2016年中国网络版权保护年度报告 委托方：国 家 版 权 局 受托方：中国信息通信研究院 目 录 前 言 .............................................................................. 1 总 述 .............................................................................. 2 一、2016年中国网络版权保护的主要进展 ......... 2 二、2016年中国网络版权保护的基本特点 ......... 9 三、2016年中国网络版权保护存在的诸多挑战 .... 13 分 述 ............................................................................ 16 一、2016年中国网络版权的立法保护 .............. 16 二、2016年中国网络版权的司法保护 .............. 18 三、2016年中国网络版权的社会保护 .............. 23 四、2016年中国网络版权的行政保护 .............. 28 结 语 ............................................................................ 37 1 前 言 2016年是“十三五”开局之年，也是全面贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》关键之年。随着国家“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享理念的持续推进，中国网络版权1政策环境不断优化，网络版权保护各项工作取得明显进展。我国网络版权法律体系进一步完善，司法保护不断增强，权利人主体对于网络版权保护的重视程度逐步加深；网络环境下行政执法和监管行之有效，改善了网络版权环境和秩序；公众网络版权意识不断提升，保护网络版权的社会氛围逐渐形成。 2016年，信息技术持续推动传统内容产业转型升级，网络技术使内容产业呈现发行环节去中心化和消费环节个性化的特征，改变了传统内容创作模式、传播模式和消费模式，在形成产业良性循环的同时带来了各种新型版权保护问题，给网络版权保护工作带来一定挑战。 本报告从网络版权的立法保护、司法保护、社会保护和行政保护等多个层面，向社会各界展示2016年我国网络版权保护情况，阐明网络版权保护对净化版权环境、促进版权产业发展、提高民族创新创造活力的重要作用。 1本报告所指的网络版权是著作权人对受著作权法保护的作品在互联网（包括移动互联网）环境下所享有的著作权权利。 总 述 一、2016年中国网络版权保护的主要进展 （一）2016年中国网络版权保护迎来新机遇 党的十八大以来，党中央、国务院将知识产权保护工作提高到了前所未有的高度，并将其作为激励创新的重要保障，产业政策环境不断优化。 1.知识产权强国战略深入实施，知识产权保护政策趋向严格。 2016年3月，全国人大十二届四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，纲要中提出，要“实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国”；中共中央、国务院发布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》指明“加大知识产权侵权行为惩治力度，提高知识产权侵权法定赔偿上限，探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度”，“将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录”，加大对知识产权的保护力度；国务院办公厅印发的《2016年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》，明确指出“着力打击网上销售假冒伪劣商品和网络 侵权盗版行为”，加强互联网领域侵权假冒治理；国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室发布《2016年深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》，要求“突出对网络（手机）文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等重点领域的专项整治，加强对APP2、网络云存储空间、微博、微信等新型传播方式的版权监管”。 2.知识产权驱动创新发展，成为经济发展新常态和供给侧改革关键要素。 2016年5月，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，提出“深入实施知识产权战略行动计划，提高知识产权的创造、运用、保护和管理能力”，“强化知识产权制度对创新的基本保障作用”；12月，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出到2020年，形成文化引领、技术先进、链条完整的数字创意产业发展格局，相关行业产值规模要达到8万亿元，这是数字创意产业首次纳入国家战略性新兴产业发展规划，也标志着文化产业在国民经济中的重要战略地位进一步凸显和提高。 总体来看，国家政策倡导创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，要求完善产权保护制度、建设网络良好生态，在“知识产权强国”和“创新驱动发展”战略的指导下， 2 APP: application的缩写,指手机的软件应用程序，简称App ，下同。 网络版权保护迎来新的春天。 （二）2016年中国互联网内容产业发展呈现新态势 2016年，互联网经济成为驱动国民经济提质增效的关键要素，成为加速传统产业转型升级的核心动力。以互联网为基础的新兴业态密集涌现，催生和培育出新的消费需求。截至2016年12月，我国网民规模达到7.31亿，互联网普及率达到53.2%，较2015年同期增长2.9个百分点。移动互联网推动消费模式共享化、设备智能化和场景多元化。其中，手机网民规模达6.95亿，网民中使用手机上网的比例由2015年底的90.1%提升至95.1%3。网络内容产业各领域用户规模持续增长，截至2016年12月，我国网络游戏用户规模4.17亿，网络文学用户规模3.33亿，网络视频用户规模和网络音乐用户规模均超过5亿，网络直播用户规模达到3.44亿。随着4G网络的进一步完善以及手机资费的下调，内容产业各领域移动互联网用户渗透率均达九成以上，迎来新的发展态势。 1.移动互联网应用服务和场景不断丰富，扩展了网络版权产业细分领域，产业规模不断扩大。 随着产业链上下游在视频、动漫等领域以及直播、VR4等新业态持续发力，网络版权产业细分领域不断拓展，产业结 3数据来源：CNNIC发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》 4 英文全称Virtual Reality，虚拟现实技术。 构日趋多元，发展前景更为广阔。截至2016年底，我国网络版权产业整体产值突破5600亿元，产业规模位居全球前三5。版权的经济价值和社会效益日益突显，成为互联网生态中重要的基础性资源。 2.跨界融合成为内容产业变革和新经济发展重要引擎，IP6衍生开发和深度开发持续盛行。 文化元素和数字技术连接融合现象明显，在“大众创业，万众创新”热潮的推动下，内容创新、形式创新、业态创新不断涌现，催生数字文化创意产业发展，使IP成为资本市场追逐热点。围绕IP的游戏、文学、音乐、影视、动漫等互动娱乐内容逐渐增多，内容产业商业模式逐渐由一次性售卖转向对内容的深度挖掘和长线开发，并引入越来越多的跨界合作，促进了版权内容生产的良性发展。 3.开放平台7成为“互联网+”新业态发展的核心商业模式，内容发行和传播方式发生重大变革。 互联网平台型企业大量涌现与发展，使得版权运用效率大幅提高，改变了优质版权内容的创作与传播方式，也带动了大众文娱消费习惯和内容传播渠道的变迁。内容产业正在从以复制权为中心向以传播权为中心转变，内容创作、分发 5相关数据源自腾讯研究院版权研究中心的测算。 6 IP: “Intellectual Property”的缩写，意为“知识产权”。近年来产业界将IP特指为泛娱乐产业链中具有高人气和高市场价值的文学、动漫、影视、音乐、游戏、综艺节目等作品。 7开放平台是由企业或第三方搭建的，以自身为核心的开放式协同体系。搭建平台的企业或第三方为平台主体，负责平台的整体支撑与运营。 和传播链条上的传统利益格局被打破和重构，网络版权保护的重心和载体也随之发生偏移。 4.文化产品消费方式发生改变，用户付费和广告逐渐成为内容产业收入两大主力，优质和差异化内容对用户付费吸引力增加。 随着用户对知识付费的认可、知识产权保护环境的改善和支付工具的便利，2016年，用户对数字内容的付费意愿和实际付费行为快速增长，统计数据显示8，2016年用户数字内容付费规模为2123亿元，同比增长28%。从用户付费类型来看，用户付费内容日趋多元，游戏、直播、视频、音乐、阅读均为用户付费较大的内容9。用户付费习惯的形成，极大地促进正版化进程，净化版权环境，遏制盗版空间。 （三）2016年中国网络版权保护实现新进展 1.立法保护方面，相关部门在版权法律框架内以调整、解释等多种方式适应技术变革，对重点领域的立法精细化、专业化。 面对网络新技术、新模式、新事物引发的新型版权问题，立法、行政、司法部门积极应对，推动新技术环境下创作、传播、使用环节的利益平衡。法律制度构建方面，全国人大常委会通过我国文化产业领域第一部法律——《电影产业促 8 相关数据源自蓝莲花研究机构发布的报告《数字内容付费，钱景涌现》 9 例如，热播剧《太阳的后裔》拉动爱奇艺500万付费会员，会员收费近2亿元 进法》，对电影知识产权保护相关问题予以法律规制；在审判规则方面， 2016年4月13日，北京市高级人民法院发布的《涉及网络知识产权案件审理指南》，对涉及网络著作权中的热点、难点问题进行详尽规定；在行政监管方面， 2016年11月14日，国家版权局出台《关于加强网络文学作品版权管理的通知》，该文件规定了平台服务商在传播作品时的举证责任、侵权后果和判定要素，进一步明确了网络服务商的主体责任和注意义务，为产业实践提供指引和判定标准。 2.司法保护方面，网络版权纠纷案件数量逐年攀升，案件的传播载体和地域广度不断扩张，从案件主体到保护客体不断泛化。 总体来说，2016年网络版权司法保护呈现出以下特点：网络版权内容产业各领域的作品数量较为均衡，网络文学领域案件数量大幅上升，涉及著名影视作品网络传播的著作权纠纷案件不断增多；新技术新商业模式使得网络著作权侵权案件新情况层出不穷，侵权传播途径呈现多样化、分散化趋势，通过网站、搜索引擎、浏览器等方式进行侵权案件数量最多；网络版权案件的地域分布呈现出相对集中适当扩散的态势，互联网产业发达地区案件量较高，知识产权法院在审理网络版权案件中作用突出，无论从案件审理的数量还是影响力都体现出知识产权法院的司法解决机制日趋完善并向 着专业化方向发展。 3.社会保护方面，2016年网络版权社会保护体系向立体、多元、有效方向发展，社会共治机制初步建立。 著作权集体管理组织充分履行维护会员权益职能，中国文字著作权协会举办“原创文字作品保护月”活动，中国音乐著作权协会针对APP对音乐作品的侵权行为进行了大规模调查和维权行动；各类版权行业协会积极促进行业自律，在配合监管部门的重点整治工作同时，发布了《网络文学行业自律倡议书》、《中国网络文学版权联盟自律公约》、《网络广告联盟版权自律倡议》等自律公告；企业进一步落实主体责任、加强自我约束，百度、奇虎360、新浪、迅雷等企业纷纷针对贴吧、网盘等领域开展自查整改工作。腾讯、百度等各大平台均建立了较为完善的侵权投诉系统，探索主动保护机制；权利主体维权积极性不断提高、维权手段更加丰