2020新兴产业政策法规白皮书

2020新兴产业政策法规白皮书赛迪智库产业政策法规研究所（工业和信息化法律服务中心）北京·2020年6月 前言新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，有助于促进产业结构调整，推动产业迈向中高端，培育经济新动能。新技术不断向各个领域渗透，产业之间加速融合，新兴产业成为全球产业竞争新高地。各个国家都在加强统筹规划和政策扶持力度，以期能够抓住产业发展机遇。2019年，新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我国新兴产业的法律法规不断完善，为产业发展保驾护航，不仅可以发挥弥补市场失灵的作用，也维护公平的市场竞争以及促进行业有序发展等，为保障我国新兴产业发展发挥了重要作用。而且，随着创新驱动发展战略深入实施，新产业、新业态、新模式不断涌现，成为推动经济增长、结构调整的新动力，为经济发展培育新动能。特别是在2020年初，新冠肺炎疫情突然爆发并演变为全球性危机的情况下，新兴产业中新一代信息技术产业对抗疫和助力发展发挥了不可替代的作用，生物医药、新能源汽车等亦持续成为行业热点，各地纷纷出台支持5G等新产业发展的“新基建”政策，和系列“抗疫”政策一起形成政策合力。2019年，面对复杂的国际形势和国内经济下行压力，我国新兴产业发展依然处于引领态势。在规模以上工业中，战略性新兴产业增加值比上年增长8.4%，高于规模以上工业增速2.7个百分点。高技术制造业增加值增长8.8%，占规模以上工业增加值的比重为14.4%。其中，新一代信息技术产业的增速为9.5%。3D打印设备、城市轨道交通车辆等技术含量和附加值较高的工业新兴产品较快增长。我国不断深化大数据、人工智能、物联网等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群。稳步推进国家制造业创新中心建设，建设了先进轨道交通装备、农机装备、智能网联汽车、先 2进功能材料等国家制造业创新中心。行业标准不断完善，针对5G、车联网、新材料、高端装备制造等领域制定了多项行业标准。加快“互联网+”在各领域的应用，促进平台经济、共享经济健康成长。为鼓励新业态发展，探索包容审慎监管模式。为总结我国新兴产业过去一年来的法律法规和政策实施情况，我们编写了本白皮书。其中：由栾群、郧彦辉负责统稿；第一、十、十四章由郧彦辉编写；第二、三、四、十三、十五章由张学俊编写；第五、六、七章由唐林编写；第八、九、十一、十六章由王夙编写；第十二章由王鶄峰编写。在写作过程中，得到了相关领导、行业协会以及企业专家的大力指导、帮助和支持，在此一并表示诚挚的感谢！赛迪智库产业政策法规研究所（工业和信息化法律服务中心）2020年6月1日 目录综述篇第一章2019年我国新兴产业发展概况.............................................................2第一节我国新兴产业发展成绩与问题.......................................................2第二节我国新兴产业政策与法规总体情况...............................................7第三节我国新兴产业发展的对策建议.....................................................17产业篇第二章新一代信息技术产业............................................................................21第一节2019年新一代信息技术产业主要政策和制度............................21第二节2019年新一代信息技术产业发展主要情况................................34第三节面临的问题与挑战.........................................................................38第三章高端装备制造产业................................................................................40第一节2019年高端装备产业主要政策和制度........................................40第二节2019年高端装备产业发展主要情况............................................48第三节面临的问题与挑战.........................................................................51第四章新材料产业............................................................................................54第一节2019年新材料产业主要政策和制度............................................54第二节2019年新材料产业发展主要情况................................................56第三节面临的问题与挑战.........................................................................59第五章生物产业................................................................................................61第一节2019年生物产业主要政策和制度................................................61第二节2019年生物产业发展主要情况..................................................67第三节面临的问题与挑战.......................................................................70第六章新能源产业............................................................................................72第一节2019年新能源产业主要政策和制度............................................72第二节2019年新能源产业发展主要情况................................................77 第三节面临的问题与挑战.......................................................................79第七章新能源汽车产业....................................................................................82第一节2019年新能源产业主要政策和制度............................................82第二节2019年新能源汽车产业发展主要情况........................................87第三节面临的问题与挑战.......................................................................90第八章节能环保产业........................................................................................94第一节2019年节能环保产业主要政策和制度........................................94第二节2019年节能环保产业发展主要情况..........................................106第三节面临的问题与挑战.......................................................................109第九章数字创意产业....................................................................................111第一节2019年数字创意产业主要政策和制度......................................111第二节2019年数字创意产业发展主要情况..........................................113第三节面临的问题与挑战.......................................................................116专题篇第十章“新基建”政策..................................................................................121第一节“新基建”主要政策和制度.......................................................121第二节“新基建”主要情况...................................................................129第三节政策需求分析...............................................................................131第十一章智能网联汽车................................................................................134第一节智能网联汽车主要政策和制度...................................................134第二节智能网联汽车产业主要情况.......................................................138第三节政策需求分析...............................................................................141第十二章人工智能政策..................................................................................142第一节人工智能主要政策和制度.........................................................142第二节人工智能主要情况.....................................................................143第三节人工智能政策需求分析.............................................................146第十三章产业转移政策................................................................................150第一节