中国对外投资报告国家发展和改革委员会（2017年11月） 书书书目 录中国对外投资报告（１）.................................... 前 言（１）................................................ 一、中国对外投资的现况（２）........................ 二、中国对外投资的管理体制（１１）.................. 三、中国对外投资的政策导向（１６）.................. 四、中国对外投资推动世界各国共同发展（２１）......１ 书书书中国对外投资报告前 言对外开放是中国的基本国策。改革开放以来，中国顺应经济全球化趋势，在平等互利的基础上积极同世界各国开展投资合作，开放型经济水平不断提高，成为经济全球化的坚定支持者和积极参与者。２０００年，中国提出实施“走出去”战略，鼓励国内有条件的企业“走出去”参与国际经济合作与竞争。中国共产党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，高度重视对外投资工作，鼓励企业利用国际国内两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济。２０１３年，中国提出“一带一路”倡议，鼓励资本、技术、产品、服务和文化“走出去”，对外投资进入全新的发展阶段。目前，中国对外投资规模已稳居世界前１ 列，对外投资管理体制和政策体系更加完善。中国对外投资的快速发展，不仅提高了中国企业的国际竞争力，推动了中国经济的转型升级，而且与世界各国实现互利共赢、共同发展，为建设开放型世界经济做出了积极贡献。面向未来，中国对外投资将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以“一带一路”建设为重点，促进国际产能合作，推动形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，更好地服务于开放创新、包容互惠的共同发展前景。一、中国对外投资的现况本报告所称的对外投资是指中华人民共和国境内（不含港澳台地区）各类投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、控制权、经营管理权及其他相关权益的活动。改革开放初期，中国企业开始进行对外投资尝试。１９９１年以前，中国对外投资以在对外贸易基础上发展起来的窗口公司、贸易公司或少量初级加工业为主，投资规模较小，年度总投资额不超过１０亿美元。根据联合国贸发会议统计，截至１９９０２ 年底，中国对外直接投资存量４４５５亿美元。该时期对外投资基本上处于自发状态，总体特点是，单个项目规模小、投资领域窄、方式相对单一。上世纪９０年代，中国企业第二产业对外投资发展较快，境外装配加工投资增长迅速，并有几项较大规模的境外能源资源投资。进入新世纪以来，经过十多年的发展，中国对外投资规模不断攀升，投资结构进一步优化，投资区位分布更为广泛，投资行业领域更加丰富，投资主体日趋多元，展现出良好的发展态势。（一）投资规模不断攀升。中国政府有关部门于２００３年起对外发布中国对外投资数据。十多年来，对外投资规模保持了较快的增长态势，２００５年对外投资流量突破百亿美元，２０１３年超越千亿美元，２０１５年对外投资额首次超过利用外资额，２０１６年达到１９６１５亿美元，由２００２年的全球第２６位跃升至２０１６年的第２位，同期占全球比重也由０５％提升至１３５％，首次突破两位数。２００２—２０１６年间，对外投资流量年均增长率３５８％。在投资存量方面，２００７年首次突破千亿美元，２０１５年突破万亿美元，２０１６年攀升至１３５７３９亿美元，对外投资存量由２００２年的全球第２５位上升３ 至２０１６年的第６位。














图１ 中国对外直接投资流量，２００２—２０１６（单位：亿美元）（二）投资区位分布广泛。截至２０１６年末，中国对外直接投资分布在全球１９０个国家（地区），境内投资者设立对外投资企业３７２万家，覆盖全球超过８０％的国家（地区），境外企业资产总额达５万亿美元。各大洲分布上，对亚洲投资最多，存量９０９４５亿美元，占比６７％，其次是拉丁美洲２０７１５亿美元，占比１５３％；欧洲８７２亿美元，占比６４％；北美洲７５４７亿美元，占比５６％；非洲３９８８亿美元，占比２９％；大洋洲３８２４亿美元，占比２８％。接受中国对外投资较多的国家（地区）包括中国香港、开曼群岛、英属维尔京群岛、美国、新加坡、澳大利亚、荷兰、英国、俄罗斯和加拿大等。近年来，中国企业对“一带一路”沿线国家的投资合作成为新的亮点。据统计，２０１４年以来，对“一带４ 一路”沿线国家的投资已超过５００亿美元，与相关国家的企业合作共建项目近２０００个。表１ ２０１６年（末）中国对外直接投资重点国家（地区）单位：亿美元流 量存 量序号国家（地区）金额占比（％）国家（地区）金额占比（％）１中国香港１１４２３５８２中国香港７８０７４５５７５２美国１６９８８７开曼群岛１０４２０９７７３开曼群岛１３５２６９英属维尔京群岛８８７６６６５４英属维尔京群岛１２２９６３美国６０５８４４５澳大利亚４１９２１新加坡３３４４６２５６新加坡３１７１６澳大利亚３３３５１２５７加拿大２８７１５荷兰２０５８８１５８德国２３８１２英国１７６１２１３９以色列１８４０９俄罗斯联邦１２９８１１０马来西亚１８３０９加拿大１２７２６０９１１卢森堡１６００８印度尼西亚９５４６０７１２法国１５００８卢森堡８７７７０６１３英国１４８０７德国７８４２０６１４印度尼西亚１４６０７中国澳门６７８３０５１５俄罗斯联邦１２９０７南非６００１０４１６越南１２８０７老挝５５０４１７荷兰１１７０６法国５１１６０４１８韩国１１５０６哈萨克斯坦５０９５０４１９泰国１１２０６越南４９８４０４２０新西兰９１０５阿联酋４８８８０３合计１８６２６９５０合计１２２９５３５９０５５ 书书书（三）投资行业领域更加丰富。目前，中国对外投资已涵盖国民经济１８个行业大类。除租赁和商务服务业、批发和零售业、制造业、交通运输仓储和邮政业、金融业、农林牧渔业、采矿业等传统产业以外，近年来对科学研究和技术服务业、信息传输软件和信息技术服务业、教育、医疗、社会公共服务设施等领域的投资增长较快，对外投资产业结构进一步优化。２０１６年，中国企业对制造业、信息传输软件和信息技术服务业的投资额分别为２９０５亿美元、１８６７亿美元，占中国对外投资的份额依次为１４８％、９５％，分别比上一年提高１１、４８个百分点。其中，流向装备制造业的投资同比增长了４１４％，在制造业投资总额中占比近一半（４９１％）。表２ ２０１６年（末）中国对外直接投资行业分布单位：亿美元流 量存 量序号行 业金额比重（％）金额比重（％）排名１租赁和商务服务业６５７８３３５４７３９９３４９１２制造业２９０５１４８１０８１１８５３批发和零售业２０８９１０７１６９１７１２５３４信息传输／软件和信息技术服务业１８６７９５６４８０４８６５房地产业１５２５７８４６１１３４７６金融业１４９２７６１７７３４１３１２６ 续表流 量存 量序号行 业金额比重（％）金额比重（％）排名７居民服务／修理和其他服务业５４２２８１６９０１２１２８建筑业４３９２２３２４２２４９９科学研究和技术服务业４２４２２１９７２１４１１１０文化／体育和娱乐业３８７２０７９１０６１４１１电力／热力／燃气及水的生产和供应业３５４１８２２８２１７１０１２农／林／牧／渔业３２９１７１４８９１１１３１３采矿业１９３１０１５２３７１１２４１４交通运输／仓储和邮政业１６８０９４１４２３１８１５住宿和餐饮业１６２０８４１９０３１５１６水利／环境和公共设施管理业８４０４３５８０２１６１７卫生和社会工作４９０２９２００７１７１８教育２８０１７３００５１８（四）投资主体日趋多元。目前，从规模上看，国有企业仍然是中国企业“走出去”的主力军，但民营企业发展势头迅猛。从企业数量上看，对外投资的民营企业数量已超过国有企业，占企业总数的六成以上。从企业来源地看，２００６年中央企业的对外投资占比达８６４％，地方企业仅为１３６％，而在２０１６年，中央企业的对外投资占比为１２６％，地方企业对外投资占比攀升至８７４％。在地方企业中，长江经济带沿线省市的企业对外投资活跃，占全国对外投资的份额达３５５％。７ 图２ 地方企业在非金融对外直接投资中的占比（五）国际产能合作积极推进。国际产能和装备制造合作（简称国际产能合作）是指围绕生产能力新建、转移和提升开展的国际投资和经贸合作，以企业为主体，以共赢为导向，以制造业及相关的基础设施建设、资源能源开发为主要领域，以直接投资、工程承包、装备贸易和技术合作为主要形式。国际产能合作顺应开放型经济发展的客观规律，是我国与各国共建“一带一路”的重要抓手，推动世界经济再平衡的重要动力。２０１５年５月，国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，明确了中国政府推进国际产能合作的指导思想和政策导向，在此基础上逐步建立起国际产能合作的政策框架。截至目前，中国已与３６个国家建立了产能合作双边机制，与法国、德国、８ 加拿大、澳大利亚等国家建立了第三方市场合作机制，与东盟、非盟、欧盟等区域组织开展了多边产能合作。中国企业开展国际产能合作的领域广泛，既有公路、铁路、桥梁和水坝等传统基建领域，以轻工、家电、纺织服装为主的传统劳动密集型产业，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃为主的优势产能富余产业，又有以电力设备、工程机械、通信设备、核电、高铁和轨道交通为主的高端装备制造产业。中国企业通过境外投资设厂推动产能“走出去”，积极与行业领先企业开展生产和技术合作，构建国际营销网络，实现跨越式发展。（六）基础设施互联互通取得重要进展。基础设施互联互通是各国共建“一带一路”的重要方式。近年来，中国企业积极参与境外铁路、港口等重大项目建设，并带动相关基建能力和装备出口。中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、印尼雅万高铁、俄罗斯莫喀高铁、亚吉铁路、肯尼亚蒙内铁路、中欧“三海港区”合作等一批境外铁路、港口重大项目取得积极进展，对改善合作国基础设施，提高工业化和城市化水平，增加就业和税收，推进中国与有关国家互利合作具有积极意义。总体看，中国企业对外投资规模的迅速增长，反映了中国经济实力的不断壮大和对外开放水平的显著提９ 高，展现出中国与世界各国经济联系日益紧密的良好前景。同时，与全球第二大经济体的经济地位相比，中国对外投资规模仍然相对较低。中国的对外投资存量与ＧＤＰ比率长期低于世界平均水平。２０１６年，中国对外直接投资存量与ＧＤＰ的比率为１１４％，而世界、发达经济体、发展中经济体、转型经济体的比率分别为３４６％、４４８％、１９８％、２２６％。这表明，中国对外投资仍然具有较大的增长潜力。同时也要看到，中国企业对外投资面临不少风险和挑战。一方面，国际投资环境变化影响着中国对外投资的稳定发展。发达国家经济增长乏力，发展中国家经济体系脆弱，以及全球大宗商品价格大幅波动，不利于中国企业对外投资持续发展。近年来，部分国家投资保护主义倾向有所增强，以国家安全为由，对包括中国企业在内的外国投资实行严苛审查，影响了中国企业的正常商业投资。另一方面，中国企业国际竞争力和抗风险能力仍有待提高。与在国际投资市场经营多年