基础设施与公共事业系列深度研究：2019年中国PPP行业研究报告

1 报告编号[19RI0334] 头豹研究院|基础设施与公共事业系列深度研究 400-072-5588 2019年 中国PPP行业研究报告 报告摘要宏观研究团队 PPP 模式全称为政府和社会资本合作模式，是公共基础设施中的一种项目运作模式。PPP模式下，中国鼓励私营企业、民营资本、国企、外企等社会资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。中国PPP行业近 5 年增长起伏较大，行业累计市场规模由2014年的23,374.9亿元增长至2018年的151,072.2亿，年复合增长率为59.4%。未来，随着中国PPP行业政策不断完善，行业逐渐规范，中国PPP行业将迎来持续稳步增长，预计到 2023 年，中国 PPP 行业市场规模将达到233,482.1亿元。 热点一：PPP市场国际化 热点二：行业法律法规逐渐完善 热点三：制度流程规范化 中国社会资本参与“一带一路”的典型PPP项目包含2017年中国铁建参与以色列特拉维夫“红线轻轨”运营维护项目，项目金额为3.4亿美元，合约期为14年。项目采用“施工+运营+维护”模式对以色列特拉维夫“红线轻轨”进行建设管理，为中国企业首次参加发达国家城市轨道交通运营项目，打破了西方国家的垄断，为中国PPP模式积累了经验，促进中国PPP市场国际化进程。 2017年7月，国务院法制办、国家发改委和财政部共同起草《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》，并向全社会征求意见。该条例为国务院法制办、国家发改委和财政部通过汲取PPP项目实操人员、专家学者、政府部门的意见后做出的立法尝试，是对于中国投融资体制的改革和政府治理模式转型立法的重要尝试，促进了PPP行业法律法规的完善进程。 2019年3月，财政部颁布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，提出健全政府与社会资本合作制度体系，明确了规范的PPP项目六大条件、三个要求，明确正负面清单，并提出鼓励民资和外资参与、加大融资支持、聚焦重点领域等方面要求。该政策定义了规范PPP项目的条件，使未来PPP项目的发展有法可依，有助于中国PPP行业向透明化、规范化发展。 孟树远 邮箱：meng.shuyuan@frostchina.com 分析师 行业走势图 相关热点报告  宏观经济系列深度研究——2020 年中国粤港澳大湾区分析报告  宏观经济系列深度研究——2019 年第四季度宏观经济观察以及资产配置建议  政策系列深度研究——2019年中国智能制造政策分析报告 2 报告编号[19RI0334] 目录 1 方法论 ............................................................................................................................................ 5 1.1 研究方法 ........................................................................................................................... 5 1.2 名词解释 ........................................................................................................................... 6 2 中国 PPP 行业市场综述 ............................................................................................................. 7 2.1 PPP 的定义与分类 .......................................................................................................... 7 2.2 中国 PPP 行业的市场规模 ........................................................................................... 11 2.3 中国 PPP 行业发展历程 ............................................................................................... 12 2.4 PPP 项目操作流程 ........................................................................................................ 14 2.4.1 项目储备阶段 .................................................................................................... 15 2.4.2 项目论证阶段 .................................................................................................... 15 2.4.3 社会资本方选择阶段 ........................................................................................ 17 2.4.4 项目执行阶段 .................................................................................................... 17 3 中国 PPP 行业驱动及制约因素 ............................................................................................... 18 3.1 驱动因素 ......................................................................................................................... 1 8 3.1.1 PPP 模式推动政企结合 ................................................................................... 18 3.1.2 PPP 模式提升政府财务运营效率 ................................................................... 19 3.1.3 PPP 模式提升项目效率 ................................................................................... 20 3.2 制约因素 ......................................................................................................................... 2 0 3.2.1 PPP 模式与相关法律的冲突 ........................................................................... 20 3.2.2 PPP 政策环境不稳定 ........................................................................................ 21 3 报告编号[19RI0334] 3.2.3 法律法规的缺失 ................................................................................................ 22 4 中国 PPP 行业政策及监管分析 ............................................................................................... 23 5 中国 PPP 行业市场趋势 ........................................................................................................... 28 5.1 中国 PPP 市场国际化 ................................................................................................... 28 5.2 PPP 行业法律法规逐渐完善 ........................................................................................ 29 5.3 PPP 制度流程规范化 .................................................................................................... 30 6 中国 PPP 行业竞争格局 ........................................................................................................... 31 6.1 竞争格局分析 ................................................................................................................. 31 6.2 PPP 企业分析 ................................................................................................................. 33 6.2.1 中信集团 ............................................................................................................. 33 6.2.2 上海国际信托有限公司 ........................................................................