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大有可为的乡村振兴有哪些亮点?

乡村振兴三农农村
发布时间:2022-04-07

2022年的中央一号文件《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,明确要确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁,全力推动乡村振兴取得新进展,加快农业现代化迈出新步伐。


这是进入21世纪后,第19份指导“三农”工作的中央一号文件,也是继2018年和2021年的之后,第三份着眼于乡村振兴的中央一号文件。


在2020年实现了“脱贫攻坚”的全面胜利之后,未来的关键节点在2025年要实现“乡村振兴全面推进”、“农业农村现代化取得重要进展”。


那么,聚焦2022年乡村振兴,重点工作有哪些新变化?投资角度来看需要关注些什么?报告酱梳理了十篇相关研报,希望能为你答疑解惑。



#01#

大有可为的乡村振兴

乡村振兴战略首次提出于十九大报告,从2017年至今的4年中,每年都有乡村振兴相关的政策发布,并且目标层层递进。



从政策落地的层面来讲,财政对乡村的投入在逐年增多,尤其是在扶贫、农业、农村综合改革、农村环境保护等几部分。



同时,2021年12月召开的中央经济工作会议定调2022年经济“稳字当头”,从财政扩张的角度来看,基建投资或将成为重要抓手;从信用扩张的角度来看,农村贷款和绿色贷款是当前政策鼓励的方向,而这两者之间的一个交集就在于乡村。


这也意味着,乡村振兴是2022年稳增长发力不可忽视的政策主线之一。从长期来看,乡村振兴是缩小城乡差距、促进共同富裕的必然选择;从短期看,农村消费升级、产业融合和基础设施建设将释放更大增长潜力。



#02#

2022年乡村振兴的新变化

乡村振兴是2022年不可忽视的一大主题,原因在于“脱贫攻坚”完成之后,乡村振兴进入了“农业农村现代化”的建设阶段,而2022年的政策基调也意味着乡村可能获得更多的扶持,此外,土地流转的实现也为乡村发展提供了新的内生动力。


对比近年中央一号文件,以及和乡村振兴有关的“三农”工作的官方表态,可以发现2022年的三大新变化。


① 保障国家粮食安全成为底线。


2022年高度重视国家粮食安全,可能原因有以下三点:第一,中国粮食自给率已降至约八成,即有近两成的粮食需要进口;第二,中国粮食进口来源国较为集中,地缘政治事件和逆全球化趋势可能加剧中国粮食进口的供应风险;第三,国际粮价上涨增加中国进口成本。



为全力抓好粮食生产,2022年中央一号文件做了一系列部署:


  • 一是,继续落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,尤其是对耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责;

  • 二是,2022年计划建设高标准农田1亿亩,全面完成高标准农田建设阶段性任务;

  • 三是,各省市自治区根据在粮食主产区、主销区、产销平衡区中的归类,落实不同要求;

  • 四是,合理保障农民种粮收益,包括提高最低收购价、稳定种粮补贴、发展保险等。


② 坚决守住不发生规模性返贫底线。


我国贫困人口2021年的人均可支配收入可能有两位数增长,但2022年相比2021年更重视防止系统性返贫,其可能原因包括:低收入意味着收入的同比波动大、就业市场景气度下降压制进城务工人员收入等。



2022年中央一号文件里的应对措施包括完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、以及推动脱贫地区帮扶政策落地见效。


③ 乡村建设节奏适度调整。


对乡村建设节奏的定调从2021年的“大力实施”到2022年的“扎实稳妥推进”。可能原因包括:乡村振兴战略持续近30年,需要平衡好节奏和质量;农村人口流出的客观现实;防范村级债务风险。


2022年的重点工作:一是健全乡村建设实施机制,二是继续实施农村人居环境整治提升五年行动,三是扎实开展重点领域农村基础设施建设,四是加强基本公共服务县域统筹。



#03#

布局乡村振兴的三条主线

结合“稳增长”的经济主基调,以及2022年中央一号文件明确需要牢牢守住的两条底线——“保障国家粮食安全和不发生系统性返贫”,可以推测乡村基建、粮食安全可能是2022年的“乡村振兴”工作重点。


基于此,民生证券以确定性和时效性为判断依据,认为布局乡村振兴有三条主线:


① 确定性及时效性都较高的“乡村振兴基建链”,主要包括道路畅通、水利工程(农田水利、人畜饮水及供水)、电网和宽带网的建设;乡村冷链物流系统建设,污染治理、垃圾固废处理;


② 确定性较高,但时效上由于涉及到政府、村民、企业的三方合作,因而产生时滞的的“产业兴旺链”,主要包括“农业现代化”中的种业、农业机械化、绿色农业(高效农肥、农药)、设施农业(LED植物照明等);


③ 确定性和时效性都更慢于上述两者的“农村及县域消费主线”,乡村消费由于基数小、增速快,未来增长空间巨大。服务型消费也将协同发展,例如乡村旅游。



我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,做好乡村振兴工作,对拉动内需、构建双循环发展新格局和经济转型,都具有重要意义。乡村振兴大有可为,未来可期。

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