如何一劳永逸地弥合美国农村宽带鸿沟（英文）

信息技术与创新基金会| 2021年3月如何一劳永逸地弥合农村宽带鸿沟道格制动和亚历山大·布鲁尔| 2021年3月接近五分之一的美国农村人口仍然无法使用宽带互联网服务。如果通过反向拍卖计划认真地针对目标，则联邦补贴可以弥合这一差距，该计划通过鼓励大型供应商参与来利用规模经济。关键要点▪如果通过反向拍卖计划合理地针对和分配农村宽带鸿沟，这是一笔一次性的联邦资本注资，可以成功弥合农村宽带鸿沟，这是对FCC普遍服务基金的过渡。▪当前的FCC计划是通过对电信服务不断缩减的基础上收取的递减费提供资金的。其农村支持的大约一半流向了效率低下的小型公司，用于零散投资。该系统是不可持续的。▪应当通过拍卖来奖励补贴，以鼓励各种规模的公司（尤其是规模经济较大的公司）参与，以便它们可以将宽带服务有效地扩展到以前不经济的领域。▪这些采购方式的拍卖应使用新的FCC地图（精确显示已在何处以及哪种类型的基础设施）来奖励对不受服务的位置的支持。▪政策制定者必须认识到全新，超快速网络的成本折衷：目标不应是“面向未来”，而是应尽可能广泛地覆盖网络，以支持对未来应用程序需求的合理预期。▪决策者还应将补贴与其他努力相结合，以消除部署障碍，包括简化杆附件的安装过程，并确保所有受益人公平分担杆更换费用。 信息技术与创新基金会| 2021年3月PAGE PAGE1介绍尽管付出了多年的努力，并获得了数百亿美元的补贴，但美国仍然面临着城乡之间的顽固宽带鸿沟。现在该换些新东西了。作为整体基础设施投资计划或专门的农村宽带立法的一部分，国会应抓住机会，一次性大量投资以升级农村宽带基础设施。如果能有针对性地注入大量资金，并通过反向拍卖进行分配，这将有助于扩大现有网络的覆盖范围，并为以前不经济可服务的地区的新部署提供资金，从而弥合城乡之间的数字鸿沟。一笔大笔的一次性拨款也将有助于从联邦通讯委员会（FCC）过期的通用服务基金（USF）过渡到高成本地区。 USF是通过不断上涨的电信服务递减费用来支付的，目前这种形式是不可持续的。系统中的路径依赖关系已将数十亿美元的USF资金投入到效率低下的小型公司中，这些公司仅进行微不足道的升级以换取这些大笔补贴，并获得了可观的投资回报（将近10％）1。该公司试图为其周边社区提供宽带，但这是连接该国高成本地区的一种极其低效的方式。修改后的高成本支持计划将对消除宽带接入差距和确保几乎每个人都拥有在可预见的将来足以参与数字经济的强大宽带产生很大的帮助。相反，应通过拍卖来授予补贴，其目的是鼓励各种规模的公司，特别是规模经济较大（且生产成本较低）的公司广泛参与，以有效地将其业务范围扩大到以前不经济的领域。此举应该脱离USF的持续，持续支持模式以及其合格电信运营商（ETC）系统的繁文red节。至少，基础设施补贴计划应该对那些在获得网络基础设施部署的初始补贴成本之后不需要持续支持的项目具有强烈的偏爱。修改后的高成本支持计划将对消除宽带接入差距和确保几乎每个人都拥有在可预见的将来足以参与数字经济的强大宽带产生很大的帮助。总之，要使新的宽带计划取得长期成功，高成本支持应利用现有的FCC努力改善关键区域的地图绘制，提供大量一次性注入的资本支出资金，通过反向拍卖分配资金，合理运用分配资金的标准（而不是以“面向未来”的名义镀金），并进行其他有助于补贴投资的基础设施和杆位准入改革。信息技术和创新基金会（ITIF）认为，任何宽带基础设施套件都应遵循以下关键原则：▪ 它应依靠采购方式的拍卖来确定哪些实体获得补贴，并以潜在收入为基础获得收入支持，以避免经验很少的小公司获得大额奖励。 信息技术与创新基金会| 2021年3月PAGE PAGE2▪ 为了用有限的资金连接最多的位置，在用于将速度升级到25/3 Mbps以上之前，应首先将补贴重点放在真正没有服务的位置。为了以强大的服务达到通用覆盖范围，最后剩下的位置将是服务成本最高的，几乎可以肯定地证明宽带卫星服务是最具成本效益的。▪ 应该为固定宽带和移动宽带提供支持。固定支持应在技术上保持中立，并旨在实现特定的合理性能目标，从而允许使用不同的接入技术，包括固定无线（但不包括卫星）。▪ 决策者必须认识到全新，超快速网络的成本权衡。目标不应是“面向未来”，而应尽可能支持对未来应用程序需求的合理预期，这是最广泛的网络覆盖范围，低于某些主张者的主张。2▪ 理想情况下，补贴将针对仅需要前期资本支持而不是为运营支出的持续支持提供资金的领域。精心设计的一次性补贴比长期的零星进步更有效地实现了农村网络性能的目标改善。它们还作为一种基于市场的机制，用于确定哪些区域应依靠升级的卫星宽带服务而不是固定的地面服务。▪ 决策者应将补贴与其他努力相结合，以消除部署障碍，包括收取基于成本和竞争中立的通行权费用。简化杆附件并确保在所有受益人之间公平分担杆更换费用的努力可以大大降低部署成本。▪ 有针对性的补贴还应与宽带资本支出第一年支出形式的税收优惠相结合。通过体现这些原则并运用从先前计划中获得的知识，政策制定者有机会制定一个强有力的计划，以有意义，迅速地缩小城乡差距。现在该完成这项工作了。通用服务的历史为未来提供了经验教训一百多年来，通用服务一直是通信政策的试金石。从历史上看，过去AT＆T垄断的形成促进了电话服务的广泛部署。3独立的，未互连的电话网络之间的早期竞争使不同的网络争相进入广泛的区域覆盖。著名的1913年“金斯伯里承诺”使Bell系统在与独立公司互连，同意监管监督并努力实现普遍服务的前提下，可以不受反托拉斯法的约束而运行。 AT＆T的总裁西奥多·韦尔（Theodore Vail）在20世纪初将近15年的时间创造了贝尔系统数十年来的口头禅：“一种系统-一项政策-普遍服务”。 1921年的《威利斯-格雷厄姆法案》有效地将AT＆T确立为自然垄断，并指出“在电话行业中，本地竞争无法获得任何收益。” 4 信息技术与创新基金会| 2021年3月PAGE PAGE3整个20世纪，人们一直在努力推动电话网络的广泛覆盖。作为一种垄断服务，贝尔系统能够交叉补贴，利用城市地区高回报服务（包括商业服务和长途电话）的收益来支持高成本部署和低利润服务。该系统在1996年的《电信法案》（该法案支持创建更具竞争性的环境）之后开始崩溃，而这种环境最终是通过技术创新来实现的。为了实现通用宽带，我们不能依靠贝尔系统的旧式，隐性交叉补贴。相反，必须使用明确的补贴来解决这一市场失灵。网络访问技术现有各种网络访问技术，每种都有其自身的优点和缺点。粗略了解现有部署，不同技术的性能以及可能开发的新技术对于导航农村宽带政策很有用。数字用户线（DSL）DSL产品依赖于用于电话服务的网络。这种访问技术的主要优点之一是其现有可用基础架构的占用空间很大。在实现通用电话可用性的一个多世纪的努力中，意味着最广泛地部署了DSL使用的基础基础结构。但是，该网络最初是为语音对话而设计的，并且很难传输大量数据，尤其是在较长距离内。各种不同的标准，例如非对称DSL（ADSL），矢量DSL（VDSL）和G.fast（能够至少在短距离内实现千兆位速度），都可以利用传统的铜缆网络。这些类型的DSL广泛可用，并在人口稠密的地区提供高性能。但是在美国农村，环路长度特别长，其性能下降并变得非常缓慢。5如今，光纤越来越多地内置到网络中，以实现更快的速度，而传统的铜线电话网络可以为最后一个提供服务。到家的距离。混合光纤同轴（HFC）HFC是电缆行业的技术。最初是为了提供视频服务而建立的，但是电缆宽带数据服务接口规范（DOCSIS）的发展允许宽带使用。市政和州一级的特许经营协议使视频提供商能够获得城市的通行权，以换取广泛的扩建（以及其他规定），这意味着在宽带出现之时，有线电视网络已经在这个热爱电视的国家广泛部署。与DSL相比，电缆网络通常具有更高的性能和更快的速度，并且可以以相对较低的成本进行升级。像DSL一样，今天的电缆是光纤和同轴电缆的混合体，为了提高性能，光纤被推向离家更近的地方。业界估计，约有90％的美国家庭可以使用有线网络。光纤电缆光纤电缆依靠穿过玻璃细管反射的激光，被用于互联网中吞吐量最高的部分。长途运输的长途运输线 信息技术与创新基金会| 2021年3月PAGE PAGE4信息都是纤维。光纤是相对较新开发的，没有像DSL或HFC这样的最后一英里部署。但是，对于新版本，它在长距离上提供了最高的性能，可高度升级，并且具有相对较低的运营成本。从各种类型的光纤网络中进行选择-光纤到节点，光纤到机柜，光纤到地下室以及光纤到家庭-取决于其运行的距离订户的家，每个都展现出不同的高端性能和部署成本。光纤到户吸引了宽带拥护者的广泛关注，因为它是最新，最好的技术，其吞吐能力超出了以往的可能。但这通常也是部署最昂贵的。固定无线无线Internet服务提供商（WISP）通过最终用户几百或数千英尺的固定无线链路提供Internet服务。无线技术可以提供一种非常经济高效的方式来扩展网络，在地形复杂的农村地区尤其有用。卫星卫星网络历来提供支持宽带服务，几乎可在任何地方使用，但存在一些性能和成本限制。传统的卫星服务依赖于地球同步轨道上的大型卫星。人造卫星在距地球表面约22,000英里的轨道上以与地球自转相同的速度旋转，从而使这项服务更易于管理。但是，对于Internet信号来说，这是一段很长的距离，并且由于用户必须在用户浏览Web时将信息向上传播并向下传播，因此该服务在高延迟或高延迟中苦苦挣扎。最近使用低地球轨道（LEO）卫星的努力引起了极大的兴奋，因为将其放置在离地面较近的位置可提供更高的性能，而延迟却大大减少。重要的是，卫星的广泛覆盖范围导致其架构与地面服务完全不同，这意味着特定于地理的补贴系统可能不是支持农村卫星接入的最有效方法。直接向最终用户提供购买服务，前期客户驻地设备或两者的补贴，可能比向卫星提供商提供资金覆盖特定地区的补贴更为有效。移动的虽然诸如4G LTE和即将推出的5G之类的移动技术提供对Internet的访问，但容量限制限制了其作为家庭宽带替代品的使用。但是，这种情况正在改变，许多无线运营商开始提供家庭宽带，类似于WISP提供的固定服务。由于移动网络的广泛覆盖还可以为家庭以外的人们带来重要的经济利益，因此在美国农村地区认真扩展和升级网络的努力应包括对移动技术的支持以及对家庭的连接。如今，缺乏高速宽带基础设施的未连接区域严重偏向农村和部落土地。根据FCC的宽带部署报告，“农村地区的美国人中有22.3％，部落地区的美国人中有27.7％缺乏固定的地面25/3 Mbps宽带覆盖，而城市地区的美国人只有1.5％。” 6城乡差距继续缩小，需要政府的支持以帮助提供者弥合差距。与确保所有人在线相关的积极溢出效应 信息技术与创新基金会| 2021年3月PAGE PAGE5是无数的，很明显，政府干预是必要的，以便更好地与社会联系。在考虑更好地弥合鸿沟的未来计划时，美国国会，FCC和美国国家电信和信息管理局（NTIA）应该利用从历史计划和现有计划中学到的经验教训来建立连接美国农村的路线图。历史清楚地说明了什么有效，什么无效，例如与USF，最新的农村数字机会基金（RDOF），农村公用事业服务（RUS）计划甚至宽带技术机会计划相关的成功和挑战。 （BTOP）。这些程序中的每一个都提供了一个学习过去的机会，以建立一个更强大，更具弹性和效率的宽带计划，旨在连接美国农村地区。第116届美国国会众议院决议2 –《前进法案》 –提供了当前国会在努力注入资金来加速宽带部署时可能考虑的模板。7但是，在推进法案之前，应该对该法案进行几处修改。例如，鉴于极快的速度带来的好处相对较少，因此没有理由优先考虑光纤网络或为仅光纤的网络预留拍卖资金。8光纤在构建新网络时通常具有成本效益，并且可能在一个新的网络中表现良好。反向拍卖。但是国会不应该假定哪种技术最适合每个区域，而应该依靠拍卖机制和专家权衡取舍，以经济有效的方式为任何给定位置选择合适的接入技术。《前进法案》还错误地要求网络的上传和下载速度具有对称性。网络的实际使用不是对称的，而且可能永远不会对称。实际上，下载流量比上传流量大一个数