人力资源和社会保障事业发展 “十三五”规划纲要 目录 第一章 指导思想和主要目标.......................................... 4 第一节 发展基础 .................................................. 4 第二节 指导思想 .................................................. 7 第三节 主要目标 .................................................. 9 第二章 推动实现比较充分和更高质量就业............................. 12 第一节 促进经济发展与扩大就业的良性互动 ......................... 13 第二节 实施更加积极的就业政策 ................................... 13 第三节 促进以创业带动就业 ....................................... 14 第四节 统筹做好各类重点群体就业 ................................. 14 第五节 完善人力资源市场机制 ..................................... 15 第六节 强化职业培训 ............................................. 16 第三章 建立更加公平更可持续的社会保障制度......................... 17 第一节 基本实现法定人员全覆盖 ................................... 18 第二节 完善社会保障制度体系 ..................................... 18 第三节 建立待遇合理调整机制 ..................................... 21 第四节 确保基金安全可持续运行 ................................... 22 第四章 建设规模宏大的高素质人才队伍............................... 22 第一节 深化人才发展体制机制改革 ................................. 23 第二节 加强专业技术人才队伍建设 ................................. 24 第三节 加强技能人才队伍建设 ..................................... 25 第四节 实施更加开放的人才政策 ................................... 25 第五章 深化人事制度改革........................................... 27 第一节 完善公务员制度 ........................................... 27 第二节 深化事业单位人事制度改革 ................................. 28 第三节 推进中国特色退役军官安置制度建设 ......................... 29 第六章 深化工资收入分配制度改革................................... 30 第一节 深化企业工资收入分配制度改革 ............................. 30 第二节 完善适应机关事业单位特点的工资制度 ....................... 30 第七章 构建中国特色和谐劳动关系................................... 31 第一节 加强劳动关系法律制度和劳动标准体系建设 ................... 32 第二节 健全劳动关系协调机制 ..................................... 32 第三节 完善劳动人事争议处理机制 ................................. 32 第四节 创新劳动保障监察执法体制机制 ............................. 33 第五节 保障农民工合法权益 ....................................... 33 第八章 提高基本公共服务能力和水平................................. 35 第一节 推进基本公共服务均等化 ................................... 35 第二节 推进基本公共服务标准化 ................................... 36 第三节 推进基本公共服务信息化 ................................... 36 第四节 加强基本公共服务能力建设 ................................. 37 第五节 加大脱贫攻坚工作力度 ..................................... 39 第九章 强化规划实施............................................... 41 第一节 加强法治建设 ............................................. 41 第二节 强化财政保障 ............................................. 41 第三节 推动协调发展 ............................................. 42 第四节 促进对外交流 ............................................. 42 第五节 加强统计监测 ............................................. 43 第六节 加强科研支撑和宣传引导 ................................... 43 第七节 抓好规划落实 ............................................. 44 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 4 of 44 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 人力资源和社会保障事业发展 “十三五”规划纲要 人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的综合性、基础性、指导性文件。 第一章 指导思想和主要目标 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。人力资源社会保障部门要认真贯彻党中央国务院的决策部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推进人力资源和社会保障事业全面发展。 第一节 发展基础 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 5 of 44 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 “十二五”时期是我国人力资源和社会保障事业发展很不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，人力资源社会保障部门坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，全面完成了“十二五”时期各项任务。新增就业持续增加，就业格局发生重大变化，就业局势保持稳定。社会保障制度运行平稳，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，待遇水平稳步提高。重大人才工程持续推进，人才队伍建设取得新进展。公务员管理和公务员队伍建设不断加强，事业单位人事管理进一步规范，军转安置工作不断推进。工资收入分配制度进一步健全，收入分配秩序逐步规范。劳动关系总体和谐稳定，劳动者合法权益得到有效维护。基层公共服务条件明显改善，公共服务水平得到提升。“十二五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，对维护改革发展稳定大局做出了积极贡献，为今后事业发展奠定了坚实基础。 专栏1 “十二五”规划主要指标完成情况 指标 2010年 基数 “十二五”规划目标 2015年 完成数 1.城镇新增就业人数（万人） [5771] [4500] [6431] 2.城镇登记失业率(%) 4.1 ＜5 4.05 3.转移农业劳动力（万人） [4500] [4000] — 4.城镇基本养老保险参保人数（亿人） 2.57 3.57 3.77 5.新型农村社会养老保险参保人数（亿人） 1 4.5 4.81 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 6 of 44 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 6.城乡基本医疗保险参保人数（亿人） 12.6 13.2 6.66① 7.失业保险参保人数（亿人） 1.34 1.6 1.73 8.工伤保险参保人数（亿人） 1.62 2.1 2.14 9.生育保险参保人数（亿人） 1.23 1.5 1.78 10.社会保障卡发卡数量（亿张） 1.03 8 8.84 11.人才资源总量（亿人） 1.22② 1.56 — 12.专业技术人才总量（万人） 5550③ 6800 — 13.高、中、初级专业技术人才比例 — 10：38：52 — 14.高技能人才总量（万人） 2863.3 3400 4501 15.最低工资标准年均增长率（%） 12.5 ＞13 13.1 16.企业劳动合同签订率（%） 65 90 90 17.企业集体合同签订率（%） 50 80 80 18.劳动人事争议仲裁结案率（%） 80 90 95.2 注：[ ]内为五年累计数；①6.66亿人仅包括城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数（含城乡居民医保参保人数），参加新农合人数为6.7亿人；②③为2010年末数据。 “十三五”时期，经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，人口老龄化加快，供给侧结构性改革不断推进，都对人力资源和社会保障事业发展带来了一系列新机遇、新挑战，人力资源和社会保障工作仍面临较大压力。就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加突出，化解过剩产能过程中职工分流安置任务更加繁重；社会保障体系在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面有待加强，征缴扩面空间缩小，基金平衡安全矛盾突出；人才队伍建设与实施创新驱动发展战略和人才优先发展战略的要求还有一定差距，制约和影响人才发展 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 7 of 44 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 的思想观念和体制机制障碍仍然存在；适应国家治理体系和治理能力现代化要求，人事制度改革尚需进一步深化；工资收入分配差距依然较大，工资收入分配制度改革有待