澳大利亚减少温室气体的成本曲线

澳大利亚成本曲线用于减少温室气体 2 3澳大利亚成本曲线用于减少温室气体 麦肯锡公司过去曾与领先的机构和专家合作2年后，首先要在全球范围内，然后通过针对具体国家的分析，包括在英国，美国和德国的努力，来了解减少温室气体排放的各种选择的成本和潜力。本文介绍了澳大利亚的观点，旨在为我们的国家气候变化辩论做出独特的贡献。它将环境与经济成果联系起来，使我们可以在基于事实的情况下做出决策，以最有效的方式减少国家向碳排放受限的经济过渡时的温室气体排放量。评估了减排措施在2020年和2030年对避免温室气体排放的潜在影响以及相关的实施成本。预计该分析将不会成为如何减少排放或达到目标的最终词汇。相反，应该将其理解为指导澳大利亚政策选择并向企业领导人提供有关气候变化挑战的有效应对方法的事实依据。James Slezak，Jonathan Michael，Liana Downey和StephanGörner4麦肯锡公司（McKinsey＆Company）在过去的两年中与领先的机构和专家合作，以期对全球减少温室气体排放的各种选择的成本和潜力有了深入的了解，首先是在全球范围内，然后是针对特定国家的分析，包括在英国的努力，美国和德国。本报告介绍了澳大利亚的观点。它将环境与经济成果联系起来，从而使我们可以在基于事实的情况下做出决策，以最有效的方式减少国家向碳排放受限的经济过渡的温室气体排放量。评估了减排措施在2020年和2030年对避免温室气体排放的潜在影响以及相关的实施成本。预计该分析不会成为如何减少排放或达到目标的最终决定；相反，应该将其理解为指导澳大利亚政策选择并向企业领导人提供有关气候变化挑战的有效应对方法的事实依据。我们要感谢我们的共同作者Liana Downey，James Slezak，Jonathan Michael和Alex Wonhas的团队，以及为这项工作做出了宝贵贡献的许多其他人。悉尼，2008年2月亚当·刘易斯（Adam Lewis）执行合伙人麦肯锡公司澳大利亚StephanGörner校长麦肯锡公司澳大利亚 5澳大利亚温室气体减排成本曲线介绍澳大利亚最近批准了《京都议定书》，形成了一项有约束力的承诺，即到2012年将温室气体（GHG）的排放量稳定在1990年水平的108％。如果不这样做，将会在即将到来的承诺期内产生实际后果，目前的预测表明，澳大利亚将需要加强努力实现这一目标。此外，科学家，政策制定者和企业领导人之间越来越多的共识是，气候变化的挑战是现实的，而且越来越紧迫，为了防止全球气候的急剧变化，必须在2012年以后采取进一步的积极措施。有鉴于此，我们很可能会看到所有京都成员的目标更加严格（例如，到2020年，比1990年的水平低25％至40％）。这给澳大利亚的决策者和商业领袖提出了重要的问题。特别是，在限制对澳大利亚经济的影响的同时，如何实现短期，中期和长期目标？如今，决策者正在研究实现这一变革的最佳机制。许多企业领导者正确地致力于在保持国家和国际竞争力的同时，利用这一变化所创造的商业机会。鉴于此，政府和企业以及更广泛的公众立场将受益于对澳大利亚温室气体减排潜力以及可用机会的相对成本的透彻了解。该报告解决了“多少，何时以及以什么成本？”的问题。它分为以下几节：■调查结果摘要■建模方法概述■各部门减排措施概述■澳大利亚温室气体减排成本曲线■经济影响和情景■对澳大利亚的影响■结论。后续问题“我们如何做到这一点？”不是本报告的重点。 6研究结果摘要在没有重大技术突破或生活方式改变的情况下，可以实现澳大利亚温室气体排放量的大幅减少，到2020年澳大利亚的温室气体排放量比1990年减少30％，到2030年减少60％。可以使用现有方法以及通过部署成熟或快速发展的技术来提高我们的经济的碳效率来实现这些减少。它们要求我们在关键部门的运营方式发生重大变化，例如，改变我们的电力结构，但可以在不对消费模式或生活质量产生重大影响的情况下实现。减少排放量是可以承受的，每户每年的平均总成本约为290澳元，以使2020年的排放量减少到1990年水平的30％。1 与之相比，同期家庭年收入预计会增加20,000澳元以上。减少排放量将需要以每吨二氧化碳当量（CO2e），到2020年，澳大利亚经济每年的总成本约为29亿澳元。尽管减排的边际成本为每吨二氧化碳65澳元2e，大量机会代表着经济的净储蓄。我们估计，到2020年，几乎80兆吨（占总减排潜力的25％）可以实现正回报。这些正回报（或“负成本”）机会中的大多数是与建筑物和家电改善相关的能效措施。许多可归类为由于不当激励而导致的市场失灵，例如，建筑商与租户之间的激励失误，在这种情况下，租户受益，但安装绝缘或节能照明的建筑商却不受益。到2020年，剩下的75％的机会均以每吨二氧化碳45澳元的体积加权平均成本计算2e。到2030年，所审查的措施中，几乎有20％具有净经济效益，其余80％的体积加权平均成本为每吨一氧化碳40澳元2e。要实现显着的减排，需要政府，企业和消费者迅速采取行动。为了释放澳大利亚的减排潜力，我们建议联邦政府采取三个关键步骤：为2020年设定一个积极但现实的温室气体减排目标；加快实施一套综合政策；并积极支持全球框架。这些政策应包括通过监管和激励措施迅速寻求负成本机会，快速跟踪关键技术的商业化，加快有效的信息运动以推动消费者行为的改变，建立综合性的国家计划以激励减碳同时保持竞争力关键行业。参与全球框架将涉及支持诸如清洁发展等现有举措1本文件中的所有费用均以2007年澳大利亚元表示。平均家庭成本是根据使用澳大利亚统计局预测增长率的推断得出的。 7该机制是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）进程的一部分。这些机制将使澳大利亚能够获得国际上更便宜的减排机会。反过来，企业将需要积极减少自身的碳足迹，寻求与碳相关的新商机，并为政策辩论做出建设性贡献，以确保长期思考是其战略应对的基础。消费者还需要理解当务之急，确定个人机会并采取行动减少排放，并向政府和企业施加压力以加快进度。建模方法概述为了得出这些结论，我们采用四个步骤对六个行业的100多种减排措施的成本和减排潜力进行了分析（图表1）。首先，确定当前和未来排放的“一切照旧”基准。其次，确定了一系列减少排放的机会，并对每个机会提出的成本和潜在的减排量进行了基于事实的估计。第三，将这些成本和数量结合起来，形成澳大利亚温室气体减排成本曲线。第四步也是最后一步是分析可能的法规和技术方案对成本和减排潜力的影响，并量化对澳大利亚可能的经济影响。展览1资料来源：麦肯锡澳大利亚气候变化倡议；澳大利亚气候变化部措施<65澳元/吨CO2Ë潜在<65澳元/吨CO2Ë2030 BAU 2030 2030排放减排1990-2030年预计排放量增长1990排放物219-60%减量（CO山2e）563547235782减排成本（美元/吨CO2e）第2步—评估潜在的减排机会和成本第三步-结合措施形成澳大利亚温室气体减排成本曲线第1步-确定2020年和2030年的常规业务基准澳大利亚的温室气体减排成本曲线是通过4个步骤创建的一氧化碳2e /年步骤4—对潜在减排量和相关成本的衍生影响 8步骤1：使用气候变化部对2020年的预测确定了一切照常的基准。对于2030年，这些预测是使用与美国国防部的方法一致的假设和方法进行推断的。这些预测代表了按照目前的趋势以及自2006年起所有政府政策都将出现的排放轨迹，但是没有为解决气候变化做出额外的努力；因此，例如，新的联邦政府提高国家强制性可再生能源目标（MRET）的政策未包含在基准中。根据目前的趋势，到2020年，排放量预计将以每年1.2％的速度大幅增长，到2020年达到702 Mt，比1990年的水平高28％（见图2）。相比之下，预计的经济增长率为3.0％，这意味着经济的碳强度（即单位碳排放量的经济产出）将继续下降，这与企业经营产生的标准长期趋势一致。正常的经济发展。这一趋势是由服务业的相对增长以及其他常规的脱碳效应所驱动的。到2030年，澳大利亚的排放量预计将继续以相似的速度增长，达到782 Mt，比1990年的水平高43％。图2照常营业：预计经济和排放增长复合年增长率*实际GDP部门直接排放十亿澳元，2007年一氧化碳2Ë1,9703.0%1,4661,09180556519902000201020202030功率**工业农业运输林业***5471987188621291990552254739675542000604309899624 8620101.2%70236511210199252020782408125113111252030+43%* 2000-2030年的复合年增长率**电力部门的直接排放也可以被视为下游用电活动的间接排放（例如，建筑和工业部门的用电）***从土地清理产生的排放中减去碳汇（例如新种植园）的增长后的净排放；使用的京都核算方法资料来源：麦肯锡澳大利亚气候变化倡议；澳大利亚气候变化部；澳大利亚统计局该基准考虑了直接排放-因此，电力部门包括发电活动产生的所有排放，而与电力的下游最终用户无关。 9步骤2：评估潜在的减排机会和成本。我们研究了一系列减排机会，包括可再生能源，代用燃料，能效措施和新技术，以研究温室气体生产活动可以由减排或“碳中和”替代品替代的方式。所考虑的措施范围包括那些需要部署当今技术的措施以及数量有限的成熟新兴技术。投机技术或那些需要在未来取得重大突破的技术也未包括在此范围之内，也没有要求对生活方式进行任何重大改变的技术。例如，替代燃料和提高私家车的效率是在范围之内，但没有促进公共交通或骑自行车代替这些车辆。同样，住宅空调的效率也在范围之内，但空调使用的减少却没有。尽管我们考虑了各种各样的减排机会，但我们专注于减排成本高达每吨二氧化碳65澳元的措施2e（约合40欧元），因为这是在本地和全球范围内开展可靠的研究和信息的范围。对于所分析的每个机会，与在通常情况下否则会发生的活动的成本相比，减排成本被视为实施机会对社会造成的额外成本。例如，风能的减排成本是由按常规经营情况所产生的，高于电力资产平均发电成本的发电成本以及高于每单位可避免的排放量所驱动的能源生产。这些成本是在资产或机会的整个生命周期中以全成本为基础建模的。重要的是要注意，我们不对谁承担这些增量成本做出任何假设。无论它们是由政府补贴，传递给消费者还是由企业支付，我们都假定基本的经济成本保持不变。尽管这些可能构成澳大利亚经济的绝大部分成本，但它们不包括难以量化的交易成本，例如实施此类变更所需的管理时间。此外，它们是总成本，也就是说，我们没有考虑“无为而治”情景的可能成本，例如农业产量下降或大堡礁遭到破坏所造成的成本。我们也没有尝试通过寻求新的商业机会来量化经济中预期的价值创造。涉及生活方式或行为转变的机会不在范围之内，不是因为它们是不受欢迎的，而是因为其成本或收益在很大程度上是非财务的，因此难以量化。实际上，这些范围外变化中的许多变化可能是有吸引力的，并且某些变化可能会响应经济中的碳价信号而自动发生。我们认为，总的来说，考虑到上述因素带来的负面和正面影响，我们的建模是保守的。 10每个计划的数量都是其减少温室气体排放的潜力。估计这是“技术”潜力，不是预测，而是对成本曲线时间范围内认为可行的估计。交易量对执行顺序很敏感，因为例如减少能源需求的举措会减少产生的能源总量，从而减少电力部门的减排潜力。分析范围内的措施需要做出一系列假设，包括功率预测，预期学习曲线和初始发电成本。在适用的情况下，我们根据麦肯锡全球研究的见解量身定制了澳大利亚的背景（例如，假定了陆上风能和太阳能光伏的全球资本投资成本和学习曲线）。因此，我们的假设与麦肯锡最近的全球研究以及在英国，美国和德国进行的研究一致。这些假设已由科学家，学者和行业进行了审查。在可能的情况下，澳大利亚的独特考虑因素（例如地热能渗透的潜力，或由于当地日照强度而提高太阳能光伏资产的有效性）已被计入基础成本和数量计算。我们的假设还受到一系列现有公开可用文件的指导，这些文件在本报告的附录B中进行了详细说明。尽管