绘制欧美共同对抗中国的路线图（英文）-2020.10

2020 年 10 月绘制跨大西洋路线以解决中国问题朱莉 · 史密斯、安德里亚 · 肯德尔 · 泰勒、卡里萨 · 尼采和埃里森 · 拉斯科夫斯基 关于作者朱莉 · 史密斯是美国德国马歇尔基金会亚洲项目主任。她以前是副总统乔 · 拜登的副国家安全顾问。Andrea Kendall - Taylor 博士是新美国安全中心跨大西洋安全计划的高级研究员和主任。以前 ， 她曾担任副国家情报官员俄罗斯和欧亚大陆在国家情报委员会和中央情报局的高级情报官员。Carisa Nietsche是新美国安全中心跨大西洋安全计划的研究助理。她说 -欧洲安全; 中国在欧洲日益增长的影响力; 以及对美国民主的威胁国家和欧洲 ， 特别是匈牙利 ， 波兰和土耳其。埃里森 · 拉斯科夫斯基是美国德国马歇尔基金会亚洲计划的高级研究员。此前 ， 她曾在美国国务院担任外交人员。Acknowledgments作者要感谢 Rachel Rizzo 对本报告的贡献。我们还要感谢 Peter Chase, Sam duPont, Ian Wallace, Ashley Feng, Ulrike Franke, Kristine Lee, Martijn Rasser,Melanie Hart ， Emma Locatelli 和 Andrew Small 的专业知识 ， 评论和贡献项目。这些学者和美国的所有参与者S.- 总部位于欧洲的工作组提供了宝贵的见解，有助于形成本报告。Mara McCarthy 和 Melody Coo 还在编辑和图形设计方面提供了出色的反馈和帮助。CNAS 感谢芬兰国防部和 Qadrivim 基金会支持该项目。所作的陈述和表达的观点完全是作者的责任。关于 CNAS 跨大西洋安全计划跨大西洋安全计划 （ TSP ） 的任务是加强跨大西洋关系，并帮助决策者了解，预测和应对欧洲和俄罗斯的挑战。这些挑战中的关键是中国的崛起，日益自信的俄罗斯，对民主的威胁以及欧洲安全格局的其他变化，这些变化将需要北约适应。TSP 通过与我们的现任和前任美国网络密切合作来解决这些问题S.以及欧洲政府官员、私营部门合作伙伴和学术专家将前沿研究转化为政策解决方案。我们培养高层次。美欧对话 ， 召开研讨会和公共论坛 ， 并与媒体和公民接触 ， 以塑造政策制定的背景。关于美国德国马歇尔基金会的亚洲计划GMF 的亚洲计划追求发展共同美国的双重目标S.- 欧洲应对来自亚洲的挑战的方法，并建立更紧密的美国S.- 在竞争日益激烈的时候，欧洲 - 亚洲伙伴关系加强自由国际秩序。该计划通过研究，评论，会议和发布来实现这些目标。该计划涵盖了一个广阔的地区 - 从兴都库什到太平洋地区 - 该计划具有整个地区的项目以及与中国，印度和日本有关的长期签名倡议。封面艺术旋律库克 / CNAS TABLE OF CONTENTS01执行摘要04管理中国崛起的跨大西洋路线图07Introduction09对中国的跨大西洋合作原则12合作路线图13技术18投资24贸易29全球治理与国际机构35Conclusion 执行摘要1 @ CNASDC | @ GMFUSM @ CNASDC | @ GMFUS中国与自由民主国家之间的竞争将塑造 21 世纪的进程。挑战的严重性和范围中国的姿态已经渗透到跨大西洋政策议程中，并成为美国的焦点S.- 欧洲关系。尽管中国长期以来一直是跨大西洋伙伴之间分歧甚至紧张的根源，但在过去两年中，观点已经趋同。中国共产党 （ CCP ） 的强硬行动 - 其 “战狼 ” 外交，侵略性影响行动，在国内侵犯人权以及在香港消除基本自由 - 在美国和欧洲都增加了担忧。在那里。现在是跨大西洋合作的沃土 ， 从减少对中国贸易和投资的依赖到为未来制定全球规范和标准。然而 ， 尽管观点和对于这种合作应该如何发展 ， 目前还没有路线图。本报告概述了这种方法。它的前提是，加强跨大西洋在中国的合作的时机已经成熟。它还认识到手头任务的全面性。今天与中国在贸易，投资，技术和全球治理方面的争议都是政治制度和世界观之间更大竞争的一部分。挑战的广度意味着美国和欧洲必须在多个领域与中国竞争。本报告列出了这样做的路线图，概述了技术、投资、贸易和全球治理四个领域的具体建议。通过共同努力，美国和欧洲可以汇集必要的资源和杠杆作用，以在这些领域反击中共，并开发出首选的替代方案，以推进大西洋两岸的战略重点。此外，本报告概述的战略还将达到第二个目的 ： 重振欧洲和美国之间陷入困境的关系。在制定对中国的跨大西洋方针时 ， 决策者应考虑以下六项原则 ：1.采取紧急行动。美国和欧洲没有时间浪费在协调他们对中国的态度上。中国已经在人工智能 （ AI ） 和第五代无线技术 （ 5G ） 等领域取得了领先，中共已经将目光投向了量子计算和基因组学等其他领域。更广泛地说，中共感觉到机会。特朗普政府放弃美国S.领导力和美国的弱点S.联盟，尤其是在欧洲，使中共更加大胆地寻求破坏自由民主，以推进自己的专制愿景。2.协调政策的目标 ， 如果不是共同的 ，鉴于跨大西洋关系的紧张局势以及欧洲对中美紧张局势加剧的担忧 ， 许多欧洲官员强烈敦促欧洲制定自己的对华政策。但这些努力必须与美国。同样 ， 在华盛顿采取单打独斗的方法将无法产生结果。国际社会只有建立一个庞大而有凝聚力的力量联盟 ， 才能有效地制定中共的政策和行动。换句话说 ， 跨大西洋的凝聚力和团结对于成功至关重要。3.加强美国和欧洲的竞争力。美国和欧洲自身的竞争力将是与中国竞争成功的主要决定因素。美国和欧洲必须确保它们在技术、清洁能源和人工智能等关键领域保持优势，同时确保其自由和民主的潜在价值观得到保护。增加跨大西洋协调是等式的关键部分，提供。美国和欧洲比北京有关键优势。4.在所有级别参与欧洲。建立一个有效的跨大西洋联盟来解决中国问题，将需要美国在所有层面上与欧洲接触 — — 欧盟、个别成员国和北约。欧盟将是关键的对话者，但美国S.政策制定者必须认识到，布鲁塞尔不会是一站式服务。因为欧盟成员国负责执行欧盟的指导意见，所以美国S.政府官员也必须参与。2 美国新安全中心 | 美国德国马歇尔基金绘制跨大西洋路线以解决中国问题欧洲各国首都改善迄今为止不平衡的执行情况。美国还应继续推动北约应对中国的挑战 ， 包括通过与欧盟加强协调。5.超越跨大西洋球员。U.S.官员们应该寻求扩大一些关于中国的讨论，包括其他志同道合的民主国家，如台湾、日本、澳大利亚、印度和加拿大 — — 这些国家在管理中共和对抗其策略方面有丰富经验。通过扩大谈判桌上的国家圈子，美国可以帮助克服欧洲对美国试图保护美国的一些担忧。S.与中国竞争的利益。扩大对话还将促进自由民主国家之间分享最佳实践和风险评估。6.与中国保持开放交往。对中国采取跨大西洋的做法并不意味着欧洲或美国应该放弃与中国的所有接触。至关重要的是 ， 美国和欧洲必须继续与中国接触共同的挑战 ， 包括气候变化 ， 打击海盗 ，但在这样做的时候 ， 跨大西洋伙伴需要将中国推向对美国和欧洲重要的方向 ， 并确保接触符合现有规范和标准。3 4管理中国崛起的跨大西洋路线图 美国新安全中心 | 美国德国马歇尔基金绘制跨大西洋路线以解决中国问题有效解决中国问题将要求美国及其跨大西洋伙伴在几个关键领域进行竞争。这份报告列出了就技术、投资、贸易和治理问题提出合作建议。技术作为跨大西洋项目保护美国和欧洲的技术优势◾与包括日本、韩国和台湾在内的志同道合的盟友合作 ， 分享最佳做法并建立多边出口管制。◾增加美国和欧洲之间的商业情报共享。加强西方 LED 创新◾协调制定工业战略和能力。◾共同开发技术 ， 调整法规 ， 促进民主规范。◾开放式创新生态系统和集合研发 (R & D) 资金。◾建立跨大西洋劳动力 ， 引领技术创新。◾通过北约努力促进和协调国防创新 ， 以确保北约的军事优势。与中国数字基础设施的竞争◾在美国和志同道合的盟友之间建立多边联盟 ， 以开发第五代无线技术 （ 5G ） 风险评估。◾鼓励联合研发和部署 5G 开放无线接入网解决方案。◾为欧洲盟友提供购买安全 5G 技术的激励措施。◾为中国在欧洲和全球的数字基础设施项目创造替代方案。设置规范和标准◾加强数据隐私的一致性 ， 以应对中国不遵守数据隐私的行为。◾使美国和欧洲的技术规范和标准保持一致。打击中国的数字权威◾防止美国和欧洲实体支持中国侵犯人权的行为。◾提高中国对技术推动的侵犯人权和非自由技术扩散的成本。作为跨大西洋项目的投资中国的皮带和道路◾为考虑中国投资的国家提供联合磋商。◾发展美国 - 欧盟投资基金 ， 并与区域合作伙伴合作。◾开展跨大西洋公共外交活动 ， 更准确地描绘中国的 “一带一路 ” 实践。加强投资筛选机制◾使用《外国投资风险审查现代化法案》法规推动欧洲走向更有效的国家筛选机制。◾利用金融行动特别工作组推动美国提高透明度。◾利用反垄断政策来解决中国企业的不公平和扭曲行为。博登投资筛选对话与跨大西洋协调◾建立定期的执行机构对话 ， 以协调投资筛选决策。◾在欧中谈判《全面投资协定》之际 ， 加强跨大西洋信息和情报共享。◾将有关投资筛选的对话扩大到欧盟和美国以外。◾将有关中国投资的对话扩大到私营部门和学术界。◾加强北约与欧盟在中国投资方面的合作。◾加强欧盟成员国之间以及欧盟和美国之间在外国投资筛选方面的情报共享。◾加强美国国会和欧洲议会之间的对话。看起来超越中国投资◾监控研发协作。5E @ CNASDC | @ GMFUS贸易作为跨大西洋项目修复美欧经济关系并重建信任◾恢复美欧贸易谈判。◾重建对跨大西洋贸易关系的信任。◾复兴跨大西洋经济委员会。◾多样化的供应链。促进公平交易系统◾就世界贸易组织 （ WTO ） 的现代化和改革进行合作。◾就国际电信联盟和国际标准化组织等工业标准制定机构即将进行的任命与欧盟和 77 国集团协调。◾在 WTO 中对中国提起全面诉讼。◾在 WTO 中对中国的国有企业和国家补贴进行约束。◾邀请中国加入经济合作与发展组织的出口信贷安排。确保美国和欧盟的技术优势◾加入欧盟反对中国知识产权实践的案例。◾汇集中国技术转让的数据。◾避免取消对中国的 301 条款关税 ， 直到它显示出可衡量的变化。◾对半导体制造设备建立多边出口管制。治理作为跨大西洋项目向国际机构提出的建议◾出现。◾从世界卫生组织开始。◾解除人权并改革联合国人权理事会。◾领导技术规范和标准制定。◾优先考虑联合国领导人选举。提高联合国系统的可见性◾投资于未来。◾发展人员。深度共享知识◾使中国共产党 （ CCP ） 影响定期双边对话的讨论话题。◾扩大整个政府的努力。◾每年报告北京在整个联合国推进其目标的策略以及反策略。◾在机构内发展和分享有关中共意识形态和宣传的专业知识。◾让立法机构参与进来。反映竞争◾鲜明的对比民主和专制。◾更积极地开展公共外交。◾促进发展中世界的替代方案 ， 并做更多的工作来参与其中。6 Introduction7 R @ CNASDC | @ GMFUS美国和欧洲之间的关系仍然紧张。即使新的美国政府在 2021 年进入白宫 ， 关系不会简单地回到特朗普之前的时代。跨大西洋关系本身和更广泛的地缘政治格局看起来都与四年前不同。无论是全球大流行还是在唐纳德 · 特朗普上任之前浮出水面的挑战 — — 比如崛起的中国 — — 都发生了变化大西洋两岸都考验和侵蚀了跨大西洋的团结和决心。虽然跨大西洋伙伴关系仍然以其共同的价值观和两个伙伴共同努力应对共同挑战的悠久历史为基础，但伙伴们需要一种修订的方法。美国和欧洲的政策制定者正在寻找机会来修补这种历史上至关重要的关系，并找到共同点，使他们能够重新调整重点并重新定义其相关性。共同努力，共同加强美国和欧洲与中国竞争的能力，为振兴伙伴关系提供了机会。成功应对来自中国共产党 （ CCP ） 日益增长的影响力的挑战将需要美国和欧洲共同努力，加强并为跨大西洋合作和共同领导创造新的机会。在美国，与中国的战略竞争问题是两党广泛共识的最高国家安全和外交政策优先事项。在那里。这也是广大外交政策思想家的共识 ， 即如