全球社会治理数字化转型趋势研判（2020年）

$$$@$$ 全球社会治理数字化转型趋势研判（2020年）专家委员会：张 军 中国工程院院士，北京理工大学校长郑志明 中国科学院院士，北京航空航天大学教授吴志强 中国工程院院士，同济大学副校长姚 前 中国证券监督管理委员会科技监管局局长徐晓兰 中国工业互联网研究院院长 中国电子学会副理事长兼秘书长洪京一 中国电子学会副秘书长汪玉凯 国家信息化专家咨询委员会委员，国家行政学院教授姜振华 浪潮集团副总裁吴江寿 北京数字政通科技股份有限公司副总裁编写单位：中国电子学会 中国数字经济百人会编写组主要成员：张雅妮 徐 曼 樊江洋 毛诗齐 赵紫薇 韩 莹 马 良 尹传昊 凌 霞 张 婵 李志杰 李冀宁 王博霄 刘晟瑄 姚瀚飞全球社会治理数字化转型趋势研判（2020年） 全球社会治理数字化转型趋势研判（2020年）当前，世界正在进入以数字化、网络化、智能化为显著特点的发展新时期，新一代信息技术已经全面融合渗透到经济社会生活的各个领域，对加强和创新社会治理的引领作用逐步增强。社会治理体系的主体构建、组织方式、运作机制等方面呈现新特点，逐步实现对社会运行的精确感知、对公共资源的高效配置、对社会风险的及时预警、对突发事件的快速处置，社会治理的科学化、精细化、智能化水平显著提升。运用新一代信息技术推动社会治理数字化转型已成为世界潮流和发展前沿，美国、英国、澳大利亚等发达国家纷纷出台相关政策，将开展数字化社会治理作为打造国家竞争优势的必由之路。我国政府高度重视社会治理数字化转型，党的十九届四中全会提出，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，强调把科技支撑作为完善社会治理体系的重要内容。基于此，中国电子学会组织专门团队研究编制《全球社会治理数字化转型趋势研判（2020年）》，全面梳理了全球社会治理数字化转型的基本趋势，并归纳出美国、欧盟、英国、韩国等主要国家的相关特征举措，对全球社会治理数字化转型在行政体系、多元参与渠道、舆论监测、城市管理等方面的典型路径和案例进行深入总结，围绕推进我国社会治理数字化转型提出加强数据治理、打造数字政府、构建数字身份、挖掘应用场景、完善法律标准等五大发展方向，为我国实现政府决策科学智慧化、社会治理精准有效化、公共服务便捷高效化提供参考。摘 要 I全球社会治理数字化转型趋势研判（2020年）目 录CONTENTS一、全球社会治理数字化转型的基本趋势（一）数字化引领系统治理和源头治理创新推进（二）数字化驱动社会治理模式呈现平台化变革（三）大数据广泛深入应用于社会治理多个维度（四）数据开放共享正加速构建社会治理共同体（五）数字安全和风险要求法治治理面对新问题二、全球主要国家社会治理数字化转型的特征举措（一）美国：以数据开放为引领，提高政府治理效能（二）欧盟：打造统一数字市场，以引领数字时代治理规则（三）英国：基于“政府即平台”理念，构建新型政府行政体系（四）丹麦：深耕数字化医疗服务，增进社会民生福祉（五）韩国：推进数字政府革新，提升行政业务质量（六）新加坡：加快建设智慧国，优化公共服务供给（七）爱沙尼亚：积极拥抱前沿技术，创新政府服务方式（八）印度：建立全国数字身份系统，规范社会福利管理三、全球社会治理数字化转型主要领域的典型路径（一）数字政府：构建协同高效开放的行政体系（二）数字化公众治理渠道：打造多元协同的决策机制（三）数字化舆论监测：营造清朗的网络空间（四）数字身份:实现虚拟世界个体归一化管理（五）数字公共信用信息平台:形成联合奖惩机制（六）数字化应急管理：提高自然灾害防治能力（七）数字城市管理：开启城市发展新模式（八）数字医疗卫生：优化全民健康公共服务（九）数字教育：促进基础教育公平优质发展01070102030405070809101011121314141515161718191920 II全球社会治理数字化转型趋势研判（2020年）（十）数字化社会治安：提高公共安全管控水平（十一）数字化生态环境治理：促进可持续性发展四、我国社会治理数字化转型的启示与方向（一）以数字政府建设为核心，推进数字化治理新发展（二）以数据共享开放为抓手，释放数字化治理新价值（三）以数字可信身份为支点，打造数字化治理新基座（四）以前沿技术应用为突破，激发数字化治理新动能（五）以完善法律法规为保障，构建数字化治理新生态2321222323232424 ��全球社会治理数字化转型趋势研判（2020年）当今世界，科技革命和产业变革日新月异，以新一代信息技术为主要驱动力的数字化浪潮蓬勃兴起，为传统产业发展注入新活力的同时，也引领社会治理体系在理念思路、体制机制、决策方式等方面实现系统性、全局性变革。近年来，各国政府高度重视社会治理的数字化转型，纷纷将其作为国家数字战略的核心内容之一，传统治理过程中的信息不对称、治理速度迟缓、治理效能低下等问题得到明显改善，全球治理体系逐步从经验治理向数据治理、从被动响应型治理向主动预见性治理转变。社会治理是国家治理的重要方面，推动社会治理数字化转型与促进数字产业化创新发展、实现产业数字化转型共同构成了数字时代经济社会建设的主线任务。党的十九大报告强调指出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。为贯彻落实党的十九大精神，2019年10月31日，十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。围绕《决定》中所指明的推进国家治理体系和治理能力现代化的发展方向，本报告以强化新一代信息技术对国家治理体系和治理能力现代化的支撑为核心，组织业内知名专家学者，结合企业实践经验，对全球社会治理数字化转型的基本趋势、战略布局、典型路径、主要方向等做出研判，为我国以“智治”为抓手推进国家治理体系和治理能力现代化提供参考，具体内容如下。一、全球社会治理数字化转型的基本趋势（一）数字化引领系统治理和源头治理创新推进以5G、互联网、大数据、人工智能、区块链为代表的新一代信息技术与国家治理体系的深度融合，有助于增强治理体系的系统性和统筹性，为末端治理转向源头治理提供技术支撑。新一代信息技术不断丰富和创新社会治理的方式和载体，支撑搭建系统完备、科学规范、运行有效的整体治理框架，系统描绘社会治理体系的总体“图谱”，更好地统筹治理体系的主体、客体和具体过程，科学引导政府部门进行总体谋划、系统安排，健全总揽全局、协调各方的治理体系。同时，新一代信息技术着力夯实治理体系的科技支撑、监测预警、风险管控等基础能力，有助于主动地、有针对性地识别和分析各类社会治理问题，从根源、本质上进行前瞻性、预防性治理，助推治理重心从以救济、全球社会治理数字化转型趋势研判（2020年） （二）数字化驱动社会治理模式呈现平台化变革当前，社会治理体系的平台化特征愈加明显，社会治理的关键信息和渠道移至数字化治理平台，对服务流程优化、政府架构改进、外部社会治理等进行数字化重塑，实现网络化协同治理和柔性化决策施政，进一步推动治理组织架构的扁平化变革。借助数字化治理平台，搭建跨部门和跨层次的信息共享、数据同步、业务协作渠道，打造纵向贯通、横向联通的社会治理“一张网”，辅助解决内部和外部治理不协调、治理精细化水平不够等问题，构建全环节覆盖、一站式治理、协同化办公的数字治理体系。数字化治理平台构建高效的信息传递与沟通渠道，形成灵敏感知和科学引导公众诉求的实时响应��全球社会治理数字化转型趋势研判（2020年）应急为特征的末端治理转为以预警、预判和识别风险为特征的源头治理，有效化解国家建设中的内生风险和外源风险，科学回应政治、经济、社会、文化和生态等各个领域的治理需求。图 1 数字化引领推进系统治理和源头治理资料来源：中国电子学会整理国家治理体系新一代信息技术系统治理系统治理源头治理数字化引领系统安排总揽全局协调各方预防性前瞻性 ��全球社会治理数字化转型趋势研判（2020年）机制，依靠启发、引导、协商等柔性化方式，将强调政府主导的刚性管理转向增强公众对政府心理认同感的柔性治理。为建立实时协同的信息传递机制，数字治理平台减少决策和操作流程的中间层级，实现从政府垂直式管理到扁平化治理构架的变革，着力加强决策准确性、及时性以及公共服务高效化。（三）大数据广泛深入应用于社会治理多个维度大数据技术通过对海量数据的快速收集与挖掘、分析与共享，成为支撑社会治理科学决策和准确预判的有力手段。当前，面向舆情监测、政府事务、公共服务、应急事件响应等社会治理各维度数据日趋海量化的发展态势，利用大数据技术可有效集成、深入挖掘和综合分析，强化治理决策的前瞻性和科学性，使“经验治理”向“精准治理”跨越。应对疫情暴发、重大安全事故等紧急事件，利用大数据技术可形成风险数据库与风险分布地图，实现紧急事件的智能化应急预警、精准评估灾情、快速联动处置。在交通运行方面，利用大数据可实现对人口出行活动、道路运行、公共交通客流及服务的全面监测，为城市交通运行及规划、建设提供参考。在廉洁政府建设方面，利用大数据可将信访举报、巡视巡察、日常监督、执纪审查等问题线索归集成数据库，比对分析及时发现廉政风险点，有效提高廉洁风险防控有效性。未来，随着大数据技术逐步成熟和发展，政府的风险预警、决策评估、问题调查和社会互动水平不断提高，基于大数据的科学决策、精细管理、精准服务将成为常态，社会治理的灵敏度和前瞻性将显著提升。图 2 社会治理模式平台化特点资料来源：中国电子学会整理全环节覆盖一站式治理协同化办公技术手段网络化施政方式柔性化组织形式扁平化平台化社会治理模式 ��全球社会治理数字化转型趋势研判（2020年）（四）数据开放共享正加速构建社会治理共同体政府、企业、社会组织、公众等参与主体通过数据开放共享实现传统分工的转变，成为集数据信息的采集者、数据应用的分享者和数据治理的决策者于一身的治理主体，并基于共同利益基础、共同责任担当及共同价值遵循等诸多“共同性”，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。面对政府部门数据、公共数据资源、科学数据等开放共享的迫切需求，各国各行业正加快研究制定数据确权、开放、流通和交易等制度，探索建立安全、规范、可信的数据管理与交易运营体系。随着数据资源开放共享步伐加快，以促进多元主体的开放、合作为导向，治理主体间将形成科学有效的社会动员和交流互动机制，多方治理主体广泛参与政府决策的协同机制进一步完善。在数据、管理、业务、技术等标准规范建设进一步推进下，依托数据进行功能性分工的共同体规范框架逐步构建，社会治理分工效率明显提高，将最大限度地发挥各治理主体的力量，打造多元主体互信、互动、互通的社会治理共同体，形成优势互补、资源共享、协同互益的社会治理格局。图 3 大数据在社会治理各维度的应用资料来源：中国电子学会整理社会治理各维度海量数据大数据技术经验治理精准治理 ��全球社会治理数字化转型趋势研判（2020年）（五）数字安全和风险要求法治治理面对新问题新一代信息技术的快速发展使信息安全边界和伦理道德秩序发生了改变，法治治理必将面对数字化带来的治理新命题。网络安全威胁和风险从虚拟空间向现实世界蔓延扩散，利用手机恶意程序、“伪基站”等新型诈骗犯罪手段不断翻新，用户隐私泄露以及金融、能源、通信、交通等关键领域基础设施的网络安全问题不仅关系到个人的生命和财产安全，也对经济社会乃至国家安全带来严重威胁。大数据引发的隐私泄露风险，人工智能带来算法歧视、深度欺骗、就业风险、公共安全问题，以及区块链带来的虚拟货币风险、智能合约安全等多种技术风险，已成为世界各国治理面临的共同问题。以防范化解风险为着力点，强化以人为本、普惠向善的伦理共识，从风险源头强化防控机制，构建审慎包容的数据治理框架，逐步建立健全技术监管法律体系，将推动社会治理各项工作走上制度化、规范化轨道，为社会治理能力建设提供充足动力和保障。图 4 社会治理