯罪活动的移民后果内容移民法管理 2不予入境和驱逐出境的刑事理由 4根据 INA § 212(a)(2) 5 的不可受理刑事理由根据 INA § 237(a)(2) 7 驱逐出境的刑事理由道德败坏罪 8加重重罪 10影响“良好品德”的犯罪 12免除遣返和获得某些移民福利 13豁免刑事不可受理理由 13寻求作为 LPR 的外国人 14以非移民身份寻求入境的外国人 15取消搬迁 15自愿离境 18暂缓遣返 18禁止酷刑公约 20庇护 20难民身份 21状态调整 22临时保护状态 23入籍：犯罪活动的影响 23刑法与移民的交叉：选择法律问题 24告知刑事定罪后移民后果的义务 24什么构成定罪？ 25确定刑事定罪是否触发移民的方法结果 .....................................................................................................27解释 INA 谓词罪行 30国会议题 32表表 1. INA 下不可受理的刑事理由 §212(a)(2) ...........................................................................................................5表 2. INA 下驱逐出境的刑事理由 §237(a)(2)...........................................................................................................7表 3. INA § 101(a)(43)(F) 10 项下的加重重罪表 4. 良好道德品质的刑事障碍 12联系人作者信息 33国会研究服务 犯罪活动的移民后果国会研究服务1C国会制定接纳非美国国民（外国人）的规则的权力1) 长期以来一直被视为全体会议。2在经修订的《移民和国籍法》（INA）中，3国会规定了排除或驱逐外国人的各种理由，包括与实施犯罪行为有关的理由。4居住在美国的外国人犯下的某些刑事犯罪可能会使该外国人被驱逐出境。5 某些罪行可能会阻止美国境外的外国人被允许进入该国或在初次离开后被允许重新进入。6 此外，犯下某些罪行可能会使外国人无法获得多种形式的遣返救济，7防止外国人适应合法永久居民 (LPR) 身份，8 或禁止 LPR 归化为美国公民。9本报告概述了犯罪活动的主要移民后果。该报告首先简要讨论了管辖犯罪行为的移民后果的法律以及负责管理美国移民法的政府实体。接下来，报告列举了可能导致外国人不可入境或驱逐出境的具体罪行和罪行类别。然后，该报告讨论了犯罪活动可能对外国人获得各种形式的驱逐或排斥救济的资格可能产生的潜在影响，包括通过放弃某些驱逐、取消驱逐、自愿离境、庇护或暂缓遣返。接下来，该报告讨论了影响外国人适应 LPR 身份或归化为美国公民的能力的犯罪活动。最后，该报告审查了与刑法和移民交叉相关的特定法律问题，包括代表外国被告的刑事辩护律师的责任，以及1INA 使用“外国人”一词来描述“任何非美国公民或国民的人”。 8 美国§ 1101(a)(3)。一些人批评该法定术语具有攻击性，但在法律分析中避免使用它是很困难的因为这个词深深地融入了法定框架。见特朗普诉夏威夷案，138 S. Ct。 2392, 2443 n.7 (2018)（Sotomayor, J.，反对意见）（“重要的是要注意......许多人认为‘使用‘外星人’这个词来指代其他人”是‘冒犯性的和有辱人格的’ .'我仅在必要时使用该术语，以“与国会选择的法定语言保持一致”，并“避免在用更合适的术语替换法律术语时出现任何混淆。”）（引用 Flores v.美国公民及移民服务局，718 F.3d 548, 551 52 n. 1 (6th Cir. 2013))。2参见，例如，Kleindienst v. Mandel, 408 U.S. 753, 769 70 (1972)（“[P]国会制定排斥外国人的政策和规则的权力早已确立。”）； Boutilier v. INS, 387 U.S. 118, 123 (1967)（“长期以来，人们一直认为国会拥有全体权力来制定接纳外国人的规则并排除那些具有国会禁止的特征的人。”）。但参见 Zadvydas v. Davis, 533 U.S. 678, 695 (2001)（注意国会在制定移民法方面的全权“受到重要的宪法限制”）。一般参见 CRS 报告 R46142，国会和行政部门排除外国人的权力：宪法原则，Ben Harrington。3见 8 U.S.C.第 1101 条等。4见身份证。 §§ 1182(a)(2), 1227(a)(2)。5参见，例如，id。 § 1227(a)(2)。6参见，例如，id。 § 1182(a)(2), (a)(9)（不可入境的刑事理由，包括先前因犯有严重重罪而被驱逐的外国人）；另见身份证。 § 1101(a)(13)(C)（规定离开美国并随后寻求返回的具有合法永久居民身份的外国人不应被视为入境申请人，除非在某些情况下，包括当该外国人已经在离开美国后犯下属于刑事犯罪理由的行为或从事非法活动）。7参见，例如，id。 §§ 1158(b)(2)、1182(h)(2)、1229b(a)、1229c(b)(1)。8参见，例如，id。第 1255 条。LPR 被授权在美国永久居住，并可以获得许多其他类别的外国人无法获得的福利。请参阅国土安全部，合法永久居民 (LPR)，https://www.dhs.gov/immigration-statistics/lawful-permanent-residents（上次访问时间为 2021 年 5 月 1 日）。9参见，例如，8 U.S.C. §§ 1101(f), 1427(a)。 犯罪活动的移民后果国会研究服务2作为对特定 INA 条款的司法解释，这些条款可能会使被判犯有某些罪行的外国人免职。移民法管理INA 最初于 1952 年颁布，在一个框架下统一了该国的移民法。10 许多联邦机构在国家移民法的管理方面负有不同的责任，包括司法部、国务院，以及在 2002 年《国土安全法》颁布后的国土安全部 (DHS)。在国会颁布《国土安全法》之前，大多数美国移民法——特别是与执法活动和向美国境内的外国人提供救济或服务有关的法律——主要由司法部长管理，司法部长主要将其权力下放给司法部内的两个机构司法部 (DOJ)：执行执法和服务活动的移民归化局 (INS)，以及执行裁决活动的移民审查执行办公室 (EOIR)。11与此处相关的《国土安全法》拆除了 INS，创建了国土安全部，并将司法部长的许多移民管理职责转移给了国土安全部秘书。12 因此，国土安全部部长现在“负责管理和执行 [INA] 以及与外国人移民和归化有关的所有其他法律，除非本章或此类法律与授予的权力、职能和职责有关。总统、司法部长”和其他行政官员。13国土安全部的三个组成部分——海关和边境保护局 (CBP)、移民和海关执法局 (ICE) 以及美国公民和移民服务局 (USCIS)——执行前 INS 的主要职能。14 特别是，ICE 是美国境内移民执法的主要调查机构。15当 ICE 确定位于美国内陆的外国人违反了移民法（例如，通过犯下某些罪行）时，国土安全部通常会逮捕该外国人并在 DOJ EOIR 内的移民法官面前对该外国人启动驱逐程序。16另一方面，CBP 被授权在边境执行移民法，其中涉及的职责包括检查10一般参见 USCIS 历史办公室和图书馆 (2012)，INS 历史概述，第 9 页，可在以下网址下载https://www.uscis.gov/history-and-genealogy/our-history/agency-history/origins-federal-naturalization-service；移民局，《移民与国籍法》，https://www.uscis.gov/laws/immigration-and-nationality-act（上次访问时间为 2021 年 5 月 1 日）。111952 年移民和归化法，Pub。 L. No. 82 -414, 66 Stat. 163, § 103（1952 年 6 月 27 日）（责成总检察长管理和执行 INA 和“与移民和移民有关的所有其他法律”外国人的入籍，除非本法或此类法律涉及授予总统、国务卿、国务院官员或外交或领事官员的权力、职能和职责”）。12USCIS 历史办公室和图书馆，前注 10，第 11 页。除国土安全部、司法部和国务院外，其他机构也在移民管理中发挥作用。例如，卫生与公共服务部负责无人陪伴的外籍儿童的住房和照顾，8 U.S.C. § 1232(b)(1) 和美国商务部劳工部向寻求赞助外国人在美国工作的雇主提供劳工证明，id。 § 1182(a)(5)(A)； 20 美国联邦法规第 656 条。138 美国第 1103(a)(1) 条；另见 8 C.F.R. § 2.1。14G奥登＆M艾尔曼,等离子。， 一世移民升AW＆P程序, § 1.02, 范围、机构和来源。158 美国联邦法规第 100.1 条。一般参见 CRS 法律边栏 LSB10362，美国内陆的移民逮捕：简要入门，Hillel R. Smith。168 美国§§ 1229(a), 1229a(b)(4)(A)。一般参见 CRS In Focus IF11536，Formal Removal Proceedings: An Introduction，Hillel R. Smith。 犯罪活动的移民后果国会研究服务3允许寻求进入美国的外国人以及在寻求进入美国时在边境或边境附近逮捕的某些不可接受的外国人的加速驱逐。17国土安全部还通过 USCIS 在确定某些形式的救济和移民福利（例如，给予庇护、调整身份或归化）的资格和批准申请方面发挥作用。18尽管大多数执法职能已转移到国土安全部，但驱逐程序主要由司法部内的 EOIR 进行。19