美国传统基金会-美国领导层需要改善黑海和亚速海的海上安全（英文）-2021.5-17页

Ť背景资料第3614号| 2021年5月3日，凯瑟琳和谢尔比·库洛姆·戴维斯国家安全与对外政策学院美国领导层需要改善黑海和亚速海的海上安全卢克·科菲和布伦特·萨德勒从春天开始，俄罗斯就一直在与乌克兰接壤的边境和被占领的克里米亚进行大规模的军事建设。其中大多数部署-似乎是自发的，并且与任何预定的培训活动无关。俄罗斯的活动不仅限于该国。海上也有俄罗斯人在集结。最近，波罗的海舰队的四艘俄罗斯军舰已经转移到黑海。此外，来自里海舰队的15艘船只刚刚抵达亚速海。这意味着现在至少有50艘俄罗斯军舰在乌克兰周围的水域中作战。1自2014年俄罗斯吞并克里米亚以来，莫斯科基本上将亚速海变成了俄罗斯的一个湖泊，但有一个例外：乌克兰的马里乌波尔港口。如果该港口被中和，俄罗斯将继续前进，希望在黑海也能取得类似的结果。这是对美国和北约安全利益的直接威胁。全文可在以下网站找到遗产基金会|内布拉斯加州马萨诸塞州大道214号|华盛顿特区20002 | （202）546-4400 | Heritage.org此处写的任何内容均不得解释为必须反映遗产基金会的观点，或试图帮助或阻止任何法案在国会面前获得通过。关键要点主权和安全的黑海和亚速海对确保该地区摆脱俄罗斯的有害影响至关重要。俄罗斯对乌克兰陆地和海上边界的不断进攻直接威胁着美国和北约的安全利益。美国在制定应对俄罗斯侵略的战略并与北约合作以增强双方海上安全的战略时，应跳脱常规。 背景资料|第3614号Heritage.org2021年5月3日|2北约近期有关黑海的许多倡议都没有达到预期。黑海和更广阔的区域在经济，安全和政治上的重要性直到现在才变得越来越重要。在有关黑海的辩论中，经常被忽视的是亚速海的局势。几个世纪以来，这种狭窄的浅水域通过一条狭窄的海峡与黑海相连。美国需要成为北约内部的领导者，以帮助乌克兰增强黑海和亚速海的安全。美国可以通过以下方式做到这一点：（1）增加其在黑海的海军存在； （2）争取在黑海扩大北约海上力量； （3）在亚速海进行一次海洋界限评估； （4）考虑在刻赤海峡进行自由航行操作（FONOP）； （5）与黑海北约成员保加利亚，罗马尼亚和土耳其紧密合作，以改善区域安全；和（6）改善乌克兰和格鲁吉亚的海上和海军能力。黑海的重要性黑海位于欧洲，亚洲和高加索之间的重要十字路口。2 许多重要的石油和天然气管道以及光缆纵横交错。在该地区的整个历史中，黑海已被证明在地缘政治和经济上都很重要。即使对于像美国这样位于千里之外的国家，黑海也很重要。对于美国来说，黑海的战略重要性主要来自两个问题。首先是美国根据北约承担的条约义务。黑海六个国家中的三个（保加利亚，罗马尼亚和土耳其）在北约，属于联盟的安全保证。另外两个国家（乔治亚州和乌克兰）参加了北约和平伙伴关系计划。其次，美国是最大的地缘政治竞争对手和对手之一，俄罗斯在该地区非常活跃，不断损害美国及其盟国的利益。还值得注意的是，黑海国家与其他地区的国家相比，表现出了更大的政治意愿来部署部队以支持北约的行动。例如，在过去几年中，保加利亚，格鲁吉亚，罗马尼亚，土耳其和乌克兰共同为北约在阿富汗的坚决支持特派团提供了全部欧洲部队的三分之一。在黑海，美国的主要目标是：●主权黑海。在黑海地区，非法占领正在损害国家主权。在俄罗斯对格鲁吉亚阿布哈兹地区的非法占领与乌克兰的克里米亚之间， 背景资料|第3614号Heritage.org2021年5月3日|3详细区域消息来源：遗产基金会研究。BG3614一种Heritage.org在黑海地区，据估计非法占领的领土为13,700平方英里。莫斯科利用这些职业在该地区施加影响。●安全的黑海。美国应在黑海地区推广支持地区安全的政策。这包括帮助北约黑海成员和合作伙伴增强自己的海军能力。一个安全的黑海地区提供了许多经济，贸易和能源机会，也鼓励了该地区急需的外国投资。●一个自治的黑海地区。为了黑海国家的利益，黑海国家保持自治，很少受到外部或区域大国的影响，甚至没有影响。俄罗斯在格鲁吉亚和乌克兰的恶性影响和混合策略尤其如此。能够抵抗外界影响的强大而稳定的政府符合美国在该地区的利益。地图1黑海地区摩尔多瓦乌克兰罗马尼亚在俄罗斯支持的分裂主义者的控制之下俄罗斯多瑙河多瑙河-黑海运河阿布哈兹俄罗斯下的茨欣瓦利地区职业职业科索沃北马其顿保加利亚克里米亚在俄罗斯统治下职业黑海乔治亚州亚美尼亚阿塞拜疆希腊土耳其海峡火鸡 背景资料|第3614号Heritage.org2021年5月3日|4俄罗斯的统治对于俄罗斯来说，统治黑海地区一直被认为是国家生存的问题。俄罗斯黑海港口是俄罗斯唯一的温水港口，一直为俄罗斯的经济利益服务。例如，在第一次世界大战前夕，俄罗斯所有出口的50％和俄罗斯农业出口的90％通过博斯普鲁斯海峡从黑海流出。3如今，每15分钟就有一辆油轮载着俄罗斯石油或哈萨克斯坦石油穿过博斯普鲁斯海峡驶出黑海。 （后者当然会过境俄罗斯，以便莫斯科可以收取过境费。）4俄罗斯在2014年对克里米亚的吞并是21世纪外国侵略的空前举动。这是自1945年以来第一次使用军事手段改变了欧洲的边界。吞并实际上已将乌克兰的海岸线削减了一半，并帮助莫斯科实现了将黑海变成俄罗斯控制的湖泊的长期目标。此外，俄罗斯已要求拥有克里米亚半岛半岛先前属于乌克兰的水下资源的权利。俄罗斯已采取步骤，通过重大努力来增强其对克里米亚的控制力，以提高其能力，特别是反进入和拒绝区域（A2 / AD）能力。正如《 2021年美国军事实力指数》指出的那样：俄罗斯已向克里米亚部署了28,000名士兵，并已着手进行一项重大计划，以在该国建造住房，恢复飞机场并安装新雷达。例如，部署被动距离为450公里的Monolit-B雷达系统，“为俄罗斯军队提供了出色的实时记录了在黑海中航行的外国水面舰艇的位置。”此外，“俄罗斯的装备包括40辆主战坦克，680辆装甲运兵车和174种各种火炮系统”以及113架战斗机。 2019年3月，俄罗斯宣布向被占领的克里米亚的Gvardeyskoye空军基地部署核能的图波列夫Tu-22M3战略轰炸机。5此外，俄罗斯已部署了5架S-400防空系统，到克里米亚的潜在航程约为250英里。6此外，“ Pantsir-S1（SA-22灵狮）短程至中程地对空导弹和防空炮兵系统，特别是对S-400的补充，增强了当地能力。”7 俄罗斯还部署了装备有P-800奥尼克斯反舰巡航导弹的堡垒P沿海防御工事，“它的射程高达185英里，行进速度约为2.5马赫，这使得用动力手段打败它异常困难。”8 背景资料|第3614号Heritage.org2021年5月3日|5黑海对俄罗斯的重要性超出了该地区。俄罗斯还将克里米亚用作跳出国外的军事行动的跳板，例如在叙利亚，利比亚和阿拉伯海。到2020年末，直到2045年有效的多达4艘军舰才能进入苏丹港，这将进一步保障这种不断增长的海军存在，其中包括核动力舰艇访问的津贴。9例如，俄罗斯利用其在被占领克里米亚的黑海存在来发起和支持海军行动，以支持叙利亚总统巴沙尔·阿萨德。在莫斯科干预叙利亚的初期，俄罗斯海军制导导弹巡洋舰Moskva在为俄罗斯部队提供防空能力方面发挥了至关重要的作用。10数十万吨的谷物和小麦从克里米亚运到叙利亚，以帮助阿萨德政权解决粮食短缺问题。11在克里米亚的港口城市塞瓦斯托波尔和位于叙利亚塔尔图斯的俄罗斯海军基地之间进行了数百次旅行，以运送军事装备和补给品。12值得指出的是，克里米亚并不是黑海沿岸唯一的俄罗斯占领。自2008年俄罗斯入侵格鲁吉亚以来，莫斯科一直在格鲁吉亚阿布哈兹地区维持庞大的军事存在-估计约有4,000名士兵13-在黑海拥有数百英里的海岸线。黑海作战挑战俄罗斯的A2 / AD能力并不是使在黑海作战的唯一挑战。其他外交和政治因素使事情复杂化。通道限制。1936年的《蒙特勒公约》使维持强大的北约海上存在变得困难。该公约赋予土耳其对土耳其海峡的控制权，并限制了来自非黑海国家（可能使用该海峡并在黑海开展业务）的海军舰船的数量，运输时间和吨位。海峡的非黑海国家个人军舰的重量不得超过15,000吨。一次最多只能通过9艘总吨位不超过30,000吨的非黑海国家军舰，并且允许它们在黑海停留不超过21天。14但是，值得指出的是，吨位限制不适用于“专门设计用于运输燃料，液体或非液体的海军辅助船”。15例如，在一月份，美国海军在黑海操作了三艘船：驱逐舰“波特”号和“唐纳德•库克”号以及补给船。 背景资料|第3614号Heritage.org2021年5月3日|6加油机USNS Laramie。16 USNS Laramie不计入《蒙特勒公约》允许的吨位。顺便说一句，这是“三年来美国海军在黑海的最大驻军”。17 这就限制了黑海地区非黑海北约成员的行动。政治挑战。政治方面也面临挑战。由于黑海北约成员内部存在分歧，该联盟未能达到其对该地区的期望。例如，已经讨论过但未实现在黑海建立北约常设海事部队的问题。在黑海北约的三个成员中，罗马尼亚可能是最热衷于增加北约在黑海的存在。另一方面，土耳其是联盟黑海成员中海军能力最强的，它认为该地区更多是国家问题，而不是北约问题。因此，土耳其作为1936年《蒙特勒公约》所涉海峡的控制国和担保国，始终对北约为黑海采取的行动持谨慎，犹豫甚至怀疑的态度。最后，最能形容保加利亚为黑海的勉强伙伴。这主要是由于有关北约应在黑海中发挥作用的国内政治分歧。北约黑海成员缺乏共识，使联盟制定一项全面战略变得更加困难。需要开箱即用的思维俄罗斯入侵乌克兰后不久，美国与其他几个北约成员国一起加强了在黑海的存在。但是从那以后，这种存在大大减少了。尽管北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格将军于2017年2月承诺增加前往黑海的北约船只，但进展并未如预期的那样快。限制黑海非黑海战舰的大小，数量和停留时间的限制是北约减少在海中存在的最大因素之一。北约的存在增加了。显然，解决该问题的最直接方法是让北约成员承诺通过轮流进行黑海巡逻来增加其存在：唯一阻止北约这样做的是政治意愿。对于北约及其非黑海成员国而言，较长期的解决方案是与北约伙伴格鲁吉亚和乌克兰一起投资并帮助发展联盟黑海沿岸国家（如保加利亚，罗马尼亚和土耳其）的海上能力。 背景资料|第3614号Heritage.org2021年5月3日|7’14’20美国法国 西班牙意大利英国194希腊加拿大德国 下界土地波兰葡萄牙775390212224176154106403820图1美国在黑海维持大量但正在下降的势力2014–2020年黑海带假的天数200150100500消息来源：博斯普鲁斯海峡海军新闻，https：//turkishnavy.net/（4月26日访问，2021).BG3614一种Heritage.org但是，应考虑采用两种创造性的方法来增加联盟在黑海的影响力：1.德国的多瑙河选项。根据1948年《关于多瑙河航行制度的公约》第30条，18 只有多瑙河国家可以在河中操作海军舰船（或者如果在其国境之外，则需要得到有关多瑙河国家的许可）。19 8,000吨或以下的军舰可以向罗马尼亚的Braila港口行驶50英里。这将使时钟重置为21天的限制，使德国能够将其军舰在黑海获准的时间加倍。 2020年，德国派出一艘弗兰肯塔尔级防雷舰，将650吨的排水量排入黑海，历时9天。202.多瑙河-黑海运河选项。罗马尼亚的这条人工运河可能为非达努比亚国家提供了将时钟重设为21天限制的机会。它相对较小，只有90米宽，只能容纳5,000吨或以下的船舶。尽管如此，到2020年，仍然有来自加拿大，法国，希腊，意大利，西班牙，英国和美国的11艘海军舰艇乘坐理论上可以在运河中作业的舰艇进入黑海。 背景资料|第3614号Heritage.org2021年5月3日|8人们可能会合理地询问将一艘非常昂贵的军舰放入一条狭窄的运河或河流中的可行性。这不是问题的三个原因。1.无论如何，进入黑海的任何船只都必须穿越非常狭窄的水域。在最窄处，博斯普鲁斯海峡宽700米。该海峡也非常拥挤，民用海上交通进一步降低了机动性。2.禁止使用博斯普鲁斯海峡海峡的船只在过境时发射飞机。这使得在军舰