银河：轨交专家交流纪要

当前全国不到十分之一的城市规划建设轨道交通线路，未来相当长一段时间里，轨道交通建设仍然是城市发展的重点。全国大城市来发展重点进逐步由地铁向轨道快线等多模式轨道方式转变，而其他城市未来一段时间的发展仍是地铁为主。从轨道交通可持续发展角度来看，未来PPP合作模式将运用的越来越广泛。 轨道交通建设未来5到10年将保持持续较快增速：截止2016年7月，我国内地共有660个城市（直辖市4个、地级市293个、县级市363个），其中国务院批复了43个城市的轨道交通建设规划，规划线路总规模超过5000公里，总投资3万亿，未来5到10年轨交建设将保持较快增速。有27个城市开通运营了城市轨道交通，运营里程约3300公里。以上海为例，截止2015年底，上海市开通运营了16条轨道交通线路（含磁浮、金山支线），总里程634公里。《国家新型城镇化规划(2014-2020)》：到2020年普通铁路网覆盖20万以上城市、快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市、10万以上人口；轨道交通网络规划向一张网、多模式方向发展以支持城市的可持续发展城市交通的未来需求有以下几个特点：交通需求持续增长、人员出行距离增加、交通需求和出行目的多样性。以上海为例，未来轨交规划布局要求有：市（区）域线覆盖新城、重要新市镇及近沪城镇，形成与中心城及相互之间的快速通达；人口10万以上的城镇实现15分钟左右接驳进入市（区）域线，实现对城镇的广泛覆盖；支撑和引导主城区转型和潜力地区，实现城市的可持续发展。 投资模式目前以政府投资为主，未来PPP合作模式有望得到推广政府投资主要是以市区两级政府出资为主：政府为主导、以较高的资本金比例和多元贷款（银行财团和地方债券为主）方式实现资金筹措。它主要的特点是保证轨道交通的公益性，能够保证项目建设的实施进度，但资金使用效率较低。与沿线土地开发、交通衔接等方面相对较差。公私合作模式（PPP模式）：政府与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的方式。包括了BOT、BT、TOT等多种模式。优点是项目资金使用效率高，能够充分体现公共交通引导城市发展(TOD）的规划理念；但：私人部门参与轨道交通建设仍然存在较多的风险和不确定性，且难以保证轨道交通的公益性。未来发展方向：拓宽融资渠道、创新投融资体制；加强综合开发、增强反哺动力。加快引入市场化动力，拓展多元融资渠道，探索PPP投资模式，逐步实现投资主体由单一到多元、资金渠道由封闭到开放、投资管理由直接到间接的转变，真正形成“政府引导、社会参与、市场运作”投资格局。盘活轨道交通建设用地、提升土地利用效率及其功能效益，并通过不断完善机制和操作办法，形成各方共赢的长效机制，确保轨道交通开发效益能够真正反哺于轨道交通建设，从而更好地体现轨道交通综合开发的公益性，实现轨道交通的可持续发展。