得到教训斯里兰卡清洁能源和网络效率投资项目特别项目协调人办公室 得到教训特别项目协调人办公室斯里兰卡清洁能源和网络效率投资项目 知识共享署名3.0 IGO许可证（CC BY 3.0 IGO）©2021亚洲开发银行菲律宾马尼拉大都会区1550，曼达卢永市亚行大道6号，电话：63 2 8632 4444；传真63 2 8636 2444保留部分权利。 2021年出版ISBN 978-92-9262-106-3（印刷），978-92-9262-107-0（电子），978-92-9262-108-7（电子书）出版物库存编号ARM200272-2DOI：http：//dx.doi.org/10.22617/ARM200272-2本出版物中表达的观点只是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或所代表政府的观点和政策。亚行不保证本出版物中所含数据的准确性，并对因使用这些数据而造成的任何后果不承担任何责任。提及特定的公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是未提及的类似性质的其他公司或推荐。通过对本地区或地理区域的任何指定或引用，或在本文档中使用“国家”一词，亚行无意对任何地区或区域的法律或其他地位作出任何判断。根据知识共享署名3.0 IGO许可（CC BY 3.0 IGO）https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/，可以使用此作品。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可条款的约束。有关归因，翻译，改编和许可，请阅读https://www.adb.org/terms-use#openaccess上的条款和使用条款。此CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料归因于其他来源，请与该来源的版权所有者或发行者联系，以获取复制的许可。亚行对因使用本资料而引起的任何索赔不承担任何责任。如果您对内容有任何疑问或意见，或者希望获得不属于这些条款范围内的预期用途的版权许可，或者要使用ADB徽标，请联系pubsmarketing@adb.org。有关亚行出版物的勘误，请访问http://www.adb.org/publications/corrigenda。笔记：在本出版物中，“ $”是指美元，“ SLR”是指斯里兰卡卢比。亚行承认“锡兰”为斯里兰卡。封面：该项目旨在支持清洁能源的发展，加强输配电网络，提高系统可靠性并减少技术损失（SLRM摄）。 内容地图确认缩写一，引言iv v vi 1问责机制2保障政策声明2申诉补救机制3研究方法4二。项目：清洁能源和网络效率投资项目5阿努拉德普勒（Anuradhapura）-Mannar 220千瓦输电线路7描述7提高对司级秘书作用的认识8与其他利益相关者的关系建立9允许受影响的人提出异议9申诉/投诉的类型及其解决方案9与投诉人进行听证10补偿评估10Thulhiriya–Kegalle 132千瓦输电线路12描述12三，电力项目申诉机制13IV。得到教训14附录17附录1：部门秘书的线路通行证明17附录2：省灌溉厅的线路通行证19附录3：D通知请求通行许可的通知21附录4：阿努拉德普勒圣城– Mannar 220千瓦输电线路案例24附录5：路权范围内受影响树木的补偿估算27附录6：补偿金支付凭证29附录7：Thulhiriya–Kegalle 132千瓦输电线路案例40附录8：法院案件44 地图4地图清洁能源和网络效率改善项目6 v致谢特别项目协调人办公室（OSPF）得到教训斯里兰卡清洁能源和网络效率投资项目的系列活动是由OSPF首席简化专家Sushma Kotagiri和太平洋部（PARD）能源专家Ranishka Yasanga Wimalasena领导的协作工作[以前与斯里兰卡驻地使团（SLRM）合作] 。 OSPF顾问Chamindra Weerackody为研究和初步撰写做出了贡献。案例研究得益于锡兰电力委员会项目经理Malraj Fernando和Thuiyalage Sandasiri等专业人员的贡献，评论，讨论和支持。东亚部首席环境专家Manjula Amerasinghe（SLRM前负责人）； SLRM的副项目主管（能源）Prathaj Haputhanthri； OSPF高级咨询官Mary Jane David（内容和结构）； OSPF副协调协调员Wilfredo Agliam（与所有参与机构和利益相关者的管理和协调）；乔·加特梅坦（Joy Gatmaytan）（编辑）;和Michelle Ortiz（设计和布局）。团队非常感谢OSPF特别项目协调人Warren Evans的建议和指导； SLRM前国家总监Sri Widowati；以及SLRM国家总监Chen Chen在分析工作和出版过程中。 缩略语6亚行-亚洲开发银行AP-受影响的人是-问责机制行政首长协调会-锡兰电力局塞内普-清洁能源和网络效率改善项目DAS-农业服务部DOA-考古学系陶氏-野生动物系DSD-部门秘书司GND-格拉玛·尼拉达里（Gram Niladhari）师GRM-申诉机制公顷-公顷公里-公里千伏-千伏OSPF-特别项目协调人办公室PUCSL-斯里兰卡公共事业委员会排-正确的方法单反-斯里兰卡卢比 7一，引言亚洲开发银行（ADB）设想了一个繁荣，具有包容性，韧性和可持续性的亚洲及太平洋地区，同时将继续努力消除该地区的极端贫困。它通过提供贷款，技术援助，赠款和股权投资来促进其成员和合作伙伴，以促进社会和经济发展。亚行通过促进政策对话，提供咨询服务以及通过利用官方，商业和出口信贷来源的联合融资业务来调动财政资源，从而最大程度地发挥其援助对发展的影响。该项目的挖掘和施工工作（OSPF照片）。 2发展成效需要高标准的问责制，透明度，开放性，和公众参与。问责机制发展的有效性要求高标准的问责制，透明度，开放性和公众参与。作为致力于消除亚太地区贫困的国际发展机构，亚行一直在努力提高其业务能力。因此，它建立了问责机制（AM），提供了一个论坛，在论坛上，受到亚行援助项目不利影响的人们可以就自己的问题发表意见并寻求解决方案，并报告可能违反亚行业务政策和程序的情况。AM旨在：¹特别项目协调人办公室（OSPF）下的问题解决职能侧重于找到令人满意的解决方案，以解决由亚行援助的项目所引起的问题。合规审查小组办公室下的合规审查职能着眼于项目是否符合亚行的经营政策和程序，这些政策和程序会直接或实质或不利地影响或可能影响当地人民。两家办事处均通过不同途径（包括外联活动）确保在亚行内部和外部了解并理解该机制。亚行坚定不移地恪守负责遵守其运营政策和程序，解决受项目影响人员问题的原则。因此，它旨在确保AM保持足够和有效，以符合当前的国际最佳实践。•提高亚行的发展效率和项目质量；•对受项目影响的人们的关注作出回应，并公平对待所有利益相关者；•在人员配备和运营中反映最高的专业和技术标准；•尽可能独立和透明；和•具有成本效益，高效并与亚行其他监督，审计，质量控制和评估系统互补。AM由两个独立但互补的功能组成：问题解决和合规性审查。保障政策声明亚行《 2009年保障政策声明》（SPS）是一套旨在防止项目对环境和社会造成不利影响的运营政策。该政策框架包括有关环境，非自愿移民和土著人民的准则。1个亚行。 2012年。问责机制政策。马尼拉。 3制定了保障要求，以确保在整个项目周期内完成以下工作：（i）识别和评估可能的项目影响，（ii）制定和实施行动计划，以最大程度地减少和减轻项目的负面影响，并在无法避免负面影响的情况下补偿受影响的人（AP），以及（iii）与AP进行有意义的协商，以使他们能够告知从项目准备到实施的影响。多年来，由于在不同项目上的经验，SPS已得到增强，以增强其框架。当前的安全措施旨在响应客户不断变化的需求，同时确保系统的长期可持续性。其他多边金融机构的最佳做法已纳入或正在纳入框架中，以确保其他社会层面（例如性别问题和劳工）标准），以确保不同金融机构之间的政策更好地协调一致，并且政策的范围更加明确并且受到更好的监控，以确保问责制。²申诉补救机制申诉补救机制（GRM）是各种机构，手段，寻求和提供解决申诉的方法和过程。³它旨在为所有各方提供可预测，透明和可信的流程，从而产生公正，有效和持久的结果。⁴这有利于解决AP在项目级别上对借款人/客户的社会和环境绩效的担忧和不满。 GRM应根据项目的风险和影响进行调整，并应使用易于理解和易于理解的方法迅速解决AP的关注和投诉。透明的过程，对性别敏感，在文化上适当，并且对AP的所有部门都易于使用（脚注2）。申诉机制是机构，手段，方法，和过程寻求并提供解决方案。2亚行。 2009年。《保障政策声明》。马尼拉。3欧洲政策分析中心。 2009。《南方交通发展项目回顾》。科伦坡。4国际金融公司。 2008年。咨询说明：《开发项目的申诉机制设计和实施指南》。华盛顿特区。 4研究方法OSPF对选定的GRM进行了分析工作，并由亚行援助的项目在各自国家/地区建立了解决问题的程序。案例研究的目标是：(i)在项目规划和实施过程中，审查亚行援助项目建立的机构安排和程序，以处理受影响人报告的不满和投诉；(ii)评估GRM在申诉处理方面的效率和有效性，并确定在申诉解决方面吸取的经验教训和良好做法，可以在类似的情况下复制；(iii)根据案例研究得出的经验证据来生产知识产品，该知识产品将为基于项目的申诉补救流程提供有价值的见解和指导；和(iv)将案例研究用于开发培训材料，这些材料可以在OSPF培训计划中与GRM从业人员和项目实施机构共享。在与斯里兰卡居民团（SLRM）协商后，OSPF选择了两个项目进行研究，其中之一是由锡兰电力委员会（CEB）实施的清洁能源和网络效率改善项目（CENEIP）。案例研究方法主要是定性的。文件审查，二次数据收集以及与选定的项目人员和顾问以及投诉人进行的个人访谈构成了案例研究采用的方法的关键组成部分。次要的关于GRM实施和解决问题过程的数据来自与项目相关的文件，例如描述投诉的书面投诉样本，以及表明项目支付给受影响人的赔偿（Thulhiriya–Kegalle传输线）； Microsoft PowerPoint演示文稿，用于提高部门秘书和其他政府机构的意识；以及各种用于（i）从受项目影响的人和其他相关政府机构获得传输线的通行权（ROW），（ii）评估对受影响树木和财产的补偿，以及（iii）记录向受影响人支付的补偿金。与两个输电线路项目的项目经理以及阿努拉德普勒-曼纳尔输电线路的10名投诉人进行了访谈。 5二。项目：清洁能源和网络效率投资项目CENEIP旨在支持清洁能源的发展；加强输配电网络，特别是在北部和东部省份受冲突影响的地区；并提高系统可靠性并减少技术损失。预计该项目将为可靠的，充足的和负担得起的电力供应做出贡献，以实现可持续的经济增长和减贫。该项目的预期成果是增加清洁电力供应，并提高电力输送的效率和可靠性。该项目有三项主要产出：（i）北部省的输电基础设施建设；（ii）改善输配电网络的效率； （iii）将可再生能源整合到电网中的太阳能屋顶发电试点。行政首长协调会是产出1和产出2的项目执行机构，斯里兰卡可持续能源局是产出3的执行机构。⁵ 该项目于2013年开始，计划于2016年12月完成。该贷款将于2017年6月结束，但是，由于不可预见的原因，无法通过项目关闭实现所有产出。延长了2年。5亚行。 2012年。主席向董事会的报告和建议：斯里兰卡民主社会主义共和国清洁能源和网络效率改善项目的拟议贷款，技术援助赠款和赠款管理。马尼拉。在传输线上工作的人（SLRM摄影）。 6贾夫纳坎卡桑图雷科迪卡玛姆斯里兰卡清洁能源和网络效率改善项目（CENEIP）132 kV输电线路帕克塔莱曼纳尔基利诺奇Mullaittivu曼库兰坦尼尤图220 kV输电线路电网变电站国家首都首府省级城镇/镇地区边界马纳尔马纳尔马纳尔湾北方普里扬库拉姆row鱼省界千伏千伏边界不一定是权威性的。亭可马里阿努拉德普勒佩里亚纳加维卢（Periyanagavillu）