推进印太自由数字秩序（英文）

2021 年 5 月在印太地区推进自由数字秩序丽莎·柯蒂斯、约书亚·菲特和雅各布·斯托克斯 关于作者丽莎柯蒂斯是 CNAS 印度太平洋安全项目的高级研究员和主任。柯蒂斯拥有超过二十年的工作经验美国政府，包括总统副助理和国家安全委员会高级主任2017-2021 年的南亚和中亚。柯蒂斯还曾在中央情报局、国务院、参议院外交关系委员会工作，并于 2006 年至 2017 年在传统基金会担任南亚高级研究员。约书亚·菲特是 CNAS 印太安全项目的研究助理。他专注于美国东亚安全战略，专门研究日本和朝鲜半岛事务。在加入 CNAS 之前，Fitt 是 2018 年中期的竞选现场组织者中西部地区的选举，日本的 IsraAID 地震和海啸救灾志愿者，以及外交关系委员会日本项目的实习生。他在耶鲁大学获得东亚研究学士学位。雅各布斯托克斯是 CNAS 印太安全项目的研究员，他的工作重点是中国外交政策和东亚安全事务。他之前曾在白宫担任时任副总统乔拜登的国家安全人员。他还工作过作为美中经济与安全审查委员会的专业工作人员、美国参议员艾米·克洛布查 (Amy Klobuchar) 的顾问以及美国和平研究所中国项目的高级分析师。关于印太安全计划CNAS 印太安全计划致力于解决美国在该地区的机遇和挑战，越来越关注源自印度的问题。do-Pacific 但具有全球影响。它利用了一支在区域研究、美国外交政策、国际安全和经济治理方面具有深厚政府和非政府专业知识的团队。印太安全计划围绕四个主要研究重点分析趋势并产生实用和创造性的政策解决方案：美中战略竞争、印度在印太地区日益增长的作用、朝鲜威胁以及美国的联盟和伙伴关系。致谢作者感谢美国和其他地方的许多官员和专家在这个项目过程中分享了他们的观点。此外，如果没有 CNAS 现任和前任同事的帮助，这份报告是不可能完成的，包括 Melody Cook、Isha Dalal、Christopher Estep、Allison Francis、Kara Frederick、Coby Goldberg、Kristine Lee、Maura McCarthy、Martijn Rasser、Ely拉特纳、保罗·沙尔和艾玛·斯威洛。本文仅代表作者个人观点，不代表 CNAS 或任何其他组织的观点。作者对事实、分析或遗漏中的任何错误承担全部责任。 目录01执行摘要02介绍04 第一章：中国在印太地区的数字足迹07 第二章：印太国家及其数字化发展之路16第三章：前进之路：在印太地区建立自由数字秩序的要素19 结论 印太安全 | 2021 年 5 月在印太地区推进自由数字秩序吨执行摘要美国和其他地区民主国家可能会在塑造亚洲数字未来的竞争中失势。中国正在快速发展5G 基础设施的发展，并在印太国家更广泛的数字生态系统中发挥着越来越广泛的作用。北京在亚洲发展中的数字秩序中心的地位对美国及其民主盟友和伙伴的利益构成了一系列挑战——从关键网络的潜在妥协到有利于中国公司并破坏中国公司的新技术标准的发展。公民权利。当中国公司和技术已经融入数字领域时，政策制定者正争先恐后地确定如何在数字领域与中国有效竞争。这些中国公司有义务在国家安全、情报和网络安全问题上协助中国，这增加了他们被聘用的可能性。为实现中国共产党 (CCP) 地缘政治目标而进行间谍活动或破坏活动。在 5G 电信网络发展的情况下，美国需要扩大其运动，以促进更多值得信赖的供应商，这些供应商能够为中国产品提供安全、可靠和具有成本效益的替代品。现在塑造 5G 生态系统将为更广泛的中美技术竞争在未来十年的发展奠定基础。海底光缆代表了中美之间正在争夺的另一个技术基础设施领域。由于近 95% 的洲际互联网数据流经这些海底电缆，因此必须像其他关键技术和基础设施一样对待和保护它们。华盛顿必须认识到，数字发展中的许多问题仍然模棱两可，它必须制定考虑到该领域复杂性的政策。例如，一些国家将寻求保持相对自由的政治环境，同时拥抱用于经济发展目的的中国技术。其他人会寻找中国供应商的替代品，作为维护自身安全和独立的一种手段，但仍可能以不自由的方式使用这些技术，以压制异议并维持国内的政治控制。此外，数字技术创新的快速发展意味着技术发展往往会超过自由政治、法律和监管制度的建立——即使在美国也是如此。制定民主规范和最佳做法来打击1虚假信息、限制监视技术以及赋予个人控制自己数据的权利仍处于初级阶段。换句话说，构成自由数字秩序的大部分内容仍在定义中。确保未来自由数字秩序的挑战是巨大的；为了满足这些要求，美国必须制定多方面的方法，优先考虑与民主盟友和合作伙伴的协调。澳大利亚、印度、日本和美国之间的四边安全对话，或称 Quad，将通过其新成立的工作组在确保保护新兴和关键技术方面发挥关键作用，该工作组是在有史以来首次领导人级四方会议之后宣布的3 月中旬举行峰会。与其他人密切合作技术先进的印太盟国和合作伙伴，如韩国和台湾，在数字发展计划方面也很重要。美国与民主盟友和伙伴合作以汇集资源和能力，同时制定共同商定的数字技术使用标准和指导方针的程度，将决定这些技术是否以促进自由和开放社会的方式被利用或有助于加强专制政权。确保数字化发展最终服务于COVID-19 大流行加速了北京将数字技术置于其战略核心的努力，以增强其地缘政治影响力，尤其是在印度-太平洋地区。为了建立一个自由的地区秩序，美国需要与志同道合的伙伴一起行动：在数字问题上优先考虑以结果为导向的外交。◾立即跟进关于新兴和关键技术的 Quad 工作组的运作。◾在双边和多边环境中以及在专注于技术主题的新的专门组织中增加对数字问题的外交参与，例如由七国集团 (G7) 国家加上韩国、澳大利亚组成的拟议“技术 10” ，和印度。◾在参与数字发展的国际组织，尤其是国际电信联盟 (ITU) 中发挥领导作用。 @CNASDC2制定数字技术投资标准，并为中国提供的技术基础设施提供替代方案。◾促进替代 5G 电信设备供应商的发展。◾通过在 2019 年和 2020 年布拉格会议上开始的进程的基础上，就 5G 网络的安全标准达成共识。◾激励印太国家投资可信和安全的技术和数字基础设施。◾制定评估框架和标准，以审查数字开发项目。◾协助其他国家实施有效的投资筛选计划。在推进互联网自由的同时保护民主免受数字威胁。◾与印太地区的国家加强外交接触和援助计划，加深对平衡法治和预防暴力与保护公民权利（包括自由和平言论的权利）的必要性的理解。◾培养民间社会、监督团体和记者的当地复原力和能力，以监测数字发展。◾鼓励美国科技公司也与当地民间社会领袖、学者和记者接触，以更好地理解和学习识别虚假信息。◾借鉴其他国家打击虚假信息的经验。定义和实施反映自由价值观并能跟上技术创新的数字治理模型。◾领导建立数字治理指南的跨国努力。◾支持国内和有争议的领域的技术创新。◾确保美国机构——例如美国国际开发署 (USAID)、美国国际开发金融公司 (DFC)、千年挑战公司和美国贸易与发展署——有足够的资金和资源在印度实施数字发展计划-太平洋国家。◾使用数字技术赋予传统上被剥夺权力的人。介绍美国和其他地区民主国家可能会在塑造亚洲数字未来的竞争中失势。中国正在快速推进该地区的 5G 基础设施建设，并在印太国家更广泛的数字生态系统中发挥越来越大的作用。 COVID-19 大流行已经加速北京将数字技术置于其战略核心的努力，以增强其地缘政治影响力，特别是在印度-太平洋地区。在加快发展数字丝绸之路的过程中，北京正在协助东南亚发展中经济体进行数字化转型。北京在亚洲发展中的数字秩序中心的地位对美国及其民主盟友和伙伴的利益构成了一系列挑战——从关键网络的潜在妥协到有利于中国公司并破坏中国公司的新技术标准的发展。公民权利。与中国的数字竞争是发生在多个领域，从智慧城市基础设施和电信网络到视频流媒体网站和短视频共享应用程序。政策制定者正在争先恐后地确定如何在中国公司和技术已经融入数字领域的情况下，在数字领域与中国进行有效竞争。这些中国公司有义务在国家安全、情报和网络安全问题上向中国提供帮助，这增加了他们可能被用来从事为中国共产党 (CCP) 地缘政治目标服务的邪恶活动，即间谍活动或破坏活动的可能性。 .就 5G 电信网络的发展而言，美国将需要扩大其运动，以促进更多可信赖的供应商，这些供应商可以为中国产品提供安全、可靠和具有成本效益的替代品。美国必须抵制阻止新的 5G 市场进入者的努力，并确保印太国家在其数字网络决策方面拥有更大的选择自由。中国政府提供了一个估计750 亿美元的国家补贴给中国电信设备制造商华为，并过度影响了 5G 标准制定过程。在无线电接入网络设备方面提供华为替代品的其他公司是瑞典的爱立信、芬兰的诺基亚和韩国的三星。除美国外，已有多个国家限制华为参与 3印太安全 | 2021 年 5 月在印太地区推进自由数字秩序他们的 5G 生态系统，包括日本、澳大利亚、瑞典，以及最近的印度和英国。1在CNAS 去年发表的一份题为“开放的未来：5G 的未来之路”的报告，CNAS 高级研究员 Martijn Rasser 提出了将开放无线电接入网络 (OpenRAN) 系统作为 5G 难题的解决方案的理由。 OpenRAN 背后的想法是建立一个开放的架构互操作性标准，允许运营商从多个供应商中进行选择，而不是依赖唯一的硬件和软件供应商。2这很重要，因为它改变了市场动态，并围绕将刺激竞争的开放接口重组了行业。现在塑造 5G 生态系统将为更广泛的中美技术竞争将在未来十年上演。另一个技术领域——COVID-19 的传播和传播，以及其对邻国的军事和政治侵略，都凸显了美国及其盟友和合作伙伴需要确保全球数字进步促进繁荣并加强这个重要地区的自由政治秩序。美国将需要帮助与志同道合的伙伴和盟友组成重叠的联盟，为中国技术提供具体的替代方案。Quad 将通过其新成立的工作组在确保保护新兴和关键技术方面发挥关键作用，该工作组是在 3 月中旬首次领导人级 Quad 峰会后宣布的。与韩国和台湾等其他技术先进的印太盟国和合作伙伴在数字发展计划上密切合作也很重要。美国应对战略中美之间正在争夺的网络基础设施美国正在使用海底光缆。给定的海底电缆基础设施在促进流动方面的巨大作用数字技术创新的快速发展意味着技术发展往往会超过自由政治、法律和监管制度的创造。在制定标准和保护公民自由方面，中国不断扩大的数字足迹所带来的挑战还需要与美国私营部门以及民间社会领导人密切合作。这些对话开始随着越来越多的数据和信息，海底电缆必须像其他关键技术和基础设施一样得到处理和保护。 95% 的洲际全球数据传输依靠海底电缆。海底电缆的保护工作很复杂，因为它们通常由跨国财团建造，没有单一的法律框架来管理其使用，因为电缆线路连接不同的大陆并穿越国际水域。3确保数字发展与民主原则保持一致的另一个挑战是，越来越多的中国官员在技术标准制定机构中发挥领导作用，这为中国塑造数字政策规范提供了影响力。4 中国公司也经常在集体中投票支持中国标准。5 来自美国和盟国的 55 家公司参与了技术标准制定机构，而中国有 128 家公司。6随着中国企业在区域和国家技术生态系统的核心地位稳固，他们带来了中国的威权治理理念以及对中共的影响力和影响力。中国对原产地缺乏透明度在美国前任政府的领导下，拜登团队必须加强和提升它们，作为其战略的一部分，以便在发展印太地区的数字经济方面与中国进行更有效的竞争。华盛顿必须认识到，数字发展中的许多问题都是模棱两可的，它必须制定考虑到该领域复杂性的政策。例如，一些国家，如印度尼西亚，将寻求保持相对自由的政治环境，同时也为了经济发展目的而采用中国技术。其他国家，例如越南，将寻求中国供应商的替代品，作为维护自身安全和独立的手段，但仍可能以不自由的方式使用这些技术，以压制异议并维持国内的政治控制。此外，数字技术创新的快速发展性质意味着技术发展往往会超过自由政治、法律和监管制度的建立——即使在美国和其他富裕的民主国家也是如此。打击虚假信息、限制面部识别等监控技术以及赋予个人控制自己数据的权利的民主规范和最佳实践的发展仍处于初级阶段。换句话说，