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东吴证券研究所的研报指出,拜登即将前往匹兹堡,开始兜售其基建计划。与前总统特朗普的策略不同,拜登的基建计划为一系列长期投资计划,其中研发投入旨在提高美国的核心竞争力,作为优先事项,得到了两党两院的拥护。涉及研发投入的《无尽前沿法案》(The Endless Frontier Act,EFA),已经被上升到了国家安全的高度。我们预计EFA作为基建计划中极具战略性的一部分,落地可能快于预期。EFA的背景是二战结束后,美国一度成为公认的全球科技创新领导者。然而近年来,美国的领先地位不断地受到来自中国的挑战,在当前中美科技竞争火热化的阶段,提高美国核心竞争力刻不容缓,EFA旨在重振美国在科技创新领域的地位,因此受到了广泛关注。EFA提案全文中,与竞争相关的词汇出现频次超过30次。提案更是指出,美国的全球竞争对手赶超美国只是时间问题,在关键技术(如人工智能、量子计算、先进通信和先进制造业)的竞争中获胜的国家将成为未来的超级大国。EFA的核心在于对美国国家科学基金会(NSF)的改造和扩大(表1): 将“科技(Technology)”加入命名。NSTF将更名为NSTF(National Science and Technology Foundation),即国家科学和技术基金会。组织结构的调整。NSTF将新增一名副主任,负责监督新成立的科技董事会,并执行为基础研究提供资金的任务,上述研究涉及存在公认的全球科技挑战的、对美国具有地缘战略意义的领域(表2)。此外,为新成立的科技董事会设立新的顾问委员会。EFA的意义已上升至国家安全领域,并最有可能被签署成法。