美国联盟的新时代（英）

2020年12月美国的新时代联盟作者艾玛·贝茨（Emma Bates）塞缪尔·J·布兰嫩（Samuel J.CSIS国际安全计划的报告 2020年12月2020年全球安全论坛美国联盟的新时代作者艾玛·贝茨（Emma Bates）塞缪尔·J·布兰嫩（Samuel J.CSIS国际安全计划的报告 3 |贝茨，布兰嫩，卡普兰关于CSIS战略与国际研究中心（CSIS）是一个由两党组成的非营利性政策研究组织，致力于推进实践思想以应对世界上最大的挑战。2015年，托马斯·普里兹克（Thomas J.Pritzker）接任美国前参议员萨姆·努恩（Sam Nunn）（D-GA）的职务，担任CSIS董事会主席。 CSIS成立于1962年，由John J. Hamre领导，John J. Hamre自2000年以来一直担任总裁兼首席执行官。CSIS的目的是定义国家安全的未来。我们以一套独特的价值观为指导-无党派，独立思考，创新思维，跨学科奖学金，正直与专业精神以及人才培养。 CSIS的价值观与实现现实世界影响的目标齐头并进。CSIS的学者将他们的政策专业知识，判断力和强大的网络带到他们的研究，分析和建议中。我们组织会议，发布，演讲并进行媒体露面，目的是与有关的利益相关者和有兴趣的公众增加政策问题的知识，意识和重要性。当我们的研究有助于为关键决策者的决策和关键影响者的思想提供信息时，CSIS便会产生影响。我们朝着一个更安全，更繁荣的世界的愿景努力。CSIS被宾夕法尼亚大学（University of Pennsylvania）的“全球智囊团排名”（Global Go To Think Tank Index）评为美国排名第一的智囊团以及2016-2018年国防和国家安全卓越中心。CSIS没有采取具体的政策立场；因此，本文中表达的所有观点应理解为仅是作者的观点。战略与国际研究中心©2020。版权所有战略与国际研究中心（华盛顿特区西北）罗德岛大道1616号，华盛顿特区，20036202-887-0200 | www.csis.org 4 | 2020年全球安全论坛致谢莱昂纳多DRS的慷慨支持使该报告成为可能。作者特别感谢研讨会主持人Michael Green，Sarah Ladislaw和Heather Conley，以及场景经理Habiba Ahmed，Asya Akca和Adam Saxton。 Lachlan Carey提供了有关可能的气候变化动态的专家指导。 5 |贝茨，布兰嫩，卡普兰内容前言六号执行摘要七推荐建议九1 |简介：盟国和伙伴在美国外交政策中的重要性12 |背景4欧洲和北约4印度太平洋地区63 |重要见解8联盟始于“零阶段”9二十一世纪的威胁是区域性和全球性的10当今的威胁发生在国防，外交与经济的交汇处12联盟需要共同的理解和牺牲134 |结论：不断发展的未来联盟系统155 |附录A：参加者176 |附录B：方案18枢轴点：台湾2025年方案18最后机会：2030年气候变化情景20交叉线：俄罗斯2024年至2025年的情景21关于作者29 6 | 2020年全球安全论坛前言在过去的四年中，美国的全球领导力不足，在关键利益受到威胁时，常常依赖空着的椅子或空洞的话语。亲密的美国盟友（例如亚洲的日本和欧洲的德国）扮演了更加积极的角色。但是，俄罗斯，尤其是中国也填补了这一空间，其侵略性的威权行动现在是美国面临的最大挑战。1应对当今挑战的最佳方法是对美国盟友和合作伙伴进行再投资，并为在二十一世纪的问题上建立新的合作行动机制建立机制。未来几十年的地缘政治将主要由经济竞争来定义。那些引领新兴技术并制定技术标准的国家将享受回报，扩大为战略优势。这是一个至关重要的舞台，美国及其盟国必须在此领域做更多的合作与竞争。现在，经济，技术，信息，人类安全和军事力量相交，使我们世界面临的许多挑战是水平的，但我们的组织仍然是垂直的。美国必须使其联盟体系适应一个更加多极化，更加互联互通且难以通过孤立的框架进行管理的世界。美国的对手利用战时未决的“灰色地带”措施来削弱美国同盟体系的信誉。俄罗斯对克里米亚的吞并和中国在南中国海的强制性扩张主义，已经破坏了美国和美国盟国所代表的世界秩序。过去30年中美国最大的经济成就导致相互依赖，既产生风险又产生回报。美国人可能很想退出世界。但是，如果美国要面对明天的挑战，无论是气候危机，灰色地带挑衅还是军事对抗，美国领导人都不能走这条路。美国的盟友一直是力量的倍增器，在这个新时代，它们不仅应成为战场上的合作，而且应成为经济和技术领域合作的基础。约翰·哈姆雷（John Hamre）总裁兼首席执行官 7 |贝茨，布兰嫩，卡普兰GSF 2020方案2025年台湾：中华人民共和国封锁了台湾，并利用其军事和经济影响力阻止了全球对策。2030年气候危机：世界正在应对持续不断的与气候有关的灾难，这些灾难引发了粮食不安全，大规模移民和边境安全的挑战。俄罗斯2024年：俄罗斯对美国大选的干预导致与美国的网络和太空冲突升级，并有可能扩散到武装冲突中。执行摘要以美国为首的联盟体系比以往任何时候都更加重要。与美国领导人的全球合作长期以来一直对经济稳定，防扩散，反恐和防止大规模暴力冲突负有责任。 2020年，随着该国准备从特朗普担任总统职位过渡到新的小约瑟夫·拜登政府，现在的职责包括管理全球大流行，同时在与日趋强势的中国竞争中重振美国价值观的力量。美国将在不断变化的国际秩序中挣扎，需要盟国，伙伴和朋友。能力更强，对手众多；以及对国内外人类安全的挑战越来越大。该联盟系统专为冷战而建，已在不断发展的安全环境中一次又一次地证明了其效用。然而，联盟面临越来越大的压力。在华盛顿和同盟国首都，有关联盟将如何应对在军事和经济，地缘政治和技术竞争与冲突领域面临的挑战，联盟将面临严峻的问题。盟友相对的威胁感知和集体牺牲的意愿似乎越来越不协调或分歧。对手积极寻求利用分歧，进一步分裂联盟关系。2020年全球安全论坛讲习班召集了一个由60名国家安全专家组成的两党小组，以研究如何最好地适应美国领导的联盟系统，以应对这个复杂挑战的新时代。专家们考虑了2024年至2030年之间假想的未来所面临的三种截然不同的困难情景。他们研究了美国和盟国在这些可能的“世界”中的相对关系，并建议了当今可以采取的措施，以增强未来联盟的凝聚力，能力和能力。 。在挑战和机遇方面达成了明确共识。但是，也很清楚，需要更详细的研究和思想来确定解决这些难题的明确策略。对联盟进行现代化以满足新出现的需求将是美国新政府和全球盟国政府面临的主要挑战，除了立即应对危机之外，还需要给予专门的关注。 8 | 2020年全球安全论坛专家研讨会确定的四个交叉主题可以帮助加强联盟：1. 联盟从零阶段开始。联盟只有在危机发生之前认真准备和调整利益，理解和信任，才能发挥强大的作用。协商与合作越深入，越常规，经过测试的联盟实力就越大。2.二十一世纪的威胁是区域性和全球性的。联盟努力在应对区域和全球挑战之间取得平衡。以美国为首的同盟体系在很大程度上仍按地域划分，从而无法充分利用整体优势。3.当今的威胁发生在军事，外交和经济问题的交汇处。决策者必须更好地整合许多治国之道。为了在各种能力范围内充分利用个人和集体优势，联盟还应设法更好地将其深度纳入许多盟国中，包括区域和地方政府，私营企业和非政府组织。4.联盟取决于共同的理解和牺牲。控制一系列未来潜在突发事件的升级，取决于对手对美国及其盟国在共同基础上牺牲的信誉和意愿的看法。这需要重大的危机前危机盟友之间的一致（尤其是在灰色地带的威胁方面）以及与国内外观众的清晰沟通和意愿证明。总而言之，未来的联盟体系将既依赖于现有基石结构的更新，也依赖于新成立的专门组织和持久的联盟，这些联盟的重点是应对民主机构，供应链，技术治理和其他新出现的问题中的关键挑战。新的拜登政府于2021年1月上任时，必须在立即应对危机与加强未来几十年的同盟关系的努力之间取得平衡。 9 |贝茨，布兰嫩，卡普兰推荐建议在扩大磋商的同时重申美国的承诺和领导地位。▪ 在盟友之间建立信心以及在美国主导的多边框架中，通过恢复各级的频繁磋商来实现。▪ 对印度太平洋太平洋盟友采取协作和协调的态度为共同的安全和发展目标制定长期政策。在可能的情况下，建立对核心利益和价值的直截了当的理解，这将需要共同的牺牲和集体行动来推进。▪扩大“五眼”范围，纳入欧洲和亚洲其他核心盟友在危机发生之前和期间建立共识。▪ 为联盟发展新角色通过促进民主，贸易和供应链弹性以及新兴技术治理等领域的合作。重组外交政策机构，以促进凝聚联盟战略。▪ 扩展应急计划五角大楼以外的地区包括国务院，主要盟友，非政府组织和私人公司。▪ 更好地整合美国政府的地区和职能局与办公室，包括国务院，国防部以及其他相关部门和机构。▪ 改革美国职业公民的国家安全职业道路，激励机构间在职业发展方面的经验，以增加跨区域和跨职能的观点，并在整个国家安全界建立合作关系。培养新的结构和合作伙伴以应对二十一世纪的挑战。▪ 建立民主政体联盟例如“ D9”或“ D10”，以识别并团结起来对抗威权对手和运动所构成的威胁。▪ 通过“单边”场所加强在优先区域和优先事项上的合作以应对特定的地区安全挑战，改善沟通和互操作性，缓解双边紧张局势，并形成共同的承诺和威胁感知。▪ 建立基于问题的联盟团队例如正式的“ 5G大脑信任”合作，其中包括美国，瑞典，芬兰，韩国，日本和台湾的政府和公司。 10 | 2020年全球安全论坛▪ 提升非国家利益相关者在美国联盟中的作用，通过补充国家主导的工作的具体工具和功能，将主要参与者带到桌面上。例如，利用公私合作伙伴关系来开发和使用最新技术用于危机预警系统，并使关键供应链免受经济胁迫。重申对全球合作和人道主义的兴趣。▪ 加强有关饥荒和环境威胁的信息和情报共享通过改进的多边饥荒预警系统网络（FEWS NET），涵盖了包括发展中国家合作伙伴在内的更广泛的地区。▪促进国际对等非政府研究合作可以提高农业，技术，基础设施和其他移民驱动力的弹性。▪ 强调在移民源头进行投资的区域解决方案并纳入非国家行为者，因此政治意愿将更加集中在直接的利益相关者中，从而促进合作并在当前问题上产生更大的影响。振兴北约，进入新的竞争时代。▪ 与北约盟国协商，以加强第5条的完整性和力量解决灰色地带的努力和进攻性网络行动。▪推动加强对北约成员的内部治理要求，激励政治上不同的盟友进行改革。▪促进北约与战略联盟国家之间的进一步伙伴关系，包括和平伙伴关系国家，亚洲盟国和其他新兴民主国家。投资建立更强大和网络化的印度太平洋联盟和合作伙伴关系。▪ 继续对印度太平洋进行军事，外交和经济调整。确保所有四个“四方”成员都参与2021年马拉巴尔演习。将更多的外国军事资金资源分配给具有共同利益和价值的盟友和合作伙伴。促进贸易协定，以增强盟国对经济胁迫的抵御力。▪ 支持“单边”和非正式的，基于问题的分组在印度洋和太平洋地区建立伙伴关系，以在美国盟国和合作伙伴之间建立更牢固的关系和更大的互操作性。▪ 增强信誉和清晰度通过印裔太平洋盟国之间关于台湾等棘手问题的协商外交。将美国的利益与地区盟友和合作伙伴的利益联系起来。 1|贝茨，布兰嫩，卡普兰Ť1介绍盟国和伙伴在中的重要性美国外交政策自从第二次世界大战结束以来，由美国领导的全球联盟体系一直是国际秩序的核心。2即使在冷战之后，这些联盟也被证明具有显着的敏捷性和持久性，经受住了从伊拉克战争到俄罗斯吞并伊拉克的艰难考验。克里米亚。从阿富汗到利比亚，盟国重申了相互防御的承诺以及国际体系中集体行动的力量。美国及其盟国毫无疑问，他们的安全合作范围扩大了从盗版到网络安全的一系列巨大而复杂的全球挑战。意大利部队向阿富汗坚决支持团提供了最大的国家特遣队之一，并指挥了位于赫拉特的西部地区总部。Aref Karimi /法新社，盖蒂图片社 2| 2020年全球安全论坛在瞬息万变的世界中，美国联盟体系比以往任何时候都更加重要。 Covid-19时代的经济和政治轮流揭示，修订和加速过渡在全球政治中，针对新兴世界的中央组织原则尚不明确。在19