问题编号3162021 年 5 月© 2021 观察者研究基金会。版权所有。未经 ORF 事先书面许可，不得复制、复印、存档、保留或通过印刷、语音或电子媒体传播本出版物的任何部分。临时用纸 02绿化势在必行：印度各州如何促进可持续工业Aakriti Rana 和 Manan Thakkar 摘要随着自然资源的开发超出再生范围，生物圈中积累的污染物过多，生态系统和生物多样性正在遭受威胁生命的退化，引导投资转向绿色经济的产业政策已成为当务之急。本文考察了印度 14 个邦的产业政策中的绿色成分，这些邦被发现对印度 80% 以上的制造业污染负有责任。它确定了这些政策中建议的绿色倡议在设计和实施方面的差距。归因：Aakriti Rana 和 Manan Thakkar，“绿化势在必行：印度国家如何促进可持续工业”，ORF 临时论文第 316 号，2021 年 5 月，观察者研究基金会。 3介绍一世独立后不久，印度的工业发展故事就开始了，1948 年工业政策决议确定了方向。紧随其后的是 1958 年的《工业（发展和监管）法》，标志着实施工业政策的途径。迄今为止，产业政策主要侧重于生产力的持续增长、最优人力资本的利用，以及适应市场的灵活性。日益，这种政策也必须考虑可持续性。不受控制的工业生产、不适当的废物处理和过度开发自然资源导致过度污染和环境退化。对地球未来的影响是巨大的，而且可能是不可逆转的。工业贡献了印度温室气体 (GHG) 总排放量的四分之一左右。虽然印度的国内生产总值 (GDP) 在 1990 年至 2014 年间增长了 357%，但其温室气体排放量也增长了 180%。相对于 GDP，印度排放的温室气体是世界平均水平的两倍。1因此，印度非常需要对能源使用进行更严格的改革，并更好地处理工业和农业废物。印度的工业必须在生产方法和能源消耗方面走向绿色。中央和州政府需要共同确保能源效率和节约，并支持为非常规能源生产和传输建立更好的基础设施。印度的工业生产必须走上可持续增长的道路。虽然有各种中心主导的绿色倡议和法规以及试图解决工业排放问题的国家级工业政策，但印度几乎没有数据，而且基本上没有对这些绿色政策的有效性进行评估。有必要列出绿色政策并按部门分类，以分析各国如何解决该问题。例如，Telangana 的产业政策导致了风险投资和天使基金的创建一种促进可持续增长，以及创新和共同能源使用的中心。马哈拉施特拉邦 2018 年的产业政策也讨论了由马哈拉施特拉邦污染控制委员会设立绿色基金的必要性，并包括一项促进绿色燃料的条款。中央已经出台了鼓励和协助州政府通过对工业单位强制实施的环境安全措施的政策。国家绿色法庭 (NGT) 在确保工业化不会使经济过热或使经济不景气方面发挥了关键作用。a 商业天使是使用自己的资金（天使基金）投资他们喜欢的企业的个人，而风险资本家则通过专业管理的基金管理他人的汇集资金（风险资本）。 4介绍处于不成比例的风险中的穷人和弱势群体。 NGT 曾多次指示环境和森林部 (MoEF) 颁布更严格的污水和污水处理厂规范，并协助新能源和可再生能源部 (MNRE) 使其提案更加有效。乙在其 2015 年巴黎气候协定承诺中，印度承诺到 2030 年将其 GDP 排放强度降低 2005 年水平的 33-35%。在 2009 年哥本哈根气候峰会上，它承诺到 2020 年将排放量降低 20-25%。 MoEF 部长 Prakash Javadekar 表示，截至 2020 年 12 月，印度已将其 GDP 排放强度降低了 21%。此外，国家节水运动 Jal Shakti Abhiyan 旨在与 Swachh Bharat Abhiyan（清洁印度）和 Namami Gange（清洁恒河）计划相结合，为每个家庭提供清洁的饮用水。最后，主要城市正在实施支持电动交通和地铁交通的完整政策框架。预计这些努力将减少颗粒物和碳排放。然而，如果州政府同时加强促进绿色产业的激励措施和控制排放的惩罚措施，就可以取得更好的实地成果。本文评估了国家产业政策中旨在通过将增长与有限资源消耗脱钩来促进循环经济的措施，例如禁止一次性塑料以及将回收和再利用作为绿色战略。它强调需要密切分析这些措施的影响。对 14 个州的产业政策——这些州的工业活动和温室气体排放量都在国内最高——进行了检查，以确定它们的绿色成分。方法本文汇编了印度 14 个邦寻求解决环境问题的工业战略要素。它比较了这些州中表现最好和最差的州，以分析他们当前的绿色政策并指出更有效的策略。b 一个例子是强制要求太阳能开发商回收太阳能光伏 (PV) 面板中使用的玻璃。 5介绍10020%9018%8016%7014%6012%5010%408%306%204%102%00%评估仅限于污染最大的行业。2 处于领先地位的是热源（煤炭及其衍生物）的发电和供热，它们约占世界温室气体排放量的 28%。3在印度，68.7% 的温室气体排放来自能源部门，其次是农业、工业过程、土地利用变化和林业以及废物，分别占 19.6%、6.0、3.8 和 1.9%。14个州C被选中的工业单位排放的温室气体量最高：二氧化碳 (CO2)、甲烷 (CH4) 和一氧化二氮 (N2O)。d图1前 14 个国家的排放量（2013 年）资料来源：CEEW 分析，2017c 这十四个邦是：古吉拉特邦、奥里沙邦、恰蒂斯加尔邦、贾坎德邦、卡纳塔克邦、马哈拉施特拉邦、安得拉邦、拉贾斯坦邦、西孟加拉邦、泰米尔纳德邦、中央邦、北方邦、特兰加纳邦和哈里亚纳邦d 根据 CEEW 分析，2017 年的最高温室气体以百万吨 CO2e 为单位的排放量各州在总排放量中所占的百分比 6介绍本文评估了国家产业政策中以绿色为重点的政策措施的五个要素：协助建立污水处理系统；鼓励节约用水和能源；促进可再生能源部门；确保污染控制；并在产业集群中布置公共设施。审查了每个州最近的两个政策声明。迄今为止，印度的产业政策侧重于生产力、人力资本和适应市场。考虑可持续性已成为当务之急。 7宽废水处理是使用污水处理厂 (ETP) 或污水处理厂 (STP) 进行的，以消除毒素并产生安全清洁的水。许多州为工业单位设立 ETP 或 ZLD（零液体排放）单位提供财政激励。根据政府 2015 年 12 月公布的数据，估计城市地区每天产生 620 亿升污水，而印度的处理能力仅为 23,277 MLD，占污水的 37%。4此外，要求仅使用循环水的火力发电厂 (TPP) 通常使用新鲜或未经处理的水。只有五个州——德里、卡纳塔克邦、喀拉拉邦、马哈拉施特拉邦和泰米尔纳德邦——用处理过的污水来满足其 TPP 的全部用水需求。5此外，尽管政府做出了许多努力，包括拨款 700 亿印度卢比用于恒河的清理，但仍缺乏明确的规定来防止将污水额外排放到水体中。 2020 年 4 月，国家绿色法庭 (NGT) 指示环境和森林部 (MoEF) 发布更严格的污水处理厂污水排放规范。电子印度在加强废水处理和管理方面的努力是迅速的。6直到 1990 年代，它只有一个中央污水处理厂 (CETP)F在海得拉巴的 Jeedimetla。根据中央污染控制委员会 (CPCB) 的数据，到 2016 年，这一数字已增加到 193 个。然而，它仍然低于全球水平。eNGT 根据由 IIT Kanpur、IIT Roorkee、NEERI 和中央污染控制委员会的提名人组成的委员会提交的报告进行了调查，该委员会指出，印度 351 条河流中有 335 条受到污染。fCETP 旨在使小型工业在处置前处理其污水，无论是河流、土地、污水系统还是河流和海洋中的污水。这些位于许多中小企业由于资本禀赋低而无法安装处理系统的地区。废水管理系统 8表 1. 建立废水管理系统的政策工具状态行业重点保单推出年份及实施期项目政策说明最大分配金额中小微企业2020向前ETP技术升级支持补贴* - 50%250 万印度卢比每个项目中小微企业2020向前零距离ˠ补贴* - 25%未标明中小微企业2020向前零距离ˠ补贴 - 每项 50%：1.技术收购2.专利3.检测设备技术 - 250 万印度卢比专利 - 250 万印度卢比 测试 - 100 万印度卢比哈里亚纳邦中小微企业2020向前零距离ˠ利息补贴——5% (CLSS)G100 万印度卢比每年中小微企业2014起（2018 年 12 月修订）ETP补贴* - 50%25 万印度卢比每个项目中央邦工业领域/公园2014-2019ETP、STP、ZLD等购买力平价未标明奥里萨邦中小微企业2015零距离补贴* - 20%200 万印度卢比每个项目工业区2020-25CETP补贴* - 40%50卢比千万卢比的总支持限额为固定资本投资总额的 75%古吉拉特邦工业的区域2015-2020CETP金融的协助未标明安德拉邦工业区2015-2020ETP、STP、ZLD等补贴* - 25%500 万印度卢比每个项目马哈拉施特拉邦工业区2018-2023ETP、STP、ZLD等经济支援总拨款 1,000 印度卢比关键工业基础设施的千万亿美元基金 (CIIF)g 信贷挂钩补贴计划 (CLSS) – 使中小微企业能够采用现代技术来提高生产力废水管理系统 9注：在最近两次工业政策公告中未宣布任何废水管理举措的州是：西孟加拉邦、泰米尔纳德邦和查蒂斯加尔邦。* 绿色措施项目固定资本投资总额补贴ˠGOI 下的零液体排放项目 零缺陷或零效应 (ZED) 计划 ETP：污水处理厂STP：二级（污水）处理厂 ZLD：液体废物零排放单位 CETP：普通污水处理厂PPP：公私合作废水管理系统卡纳塔克邦工业区2020-2025STP补贴 - 50%1千万印度卢比每个项目工业区2020-2025CETP补贴 - 50%5千万卢比每个项目大型企业2020-2025ETP补贴* - 50%250 万印度卢比每个项目中小微企业2020-2025ETP补贴* - 50%500 万印度卢比每个项目中小微企业2020-2025零距离补贴* - 50%75 万印度卢比每个项目贾坎德邦工业区2016CETP经济支援未标明北方邦工业区2017-2022经济支援未标明特兰加纳工业区2014CETP购买力平价未标明拉贾斯坦邦工业区2019-2024CETP ETP和 ZLD网络经济支援未标明工业区2019-2024工业废料厂的再利用与回收补贴 - 50%（给植物供应商）500 万印度卢比- 一次性协助工业区2019-2024零距离ˠ补贴 - 投资的 50%50 万印度卢比- 一次性协助2019-2024零距离资本补贴 - 20%（工厂供应商）500 万印度卢比（投资 25 印度卢比千万生物技术扇区) 10安装 ETP 和 STP 的资本补贴和其他形式的财政支持因州而异。中央邦 2014 年的产业政策明确规定了以补贴中小企业建设 ETP 的形式提供资金支持。这些政策伴随着严格的监控，在确保工业单位的可持续性方面取得了显著成效。7,h哈里亚纳邦在污水/二次废物的处理方面取得了进步。 Haryana Shahari Vikas Pradhikaran (HSVP) 与零排放或零效应 (ZED) 项目中心合作，在每一步都提供了大量补贴以促进 ZLD 装置。然而，还发现仅在安装阶段提供财政激励并不能确保制造单位在安装阶段遵守环境标准。在 2019 年启动的同一年，根据该倡议在该州工业区设立的 9 个 CETP 被发现违反安全标准，迫使哈里亚纳邦污染控制委员会 (HSPCB) 进行干预。8并非所有州政府的产业政策都以绿色为重点。但在有些州，行业仍然采取了可持续发展的措施。例如，尽管贾坎德邦的产业政策缺乏重要的绿色方向，但由于塔塔钢铁公司设立的巴拉处理厂，贾姆谢德布尔成为该国第一个 ZLD 城市。尽管政府的财政激励措施很少，但 Telangana 的液体废物处理厂的建设激增。 Telangana 的例子表明，在严格监控和处罚的支持下，监管比财务激励更有效。9一些州还建立了广泛的