第 307 条和美国产品进口强迫劳动：国会概述和问题2021 年 5 月 21 日更新国会研究服务https://crsreports.congress.govR46631 概括第 307 条和美国强迫劳动产品的进口：国会概述和问题国际劳工组织 (ILO) 估计，截至 2016 年，近 2500 万成人和儿童从事强迫劳动，也称为劳动力贩运。 1930 年关税法 (19 U.S.C. §1307) 第 307 条禁止美国进口任何完全或部分由强迫劳动（包括强迫或契约童工）开采、生产或制造的产品。近几十年来，由于担心该法规缺乏使用以及打击人口贩运的兴趣日益增加，国会于 2015 年修订了第 307 条，通过取消“消费需求”例外，更容易阻止强迫劳动产品的进入。这一例外允许进口在国内生产的数量不足以满足美国消费需求的商品。自 2016 年以来，307 条款的执行频率和范围有所增加，迄今为止，美国海关和边境保护局 (CBP) 已发出近 30 份“扣留令”(WRO)，禁止某些强迫劳动生产的商品入境。尽管WRO 通常仅限于特定的制造商和生产商，CBP 最近发布了更广泛的行业和全国性订单。 WRO 是国会授权的几项强迫劳动和反人口贩运措施之一。此外，各种国际公约和指南都涉及强迫劳动和供应链，包括由联合国和国际劳工组织 (ILO) 制定的公约和指南，这些公约和指南为美国的做法提供了信息并与之协同工作。利益相关者欢迎国会采取行动废除消费需求例外，这是提高第 307 条利用率的关键一步。然而，该条款的执行面临挑战，非政府组织 (NGO)、研究机构和媒体记录了许多美国公司和全球品牌在其供应链中直接或间接地受到强迫劳动的影响。美国劳工部追踪来自 40 多个国家的 60 多种用强迫劳动生产的商品。虽然确定发生强迫劳动的高风险部门和国家本身并不困难，但将此类做法追溯到特定设施可能非常具有挑战性，特别是考虑到复杂的全球供应链、广泛的分包以及有效的第三方审计存在问题。一些国会议员表示有兴趣确保 CBP 积极适用第 307 条。一些观察员认为最近的执法行动不足以消除美国进口强迫劳动，并建议 CBP 的决定和要求更加明确和指导，以及分配更多资源.其他利益相关者强调需要通过尽职调查措施和供应商关系的透明度，将降低风险的负担转移给制造商和进口商。一些人主张更多地针对整个行业、地区或国家采取更广泛的执法行动，而不是针对个别公司。尤其是，鉴于对新疆维吾尔自治区穆斯林少数民族广泛使用国家支持的强迫劳动的担忧日益加深，以及中国在全球范围内的核心作用，一些成员和利益相关者寻求区域执法方法来解决中国的强迫劳动做法。制造业。另一方面，一些行业团体对更广泛执法的溢出效应和合规成本提出警告，这可能会扰乱合法的供应链，给公司带来负担，并进一步伤害弱势工人。执法中的实际挑战，例如资源有限和供应链中的追踪困难，也是私营部门关注的主要问题。《维吾尔强迫劳动预防法》（HR 1155/S. 65）将创建一个可反驳的推定条款，即所有在新疆生产或制造的商品都是用强迫劳动制造的，因此受到第 307 条的禁止。该法案和其他法案也旨在改善信息披露和公司的透明度。 2020 年 1 月，国会利用美国-墨西哥-加拿大协议 (P.L. 116-113) 的通过来加强与第 307 条和机构间协调相关的更广泛的执法工作。本报告提供了 307 条款和 CBP 流程的背景和分析、其使用趋势以及国会关于 307 条款执行和美国贸易政策的关键问题。国会研究服务R466312021 年 5 月 21 日Cathleen D. Cimino-Isaacs，协调员国际贸易和金融分析师克里斯托弗·A·凯西国际贸易和金融分析师卡特琳娜·C·奥雷根外交政策分析师 307 条款和美国进口强迫劳动产品：概述和问题内容简介 1第 307 节：起源、发展和趋势 3起源 3趋势与发展：1930-2020 4第 307 条申请 8进口商的责任 10CBP 资源 12趋势：美国贸易和强迫劳动 13新疆强迫劳动 15其他美国强迫劳动和反劳工贩卖措施 18国土安全部 18劳工部和国务院 19自由贸易协定和其他贸易计划 21政府间强迫劳动和反人口贩运措施 22国际劳工组织 22其他联合国倡议 23国会议题 25第 307 条执法 25对第 307 节流程的更改以加强执法 25行业或区域范围的执法方法和相关的可行性挑战 26307 条款作为减轻中国强迫劳动行为的工具 27执法对工人和公司的影响 29跨国公司和供应链尽职调查的作用 30美国贸易政策和强迫劳动条款 31美国贸易政策工具，以补充和加强第 307 条目标 31国际贸易规则在强迫劳动问题上的作用 32数字图 1. 暂缓释放令 (WRO)：已发布并有效 6图 2. 按国家/地区划分的 WRO 8图 3. 307 9 条款的应用图 4. 有强迫劳动和/或强迫童工生产的国家 14表表 1. DOL 确定的童工或强迫劳动的商品和国家 20联系人作者信息 32国会研究服务 307 条款和美国进口强迫劳动产品：概述和问题国会研究服务1介绍国际劳工组织 (ILO) 估计，截至 2016 年，近 2500 万成人和儿童从事强迫劳动，也称为劳动力贩运，其中 1600 万1 美国劳工部 (DOL) 追踪至少 63 类强迫劳动生产的商品，其中一些作为成品或投入品出口，来自 40 多个国家/地区。2 美国海关法禁止进口生产的商品按某些类别19 世纪末以来的劳工。3 今天，经修订的 1930 年关税法第 307 条（美国法典第 19 卷第 1307 条）禁止进口由强迫劳动生产的商品。4 它规定在任何外国全部或部分通过刑事制裁下的罪犯劳工或/和强迫劳工或/和契约劳工开采、生产或制造的所有货物、商品、物品和商品均无权进入任何港口美国的进口，特此禁止进口，财政部长被授权并指示制定实施本规定可能需要的法规。 5美国海关和边境保护局 (CBP) 对这项禁令的执行情况参差不齐并面临挑战，全球供应链中的强迫劳动持续存在。在过去的几十年里，一些国会议员对 CBP 对 307 条款的执行表示担忧，国会已颁布立法以消除例外情况并扩大 CBP 的适用范围。6 最值得注意的是，国会在 2015 年取消了所谓的“消费需求”条款，该条款允许进口在美国制造的商品数量不足以满足国内需求的强迫劳动商品。 7自 2016 年以来，CBP 增加了 307 条款的使用。 在过去五年中，CBP 发布了近 30 个“扣留释放令”（WRO），禁止某些涉嫌强迫劳动生产的商品进入。 2000 年至 2015 年间，CBP 签发了零。在过去，WRO 通常仅限于特定的制造商和生产商。然而，最近CBP也发布了更广泛的行业和全国范围的订单，可能涵盖一个国家或地区的整个产品线。即使最近发生了变化，一些成员仍然对第 307 条的执行表示担忧。 8 一些劳工团体和政府机构建议改进CBP 决定和请愿要求的透明度，例如澄清证据标准和改善 CBP 与其他反人口贩运倡议的合作。 9 一些1国际劳工组织，到 2030 年结束强迫劳动：政策和计划审查，2018 年 12 月。2 基于 DOL 的 2020 年童工或强迫劳动生产的商品清单；报告的数字不包括童工生产的国家和商品。虽然列出的一些商品同时使用童工和强迫劳动生产，但 DOL 指出，这并不一定意味着这些商品是使用强迫童工生产的。3参见，例如，1890 年关税法第 51 节，26 Stat。 567、624（1890 年 10 月 1 日）。4PL 71-361（1930 年 3 月 13 日），第 307 节； 46 统计。 590, 689，编纂为 19 U.S.C.第 1307 条。5同上。6参见，例如，P.L. 114-125（2016 年 2 月 24 日）§910(a)； 130 统计。 122、239； PL 105-61（1997 年 10 月 10 日）§634、111统计。 1272.7PL 114-125（2016 年 2 月 24 日）§910(a)； 130 统计。 122、239。8 美国国会，众议院筹款委员会，在新疆强制执行强迫劳动产品进口禁令，听证会，第 116 届会议，第 2 次会议，2020 年 9 月 17 日。9 例如，美国国会众议院筹款委员会 AFL-CIO 国际主任 Cathy Feingold 的证词，在新疆强制执行对强迫劳动生产的进口产品的禁令，听证会，第 116 届会议，第 2 届会议，2020 年 9 月 17 日;国际劳工权利论坛 (ILRF)，打击强迫劳动和执法 307 条款和美国进口强迫劳动产品：概述和问题国会研究服务2非政府组织 (NGO) 认为，制造商和采购商应该承担更多的负担，通过更大的供应链来防止使用强迫劳动。勤勉和问责。 10 虽然确定发生强迫劳动的高风险部门和国家本身并不困难——而且是 DOL11 年度报告的主题——但将强迫劳动做法追溯到特定工厂或农场通常很困难，特别是考虑到复杂全球供应链，广泛的分包通常涉及移民或临时工，以及有效的第三方审计方面的挑战。为此，一些利益相关者寻求更多地针对整个行业、地区或国家采取执法行动，而不是针对个别公司。 12 其他人警告说，更广泛的执法行动的潜在溢出效应和合规成本可能会扰乱合法的供应链, 负担公司,13 一些行业团体强调执法和复杂供应链中的实际挑战是复杂因素，例如，缺乏可确保面临强迫劳动风险的关键投入品来源完全准确的追踪技术。 14一些成员主张采取区域执法方法来解决强迫劳动问题鉴于对新疆维吾尔自治区和中国其他地区的设施中普遍存在国家支持的穆斯林少数民族强迫劳动的报道的日益担忧，中国的做法越来越受到关注。 15 《维吾尔强迫劳动预防法》（人力资源1155/秒。 65) 包括一项可反驳的推定条款，即所有在新疆生产或制造的商品均由强迫劳动制成，因此受到第 307 条的禁止。此外，HR 1155 将要求上市公司披露与新疆有关的某些活动，包括他们是否故意与 CBP 为其签发 WRO 的任何实体接触。其他法案也要求公司披露和透明度，例如 HR 2072。 在国会压力越来越大的情况下，在整个 2020 年，CBP 发布了几项新命令，禁止从新疆进口某些产品，最终在全区域范围内首次禁止新疆棉花和番茄2021.16一月产品第 116 届国会就强迫劳动和贸易问题开展了立法活动。例如，2020 年 1 月，国会利用美国-墨西哥-加拿大协议实施法案 (P.L. 116-113) 的通过来加强与第 307 条相关的更广泛的执法工作，并扩大机构间协调。 17使用关税法的工人权利，简报，2020 年 2 月；和美国 GAO，强迫劳动——更好的沟通可以改善与海鲜相关的贸易执法工作，GAO-20-441，2020 年 6 月。10 ILRF，2020 年 2 月使用关税法打击强迫劳动和执行工人权利。后一个术语是指系统性的努力，以确定在特定产品或供应链的制造中使用哪些类型的劳动力，以排除和/或消除使用强迫劳动。11可在 https://www.dol.gov/agencies/ilab/reports/child-labor/list-of-goods 获取。12 参见，例如，《维吾尔强迫劳动预防法》（H.R. 1155）； Olivia Enos，应对新疆危机，传统基金会，背景资料第 3416 号，2019 年 6 月 7 日。13COAC，智能执法小组委员会强迫劳动工作组的报告，2020 年 7 月 15 日。14 特别是对于高度可替代的商品，例如棉花；例如，来自中国新疆的棉花可以并且经常与来自其他来源（包括来自美国）的类似棉纤维混合在一起。美国国会、众议院筹款委员会主席兼首席执行官斯蒂芬·拉马尔的证词，在新疆实施强制劳动生产的进口禁令，听证会，第 116 届会议，第 2 届会议，2020 年 9 月 17 日.15 国会-行政中国委员会，“新疆：CECC 委员寻求对强迫劳动制成品的进口限制”，新闻稿，2019 年 11 月 5 日。16 美国 C