绿色经济概念及发展梳理：中国绿色经济政策规划、实践及展望

2017年 6月评级业务部顾鹏电话：010-88090102邮件：gupeng@chinaratings.com.cn朱溥阳电话：010-88090282邮件：zhupuyang@chinaratings.com.cn马西杰电话：010-88090081邮件：maxijie@chinaratings.com.cn马璇电话：010-88090079邮件：maxuan@chinaratings.com.cn客户服务部电话：010-88090123邮件：cs@chinaratings.com.cn中债资信是国内首家以采用投资人付费营运模式为主的新型信用评级公司，以“依托市场、植根市场、服务市场”为经营理念，按照独立、客观、公正的原则为客户提供评级等信用信息综合服务。公司网站：www.chinaratings.com.cn 电话：010-88090001地址：北京市西城区金融大街 28号院盈泰中心 2号楼 6层专题报告 2017年第 60期 总第 377期中国绿色经济政策规划、实践及展望----绿色经济概念及发展梳理 内容摘要 近年来，绿色发展和生态文明建设日益受到关注。本报告旨在梳理绿色经济的基本概念、典型的绿色经济形式、国内政策规划及实践、绿色经济转型发展存在的问题以及未来发展的展望。 绿色经济概念，伴随着人类认识社会经济与生态环境协同发展的问题而出现，通过探索可持续发展路径的过程而形成。2012年“里约+20”联合国可持续发展大会，在呼吁经济范式变革的意义上提出了绿色经济新理念。而典型的绿色经济形式，可以划分为三类：低碳经济、生态经济和循环经济。 在我国与绿色经济相关的宏观战略及具体政策方面，党中央自十六大以来提出了科学发展观，提出“统筹人与自然和谐发展”的要求；2007年我国出台《应对气候变化国家方案》；之后2015年《中共中央国务院关于加强推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等战略均为我国绿色经济发展规划了方向。《十三五规划纲要》、《中国制造2025》、《工业绿色发展规划（2016~2020年）》等系列文件，则为我国明确了实施路径。并且，我国政府和学术界均已经开展了绿色经济核算等绿色经济方面的实践。 中国转型到绿色经济发展形式，仍然面临着一些问题，包括（1）传统粗放的经济形式比重仍较大，传统发展的思维惯性仍很强烈；（2）不同形式的绿色经济盈利模式需要开发和完善，市场需要拓展和培育，对绿色金融市场的发展成熟需求迫切；（3）传统产业从经济发达地区向欠发达地区转移的问题仍将存在；（4）社会全体消费者亟需建立起绿色消费模式。 绿色经济的未来发展，可重点关注：（1）通过绿色新型城镇化的发展，引导实施绿色基础设施、绿色建筑、绿色交通等，带动包括各类型绿色实体经济的全面发展；（2）建立绿色GDP核算与企业环境成本核算体系，建立完善健全自然资源资产产权和使用制度；（3）抓住新兴产业技术发展的契机，推动传统产业的技术升级和产业结构调整；（4）推动全社会的绿色消费。 中国绿色经济政策规划、实践及展望--绿色经济概念及发展梳理1从上篇对低碳经济、生态经济和循环经济的梳理分析可知，绿色经济的内涵很丰富，各类型的绿色经济均突出了其“协调性”的特质，总体上是一种可持续发展经济，追求生态环境和经济的协调发展，将清洁生产和其他环保技术转化为先进生产力，保护资源和能源，维护生态环境。本质上看，绿色经济以可持续发展为原则，以传统的产业经济为基础，并且以资源、环境和社会的协调发展为内容，以经济和社会以及自然环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济模式，是产业经济为适应人类新的需要而表现出来的一种形式。 今年我国环境日的主题是“绿水青山就是金山银山”，旨在动员、引导社会各界牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，尊重自然、顺应自然、保护自然，自觉践行绿色生活，共同建设美丽中国。“绿水青山就是金山银山”充分强调了自然生态环境对经济发展的基础作用；而实现既有绿水青山又有金山银山这一愿景，则需要变革当前仍存在的粗放增长模式，大力发展绿色经济。 我国自建国以来，实现了从一穷二白的农业国到工业化大国的快速转变，尤其是改革开放以来国民经济快速发展。我国目前已经具备门类齐全的工业行业部门，以数十年时间走过西方发达国家逾百年的工业化历程。与此同时，中国也消耗了大量的能源与资源、付出了相当的生态环境成本，资源消耗、环境污染和生态破坏造成的影响已经不断显现。我国对于环境保护工作的重视，以1989年《环境保护法》颁布为重要标志，但这在当时仍主要局限于以末端治理为主的被动措施层面。为从根本上转变国民经济的发展模式，发展可持续的绿色经济，我国也开展了诸多的探索，包括中央发展战略的调整优化、国内具体发展规划安排和相关的研究和探索。 一、国内绿色经济政策规划及实践 （一）、国内绿色经济相关的宏观战略 1、中央宏观战略 党的十六大以来，党中央总结中国发展实践，借鉴国外发展经验，适应中国发展要求，提出了科学发展观这一重大战略思想，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，其中明确提出了“统筹人与自然和谐发展”的要求。 党的“十八大”报告提出以绿色、循环、低碳发展为核心的生态文明建设，十八届三中全会则进一步提出，加快实行以“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制”为核心的生态文明制度建设。 2、国家层面的方案安排 2007年6月，中国发布与温室气体减排相关的《应对气候变化国家方案》。该方案明确到2010年应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域和政策措施，使得我国成为第一个制定应对气候变化国家方案的发展中国家，亦是我国第一部应对气候变化的全面政策性文件，并成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，部署全国范围应对气候变化工作。次年8月，全国人大常委会通过《关于积极应对气候变化的决议》，强调要立足国情发展绿色经济、低碳经济，把积极应对气候变化作为实现可持续发展战略的长期任务纳入国民经济和社会发展规划。 在十多年的探索中，我国逐步建立起以绿色发展为核心的工业转型方向和配套经济体制。2015 中国绿色经济政策规划、实践及展望--绿色经济概念及发展梳理2年4月，中共中央、国务院印发的《中共中央国务院关于加强推进生态文明建设的意见》中提出建设节能、碳排放交易制度。同年9月，在印发《生态文明体制改革总体方案》中再次明确提出建立绿色金融体系，推广绿色信贷，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金。绿色经济迎来前所未有的政策支持。 党中央、国务院以及相关部委领导在不同场合以不同形式阐述了发展绿色金融的重要性。2016年8月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议，审议通过了《关于构建绿色金融体系的指导意见》。会议指出，发展绿色金融，是实现绿色发展的重要措施，也是供给侧结构性改革的重要内容。要通过创新性金融制度安排，引导和激励更多社会资本投入绿色产业，同时有效抑制污染性投资。 （二）、国内绿色经济相关的发展规划 由于国家层面或者部门层面的规划或者规定，往往会涉及到多个方面的指标目标及工作安排，本节按照时间先后梳理相关规划安排。 1、绿色经济发展相关的指导安排 从能源角度（应对气候变化及发展低碳经济），2009年11月，国务院会议提出2020年单位GDP的CO2排放比2005年下降40%~45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。会议还提出到2020年非化石燃料占一次能源消费的比重达到15%左右；森林面积比2005年增加4,000万立方米，森林储蓄量比2005年增加13亿立方米。上述数据的公布，是我国低碳经济领域的里程碑事件，表明我国正积极为全球气候变化承担义务。 2012年1月，国务院发布《“十二五”控制温室气体排放工作方案》提出至2015年末全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，节能降耗，优化能源结构，增加碳汇，加快形成低碳为特征的产业体系和生活方式。2014年《中美气候变化联合声明》中，中国政府提出计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。2016年10月，国务院印发的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》中再次提出确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达到峰值，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%。 从生态环境保护角度（保护生态环境和实现生态经济），2016年3月，我国政府发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中首次把“绿色”理念与“创新、协调、开放、共享”一起作为全面建成小康社会的指导思想，明确2016~2020年期间实现社会生态环境质量总体改善——生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升；能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少；主体功能区布局和生态安全屏障基本形成1。 从工业发展质量角度（建立清洁生产和循环经济），2016年7月，工信部发布旨在加快推进生态文明建设、促进工业绿色发展的《工业绿色发展规划（2016~2020年）》的文件，以落实“十三 1 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。 中国绿色经济政策规划、实践及展望--绿色经济概念及发展梳理3五规划纲要”和《中国制造2025》。此次工业绿色发展规划提出至2020年我国工业规模以上企业单位工业增加值能耗下降18%，单位工业增加值二氧化碳排放下降22%，单位工业增加值用水量下降23%，重点行业主要污染物排放强度下降20%。另外，本次发展规划亦提出我国工业固体废物综合利用率、主要再生资源回收利用量分别提升至73%和3.5亿吨。在绿色低碳领域，我国政府计划在“十三五”期末将绿色制造产业产值提升至10万亿元，绿色低碳能源占工业能源消费量比重提升3个百分点至15%，六大高耗能行业占工业增加值比重降低2.8个百分点至25%。 表1：“十三五”时期工业绿色发展主要指标 指标 2015年 2020年 累计降速 （1）规模以上企业单位工业增加值能耗下降（%） — — 18 （2）单位工业增加值二氧化碳排放下降（%） — — 22 （3）单位工业增加值用水量下降（%） — — 23 （4）重点行业主要污染物排放强度下降（%） — — 20 （5）工业固体废物综合利用率（%） 65 73 （6）主要再生资源回收利用量（亿吨） 2.2 3.5 （7）绿色低碳能源占工业能源消费量比重（%） 12 15 （8）六大高耗能行业占工业增加值比重（%） 27.8 25 （9）绿色制造产业产值（万亿元） 5.3 10 注：《工业绿色发展规划（2016~2020年）》，中债资信整理。 作为今后五年社会经济发展指导，“十三五”规划中明确亦明确建立绿色金融体系，发展绿色信贷，绿色债券，设立绿色发展基金。在相应的财税政策和绿色金融等配套保障措施上，“十三五”规划纲要和“工业绿色发展规划”皆提出充分利用中央预算内投资等建设基金以及PPP模式，同时扩大工业绿色信贷和绿色债券规模，积极开展绿色消费信贷业务，设立工业绿色发展基金等，保障我国工业绿色发展规划有效落地实施。 此外，为进一步推动国家战略“一带一路”的绿色发展，2017年5月底，环境保护部、外交部、国家发展改革委、商务部联合发布了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，明确指出要促进绿色金融体系发展，鼓励金融机构、中国参与发起的多边开发机构以及相关企业采用环境风险管理的自愿原则，支持绿色“一带一路”建设，并且积极推动绿色产业发展和生态环保合作项目落地。这也意味着我国在实施“一带一路”战略进程中，将推动落实绿色发展。 2、绿色经济法律法规与制度建设 在全球范围内，绿色经济法规指的是以《联合国气候变化框架公约》（1992年）、《京都议定书》（19