1 工业和信息化部关于印发民用爆炸物品行业发展规划（2016－2020年）的通知 工信部规〔2016〕331号 各省、自治区、直辖市民爆行业主管部门： 为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》，推动民用爆炸物品转型升级，促进行业可持续发展，工业和信息化部制定了《民用爆炸物品行业发展规划（2016－2020年）》。现印发你们，请结合实际认真贯彻实施。 工业和信息化部 2016年10月12日 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 2 of 21 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 民用爆炸物品行业发展规划 （2016-2020年） “十三五”时期，面对国际国内经济发展复杂形势，民用爆炸物品行业（以下简称民爆行业）需要抓住机遇、迎接挑战、锐意进取，通过深化结构调整、转变发展方式、推进产业升级，实现行业的安全、健康、协调、可持续发展。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》战略部署，制定本规划。 一、回顾与总结 “十二五”期间，民爆行业积极应对国内外经济形势变化，全面完成各项工作任务，产品产业结构持续优化，安全、科技和信息化发展水平明显提升，改革取得新成效，行业自身发展和保障国民经济建设需求创历史最好水平。 （一）取得的主要成绩 1．经济发展质量稳步提升。2011至2015年生产总值、利润总额五年累计分别完成1595.2亿元、252.4亿元，与上一个五年相比分别增长53.3%、83.2%；工业炸药五年累计产销量分别为2037.4万吨、2065.4万吨，与上一个五年比分别增长38.7%、38.5%，其中，2013年工业炸药产销量分别为437万吨、439万吨，达到历史最高点，有力保障了国民经济建设需求；工业雷管产量 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 3 of 21 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 连年下降，工业雷管和工业炸药消耗比由2010年的674发/吨下降到2015年的335发/吨，作业效率显著提高。进出口总额由2010年的3.41亿美元增长到2015年的4.97亿美元，年均增长8%。 2．产品结构持续优化。现场混装炸药在工业炸药中占比由2010年的14.82%增加到2015年的22.45%，胶状乳化炸药由2010年的48.27%增加到2015年的59.91%；袋装包装炸药在工业炸药中占比由2010年的11.41%增加到2015年的17.65%。导爆管雷管在工业雷管中占比由2010年的32.3%增加到2015年的54.15%，工业电雷管占比由2010年的65.82%下降到2015年的43.58%。 3．安全生产水平不断提高。建立健全国家、省、市、县四级管理机构，落实属地监管责任，形成了较为完善的安全监管体系；推进安全生产标准化建设，规范安全生产行为，提升了安全生产管理水平；推动技术改造，以连续化自动化生产工艺取代间断式生产工艺，累计完成394条生产线的升级改造，提高了生产线本质安全水平。与上一个五年相比，民爆行业发生安全生产事故由21起大幅下降到7起，死亡人数由71人减少至64人，重大及以上安全生产事故起数持平，较大及一般安全生产事故起数大幅减少。 4．科技创新能力显著增强。完成“乳化炸药组分与安全性研究”等一批基础科研工作，为民爆技术创新奠定了理论基础；研制成功新型高威力水胶炸药、新型数码电子雷管、环保型起爆药、超深穿透聚能射孔弹等一批新产品，有效满足了市场需求；研制应用乳化炸药静态乳化器、静态敏化器、雷管自动卡口机等一批 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 4 of 21 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 本质安全性高的民爆专用生产设备，夯实了安全生产基础；推广应用工业炸药制药、装药、包装装箱工序和工业雷管起爆药的连续化、自动化生产方式，90%的包装炸药生产线实现了自动联控，65%的雷管装填生产线实现了人机隔离，有力提升了生产工艺水平。 5．信息化智能化建设初见成效。建设完成“民爆行业生产经营动态监控信息系统平台”，为形成较为完善的国家、省、市、县行业信息化管理体系打下了基础；生产企业均建立厂内总监控室和各生产线监控室，将危险岗位视频监控信息接入全国网络平台，接受监管部门远程监查；部分企业建立统一的内部信息化管理系统，实现了生产经营远程管理。民爆行业智能制造工作初见成效，《民爆行业安全生产少（无）人化专项工程实施方案》颁布实施，三个研究项目列入工信部智能制造专项计划；56家企业引进172台智能包装机器人应用于炸药包装人员相对密集的工艺环节；部分起爆具生产线采用自动加料、混合、注药等自动化生产方式。 6．标准体系建设与质量管理工作日益完善。建立完善了覆盖设计建设、安全生产、产品质量、工艺操作、设备管理、现场管理、安全评价等各个环节的民爆行业标准体系，现有标准总量228项,包括国家标准95项、行业标准133项，其中，2011至2015年制修订、颁布国家标准15项、行业标准32项。在质量管理方面，形成了定期抽检机制，优化监测手段和标准，对提升民爆物品质量水平发挥了重要作用。 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 5 of 21 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 7．重组整合、一体化服务发展不断深入。按照政府引导、企业自愿的原则，不断推进企业重组整合、投资并购海外企业，民爆行业产业集中度稳中有升。排名前15家生产企业生产总值在全行业占比由2010年的35.45%提高到2015年的50.72%。推进民爆行业生产、销售、爆破作业一体化服务发展，部分生产、销售企业积极开展并扩大爆破服务业务，民爆行业正在由单纯提供产品向提供一体化服务转变，生产、销售企业爆破服务收入规模由2010年的不足20亿元增加到2015年的77.1亿元，爆破服务成为新的经济增长点。 8．行政审批制度改革稳步推进。出台了《民用爆炸物品进出口管理办法》，将拥有民爆物品进出口资质的企业由2011年33家扩大到全部生产、销售企业，有助于积极开拓国际市场；将民爆安全生产许可下放至省级民爆行业主管部门，相应修订了《民用爆炸物品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》等法规，简化了行政许可程序，为企业提供更加便捷的服务；放开了民爆物品价格，结束了国家管制民爆物品价格的历史，调动了民爆企业参与市场竞争的积极性。 （二）存在的主要问题 我国民爆行业发展在取得显著成绩的同时，也面临不少困难和问题。一是结构调整还不到位，产品结构不尽合理，现场混装生产方式和一体化服务发展缓慢，按照用户需求提供有效供给能 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 6 of 21 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 力不足，产业集中度还有较大提升空间；二是科研投入不足，人才队伍缺乏，基础科研薄弱，科技创新能力有待进一步提升，信息化、智能制造还处于起步阶段；三是部分地区安全生产形势依然严峻，部分企业安全管理到点、到岗、到人的“最后一公里”尚不通畅，安全生产事故仍偶有发生；四是民爆行业产能存在区域性、结构性过剩，工业雷管产能利用率较低，工业炸药产能利用率也不到70%；上述问题的存在，对民爆行业实现安全发展、可持续发展，形成了阻碍。 二、面临的形势 未来五年，为适应经济发展新常态、改革发展新变化、安全发展新要求、科技创新新机遇，民爆行业必须审时度势，放眼全局，既要抓住发展新机遇，更要迎接新挑战。 （一）宏观经济调整影响深远 民爆物品主要应用于煤炭、金属、非金属矿产资源开采和基础设施建设。一方面，未来五年国家在铁路公路、港口机场、水利水电、新型城镇化建设等基础建设方面持续投入，将拉动对民爆物品的国内市场需求；我国倡导开展“一带一路”建设，加大海外工程投资力度，有助于民爆企业拓展国际市场。另一方面，全球经济仍处于深度调整期，经济增长乏力，需求不足。在全球经济一体化大背景下，我国经济发展进入新常态，经济增速明显放缓。煤炭、钢铁、水泥等下游行业的下行压力传导到民爆行业，对民爆物品市场需求产生较大影响，与2013年峰值相比，2015 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 7 of 21 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 年工业炸药产量减少70万吨，下降16%，工业雷管产量减少5.4亿发，下降29.9%。预计“十三五”期间，工业炸药市场需求将呈波动缓降趋势，工业雷管市场需求受爆破作业方式改变的影响将进一步下降。同时，市场需求的下降将进一步凸显产能过剩矛盾，可能导致市场竞争加剧，企业利润下滑，科研投入和安全投入保障压力加大。 （二）价格放开和销售渠道变化带来新挑战 民爆物品价格放开，将促进价格随行就市新机制的形成，可以推动市场竞争，打破地区垄断，但也可能导致恶性竞争，出现低价倾销等问题，个别企业已出现应收账款居高不下，这必将影响到企业的安全投入和正常经营；同时，民爆物品长距离运输情况大幅增加，对社会公共安全带来隐患。另一方面，生产企业直销现象快速增长引起销售渠道变化，打破了原有的民爆物品销售体系，新的体系尚在探索和建立中，对民爆销售企业带来了挑战。企业需要主动适应环境变化，转变发展方式，提高经营管理水平，走创新驱动与提质增效之路。 （三）安全生产主体责任进一步加强 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上”，把安全发展提高到前所未有的高度;新修订的《安全生产法》在强化生产经营单位主体责任、增强政府监管力度、明确法律责任方面进一步做了补充和完善，民爆行业必须严格遵守；在当前经济形势下，一些民爆企 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 8 of 21 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 业出现安全投入不足，安全生产管理放松，安全培训不到位等现象，甚至发生违规生产、违法生产等行为，更加迫切地要求进一步加强企业安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础，提升行业整体安全水平。 （四）供给侧结构性改革和智能制造加速产业升级 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求”。经济发展方式的转变将对民爆产品品种、质量和服务提出更高需求，社会对民爆行业安全生产、提升效率提出更新要求，民爆行业需要提高技术创新能力,转变生产方式和管理方式，化解过剩产能，加强有效供给。《中国制造2025》提出“以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，强化工业基础能力”，民爆行业要抓住智能制造带来的新机遇，用现代信息技术提升民爆行业管理水平，用智能制造新技术提升生产线本质安全水平，最大限度减少民爆物品生产、销售过程中的安