保单供款问题 n ̊12/21 | 2021 年 5 月中国的营商环境对欧美企业来说有多艰难？乌里·达杜什和宝琳·威尔执行摘要乌里达杜什(uri.dadush@bruegel.org) 是 Bruegel 的高级研究员宝琳·威尔(pauline.weil@bruegel.org) 是 Bruegel 的研究助理作者感谢 Bruegel 同事的有益评论。尽管紧张局势中国的歧视性商业行为，中国的贸易继续蓬勃发展，中国已取代美国成为外国投资的第一目的地。即使在中美之间发生贸易战的情况下，美国和欧洲的企业仍继续涉足中国这个庞大且不断增长的市场。借鉴调查在公司和国际比较中，我们表明——与普遍的说法相反——中国的商业实践近年来有了显着改善。今天，中国的营商环境总体上比其他发展水平相近的大国更为有利，在某些方面（但肯定不是所有方面）符合经济合作与发展组织的平均水平。地缘政治上的分歧人权问题必须得到解决，但以中国加速改革为条件的贸易和投资协定显然会产生可观的红利。此类交易的好处不仅会惠及中国的外国投资者和出口商，还会惠及欧盟的消费者和进口商，尤其是美国，对中国的惩罚性关税仍然有效。谈判的关键方面将包括让美国和欧洲投资者更好地进入中国服务市场，以及改善中国的规则和法规执行情况。与许多中等收入国家一样，法律（而不是法律本身）的执行不平衡仍然是中国的一个关键问题。推荐引文Dadush, U. 和 P. Weil (2021) '中国的商业环境对欧美公司来说有多困难？ ', 政策贡献 12/2021, Bruegel 2政策贡献 |第n ̊12/21 | 2021 年 5 月 1 在中国做生意不公平的商业行为是欧盟和美国对中国最频繁、最持久的指控之一。这些做法是根据 1974 年《美国贸易法》第 301 条，特朗普总统为中国对美国出口的三分之二征收关税（平均 20%）的理由。中国拒绝了这些指控，并向世界贸易组织对美国提起诉讼。它还通过提高大多数美国进口产品的关税来进行报复。尽管来自美国消费者团体和商业协会的强大压力，包括数千家公司提起诉讼，但尚无迹象表明拜登政府打算取消这些关税。与此同时，除了在中国侵犯人权外，对欧盟公司的歧视指控也是可能阻止批准 2020 年 12 月中欧投资全面协议 (CAI) 的问题之一——欧洲议会于 2021 年 5 月投票通过冻结批准程序。但中国在多大程度上歧视外国公司？中国的歧视比其他国家更严重吗？根据美国、欧洲和日本贸易协会对公司进行的调查——我们简称为“西方”，尽管日本在中国东部——我们强调了中国政策中最让外国公司担心的方面在中国，尤其是歧视和执法不均。然而，我们也记录了外国公司对留在中国并扩大其在中国的足迹的巨大兴趣。借鉴国际组织编制的广泛使用的指标，我们可以看出，虽然中国的营商环境在大多数方面不如发达国家，但与其他发展水平和经济水平相近的大型经济体并不失步。事实通常排名更有利。在一些重要领域，包括知识产权保护、合同执行和制造业投资自由，中国的政策和制度领先于同行，甚至领先于一些经合组织成员。然而，中国在服务业的投资自由度（尽管近年来有了很大改善）和执法方面的排名不太有利，即使相对于一些处于类似发展水平的国家，也不同于法律。他们自己。与普遍认为中国的政策越来越反市场的说法相反，我们表明在中国做生意变得更容易了。许多外国公司在中国感到更受欢迎，尽管人们越来越担心中国的影响。中美贸易战。根据其 2019 年《外国投资法》和最近的国际协议——包括与中国亚洲邻国的区域全面经济伙伴关系 (RCEP)、CAI 和与美国的第一阶段协议——中国显然正在着手解决外国投资者表达的担忧并表现出愿意将其市场开放改革纳入国际条约，就像它在加入 WTO 时所做的那样（Dadush 和 Sapir，2021 年）。当然，法律和条约的效力取决于它们的执行，这是我们特别关注的问题。尽管法律法规执行不力和歧视性不是中国独有的弱点，但这一问题仍然是在华外国公司非常关注的问题，中国公司也毫不奇怪。该政策贡献有目的地有一个狭窄的焦点，即中国的商业行为及其对西方公司的影响。它没有涵盖与中国经济关系的其他同样重要的方面，例如关税对美国和中国消费者的影响，这显然是负面的。我们对地缘政治、安全或人权问题不发表意见，尽管我们充分意识到这些考虑在决定对华政策方面发挥着重要作用。因此，我们的政策建议仅适用于经济关系 3政策贡献 |第n ̊12/21 | 2021 年 5 月与中国。在中国商业实践改善的鼓舞下，我们呼吁欧盟和美国拒绝与中国的保护和脱钩呼吁，转而参与开放市场并以中国加速改革为条件的贸易和投资协议。加强对中国现有规则和法规的执行应该是此类谈判的关键部分。中国作为一个快速发展的中等收入经济体的制约因素，其特点是年轻的市场机构以及明显的空间和社会不平等应该在谈判中得到承认。但是，中国——现在是世界上最大或第二大经济体——取决于该措施——必须承担的特殊责任，以确保其商业行为达到更高的标准。2 中国贸易投资关系的演变尽管贸易紧张、美国征收关税以及特朗普政府积极阻止对中国的投资和采购，但全球商业对中国的兴趣仍在继续增长。中国对大流行的有效（有时是严厉的）管理有所帮助，因为中国是少数几个在 2020 年实现增长的主要经济体之一。过去十年，中国的商品出口价值（现价美元）翻了一番，并增加了约特朗普政府任期内为 20%。一些数据点有助于说明中国融入全球经济及其商业重要性。中国现已成为32个国家最大的商品出口市场1.随着进口的增长，其经常项目顺差自金融危机以来大幅缩水；以占 GDP 的份额表示，它现在是德国的三分之一。尽管如此，其商品进口仅占美国的 69% 和欧盟的 82%（WITS，2018 年）。中国制造商在所有技术中绝大多数采用全球工业标准，这有助于解释全球 39% 的机器人在中国销售的事实2.中国的增长越来越依赖国内需求，但中国也越来越融入全球价值链，正如其中间产品出口（下页图 1）所示，2018 年几乎与美国相当.中国的外商直接投资增长迅速。 2019 年，它比美国的 FDI 流入量小 40% 左右，但在 2020 年超过了美国。尽管存在大流行，但中国的 FDI 流入量在 2020 年增长了 2%，即使在世界其他地区大幅下降。根据中国商务部的数据，2021 年第一季度对内 FDI 比 2020 年同期增长了 40%。在截至 2016 年的十年强劲增长之后，中国对外直接投资的增长速度有所放缓，因为主要是资本中国政府于 2017 年实施的管制。近年来，随着在岸股票和债券市场的快速发展以及外资限制的放宽，中国对证券投资的兴趣日益浓厚3.从 2014 年 1 月到 2020 年 9 月，在岸（不包括香港）股票和债券的外资所有权增加了近八倍（Lardy 和 Huang，2020 年）。尽管存在资本管制，但中国持有的外国证券也迅速增长，由于担心中国对战略性行业的控制增加，西方资本开始对其进行审查。12021 年《科法斯国家和行业风险手册》中的 162 个。可从以下网址获取：https://cofaceitfirst.co.uk/2021-country-and-sector-risk-handbook/。2R. Fannin，“在冠状病毒爆发期间急于在中国部署机器人”，CNBC，2020 年 3 月 2 日，可在以下网址获取：https://www.cnbc.com/2020/03/02/the-rush-to-deploy-rob ots-in-china-amid-the-coronavirus-outbreak.html。3彭博社，“尽管贸易战和大流行，外国投资仍涌入中国”，2020 年 12 月 18 日，参见：https://www.bloomb erg.com/news/articles/2020-12-18/foreign-investment-pours-into -中国-尽管-贸易战-大流行。 4政策贡献 |第n ̊12/21 | 2021 年 5 月图 1：中间产品16%14%12%10%8%6%4%2%0%资料来源：Bruegel 基于 WITS。国际贸易和投资流动数据仅部分说明了中国在世界商业中日益重要的作用，部分原因是这些数据没有衡量西方公司在中国的海外子公司的附加值和销售额。例如，中国的制造业增加值——其中外国公司占有很大份额– 现在是美国的 167% 和欧盟的 160%。此外，截至 2020 年的十年间，中国消费者支出增长了 170% 以上（而美国为 35%）4. 2017 年，中国占全球电动汽车销量的 40% 以上、汽车销量的 30% 和手机销量的 40%（麦肯锡，2019）。中国领先的汽车品牌是大众、本田和丰田，它们是与中国公司合资在中国运营的。通过其合资企业，通用汽车在中国的汽车销量超过了美国。根据麦肯锡（2019）的数据，全球 30 大品牌在中国的消费市场渗透率高于美国。 3 西方企业在华经营的看法鉴于中国经济作为市场和生产基地的重要性，欧洲、美国和日本企业在其各自的商业联合会调查中的观点引起了极大的兴趣。这些观点主要与中国的投资者有关，但也与中国公司的全球竞争有关。在中国的外国公司提出的主要担忧在各项调查中都非常一致，尽管有时与西方政策制定者通常提出的担忧有所不同5.在华外国运营商最常见的担忧与劳动力成本上升、增长放缓和竞争加剧有关，尤其是来自越来越有能力的中国私营企业的竞争。政策方面，中美紧张局势和双方加征关税带来的不确定性最大。根据 2019 年美国商会4S. Yifan Xie，E-Y。 Jeong 和 M. Cherney，“中国经济实力领先，而世界其他地区正在卷土重来”，《华尔街日报》，2021 年 1 月 13 日，参见：https://www.wsj.com/articles/chinas-ec onomy-powers-领先世界其他地区的卷轴 11610552422。5本节借鉴了中国美国商会（2019 年）、欧盟商会（2020 年）和日本贸易振兴机构（JETRO，2019 年）对在中国经营的公司进行的最新调查结果。欧洲国家商会的调查信息也包括在内。19901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018美国在全球中间产品出口中的份额中国在全球中间产品出口中的份额 5政策贡献 |第n ̊12/21 | 2021 年 5 月美国商会 (Amcham) 的商业调查中，只有 4% 在中国经营的美国公司认为关税是与中国打交道的有效策略（图 2），而许多公司希望看到美国降低对中国投资和进口商品的壁垒.图2：美国应采取的行动帮助在华外国公司更强烈地倡导公平竞争为在中国的美国企业将投资互惠作为一种方法改善中国市场准入47%降低对中国商品的关税加强对中国现有贸易的执法和投资协议继续使用关税来应用杠杆资料来源：Bruegel 基于中国美国商会 (2019)。注：回答调查问题的公司百分比：美国政府可以采取哪些主要行动来帮助在华外国企业（最多选择三项）。精选答案；其他反应也是可能的。在 2020 年 2 月的欧洲商会报告中，在大流行的全面影响尚未显现的情况下，626 名受访者中有 40% 将中国的经济放缓列为他们最关心的三个问题，其次是美中贸易战（27%）、全球经济放缓（26%）和劳动力成本上升（22%）。在 2019 年美国商会的调查中，劳动力成本上升是第二大最常提到的挑战，其次是美中紧张局势、中国竞争加剧以及合格员工短缺。尽管如此，与西方政策制定者提出的问题一致，与中国法规和执法有关的挑战也很突出。在美国商会的调查中，“不一致的监管解释和不明确的法律和执法”一直被认为是 2016 年至 2019 年的首要商业挑战。在欧盟商会的调查中，模糊的规则和法规以及必须与不合规的竞争对手竞争被列为分别有 17% 和 16% 的受访者排在前三名。不可预测的立法环境