1 工业和信息化部关于印发轻工业发展规划（2016-2020年）的通知 工信部规〔2016〕241号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国轻工业联合会，有关行业协会，有关企业： 为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》，指导未来五年轻工业创新发展，推动由“轻工大国”向“轻工强国”转变，制定《轻工业发展规划（2016-2020年）》。现印发你们，请结合实际认真贯彻实施。 工业和信息化部 2016年7月19日 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 2 of 43 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 轻工业发展规划（2016-2020年） 轻工业是我国国民经济的传统优势产业、重要民生产业和具有较强国际竞争力的产业，承担着满足消费、稳定出口、扩大就业、服务“三农”的重要任务，在经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是轻工业主动适应新常态，增强创新驱动发展动力，着力改善供给结构，提高发展质量和效益的关键时期。为落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》，指导未来五年轻工业创新发展，由“轻工大国”向“轻工强国”转变，编制《轻工业发展规划（2016-2020年）》。 一、“十二五”主要成就和“十三五”面临形势 （一）“十二五”主要成就 “十二五”期间，轻工业积极调整产业结构，加快转型升级步伐，实现了全行业平稳较快发展。 1.规模效益水平迈上新台阶。2015年，轻工业规模以上企业10.9万户，完成主营业务收入23.1万亿元、利润总额1.5万亿元，较2010年分别增长66.4%和102.7%；工业增加值占全国工业总体20.1%，较2010年提高2.2个百分点；轻工产品出口额5982.4亿 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 3 of 43 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 美元，较2010年增长71.6% 。“十二五”期间轻工业工业增加值、主营业务收入、利润总额和出口额的年均增长分别为10.1%、14.0%、15.4%和11%，综合竞争实力进一步提升，巩固了我国作为世界轻工产品生产消费出口大国的地位。 2.自主创新能力进一步增强。轻工业技术创新体系逐步完善，到“十二五”末，已创建国家重点实验室14个、国家工程实验室7个、国家工程（技术）研究中心23个、国家级企业技术中心144个，国家技术创新示范企业51个。高性能二次电池新型电极电解质材料及相关技术等17项科研成果获国家技术发明奖，变频空调关键技术研究及应用等26项科研成果获国家科技进步奖。 3.结构调整不断优化。适应国内外市场需求变化的能力逐步增强，产品内销比重提升，2015年内销占88.3%，较2010年提高3.9个百分点。区域结构趋于协调，2015年东部和中西部地区轻工业主营业务收入占全国的比重为57.5%、34.4%，中西部地区较2010年提高了7.1个百分点。产业集群蓬勃发展，2015年集群产值约占轻工规模以上企业工业总产值的36%，较2010年提高了10个百分点。产业集中度明显提升，2015年排名前100位企业的主营业务收入和利润分别占轻工业的10.6%和13.1%。 4.质量和品牌建设水平稳步提升。轻工业规模以上企业质量管理控制能力不断提升，产品质量检测方式及质量控制手段逐步 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 4 of 43 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 与国际接轨。建立健全了食品标准体系、检验检测体系、质量安全追溯体系、食品安全监测与风险评估体系，企业诚信体系建设取得一定成效，食品质量安全水平有所提高。制定并实施了《轻工业“十二五”技术标准体系》，截止2015年底，轻工标准共5368项，其中国家标准2262项，行业标准3106项。重点行业积极开展品牌培育和评价工作，食品、家用电器、皮革、五金制品和钟表等行业品牌建设取得进展，骨干企业建立了有效的品牌管理体系，品牌运营能力明显增强。海尔、茅台、青岛啤酒和中粮集团等一批品牌企业的国际影响力逐步增强。 5.绿色转型扎实推进。通过采用新技术、新工艺和新材料，提高能源利用率和资源综合利用率，皮革、造纸等行业的综合消耗明显下降。制定了电池、照明电器等重点行业清洁生产实施方案，实施清洁生产重点示范项目，提高清洁生产水平。全面或超额完成造纸、制革、铅蓄电池、酒精、味精和柠檬酸等行业淘汰落后产能目标任务。通过实施绿色照明工程、能效标识管理、环境标志认证、节能产品认证和节能惠民工程，提高了绿色节能产品市场比重。 “十二五”期间，轻工业仍然存在一些突出问题：一是企业创新能力较弱，产品品种、品质、品牌与国际先进水平尚有一定差距，不能更好满足消费升级需要；二是一些传统产业低成本竞 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 5 of 43 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 争优势正在快速减弱，新的竞争优势还没有形成；三是资源、能源利用效率比较低，部分行业节能减排压力增大；四是部分企业诚信缺失，质量保障体系不够健全，产品质量安全问题时有发生；五是国际市场低迷，发达国家对轻工产品设置更多技术性贸易壁垒，产品出口增速逐年下降。因此，“十三五”期间轻工业保持稳定增长、有效改善供给结构、突破发展瓶颈和实现转型升级任务艰巨而繁重。 （二）“十三五”面临形势 “十三五”时期，国际经济深度调整，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国内经济发展进入新常态，消费升级市场潜力巨大，为轻工业带来新的发展机遇。 消费升级为产业发展提供了广阔空间。我国拥有全球最大的消费市场，当前城乡居民消费结构正在由生存型消费向发展型消费、由物质型消费向服务型消费、由传统消费向新型消费升级。不同群体、地域对轻工产品的刚性需求和升级换代的需求为产业发展提供广阔空间。 新型城镇化建设和人口结构变革蕴藏巨大需求潜力。随着新型城镇化建设的深入推进，将充分释放城镇化建设蕴藏的巨大内需潜力，为轻工业持续健康发展提供持久强劲动力。国家进一步完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 6 of 43 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 极开展应对人口老龄化行动，将带动婴童用品和老年用品等相关产品制造业发展。 科技创新和产业变革助力产业升级。以新一代信息技术为引领和支撑，智能制造、新能源、新材料等领域创新活跃，带来的生产方式、产业形态、商业模式创新为我国轻工业转型升级、创新发展迎来重大机遇。 国家三大战略的实施提供了新的发展机遇。实施京津冀协同发展和长江经济带战略，有利于促进国内要素有序流动、资源高效配置和市场深度融合。实施“一带一路”战略以及国际产能合作，为轻工企业“走出去”提供良好的条件，有利于更好参与国际竞争。 二、“十三五”发展的指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，全面落实《中国制造2025》和推进供给侧结构性改革部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，按照全面建成小康社会总体要求，以市场为导向，以提高发展质量和效益为中心，以深度调整、创新提升为主线，以企业为主体，以增强创新、质量管理和品牌建设能力为重点，大力实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，改善营商环境，从供给侧和需 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 7 of 43 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 求侧两端发力，推进智能和绿色制造，优化产业结构，构建智能化、绿色化、服务化和国际化的新型轻工业制造体系，为建设制造强国和服务全面建成小康社会目标奠定基础。 （二）基本原则 市场主导，政府推动。发挥市场机制作用，强化企业的市场主体地位，增强企业改善供给的责任意识和主导作用，发挥企业家精神，激发企业活力和创造力，推动轻工业转型升级。营造公平竞争营商环境，强化市场监管，完善相关制度，取消不必要的审批、目录和不合理收费。 需求导向，创新驱动。坚持以市场需求为导向，积极顺应和把握消费升级大趋势，带动技术、产品、服务和商业模式创新，形成发展新动力，走创新驱动发展之路。 质量为本，品牌引领。坚持把质量作为建设轻工业强国的生命线，强化企业质量主体责任，推广先进质量工程技术和管理方法,加强自有品牌培育,走以质取胜发展之路。切实增强品牌意识，不断改善影响品牌发展的质量、创新、诚信、文化、人才、营销和环境等要素，通过品牌建设实现价值链升级。 智能高效，绿色低碳。坚持推进生产过程智能化，培育智能制造模式，全面提升企业研发、生产、管理和服务智能化水平。加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产， 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 8 of 43 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 走生态文明发展之路。 结构优化，效益提升。坚持把结构调整作为关键任务，推进中高端产品有效供给、大中小企业、产业链上中下游、产业东中西地区比重等协调发展，走提质增效发展之路。 （三）主要目标 ----生产保持平稳较快增长。“十三五”期间，轻工业增加值年均增长6%～7%，生产要素配置进一步优化，产业链配套协作能力增强，经济运行的质量和效益明显提高。 ----实施“三品”战略成效显著。品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升。轻工产品特别是食品、婴童用品质量安全水平有效提升。轻工标准体系进一步完善，重点领域与国际标准一致性程度达到95%以上。市场环境明显优化。市场监管力度不断加大，政府公共服务能力显著提高，市场竞争秩序和消费环境明显改善。 ----创新能力明显增强。轻工领域重点行业规模以上企业研究与实验发展经费支出占主营业务收入的比重超过2.2%，以企业为主体的技术创新体系进一步健全，制造模式、管理模式、商业模式和服务模式创新加快推进。 ----产业集群发展水平有所提升。提升产业集群的质量和水平，进一步完善产业链，优化供应链，提升价值链，加快公共服 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 9 of 43 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 务平台建设，支持推进10个左右产业集群创建新型工业化产业示范基地。培育区域品牌建设示范区和世界级产业集群。 ----节能减排成效显著。继续推进节能减排，循环经济发展迈上新的台阶。规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降18%、单位工业增加值用水比2015年下降23%、单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%