城镇社区生活圈规划减碳潜力评估研究

研究背景与意义

在“3060双碳目标”背景下，节能减碳成为国土空间规划的重要方向。现有研究主要关注建筑和交通碳排放，对居民生活能耗关注不足。社区生活圈规划直接影响居民生活方式和用能习惯，通过引导更低碳的生活方式，对实现“碳中和”具有重要意义。

研究目标

本研究基于上海市全域开展生活圈减碳潜能评估，目标包括：

1. 构建生活圈碳排放计算方法学。
2. 评估社区生活圈规划对居民出行碳排放的影响。
3. 通过试点研究生活圈规划对居民居家生活用能的影响。
4. 为后续政策实施提供建议。

研究方法与数据来源

研究围绕三个问题展开：

1. 探究居民出行和居家生活用能碳排放水平的影响因子。
2. 预测评估生活圈的出行减碳潜力。
3. 预测评估生活圈的居家生活减碳潜力。 主要使用联通手机信令数据、开源地图数据、遥感数据、统计年鉴数据和居民问卷。

研究结论

出行碳排放

1. 社区配套设施覆盖情况和城市形态对居民低碳出行选择有显著影响。
2. 生活圈规划行动能优化居民出行结构，降低出行碳排放。
3. 随着路网密度、公交站覆盖率、公园广场覆盖率、文化活动设施覆盖率增加，居民汽车出行总距离占比减少，公交车、地铁和慢行出行总距离占比增加。
4. 以半淞园街道和盈浦街道为例，生活圈指标达标情景下，全年总出行二氧化碳排放可下降5%左右，周末总出行二氧化碳排放可下降10%左右。
5. 以北新泾街道为例，15分钟生活圈行动规划下，全年总出行二氧化碳排放下降18.68%，周末总出行二氧化碳排放下降5.6%。

居家生活用能碳排放

1. 社区食堂人均每餐碳排放可减少0.21kg，平均可代替居家用餐4.3次/人·周，社区食堂平均减碳量可达0.9kg/人·周。
2. 社区活动中心平均可减少每人2.3h/周的居家休闲时间，夏季可减少每人每周0.7h的空调使用，冬季可减少每人每周0.3h的空调使用，全年可减少看电视时长0.7h。
3. 以北新泾街道为例，老年食堂服务范围提升6.6%的情境下，老年人人均每年可减少46.8kg碳排放；文化活动设施覆盖率提升10%的情景下，社区居民人均每年将减少10kg碳排放。

政策建议

编制社区生活圈行动计划相关建议

1. 社区生活圈规划边界在各层级国土空间规划之间保持一致，以街道行政管理范围为准。
2. 省/市级自然资源主管部门牵头编制针对本省/市的社区生活圈导则、技术准则、建设实施意见等规划配套文件。
3. 编制详细规划前期调查应多维度、精准化了解居民生活需求，补充自下而上的信息传导。
4. 在现状分析中增加潜力资源识别，并在规划成果中体现对相关潜力资源的功能转换及利用方案。
5. 社区生活圈的规划中增加低碳相关内容，积极对接特殊群体服务机构，增加无障碍专项内容等。
6. 基于人口的预测分析、结合共享、互联网+内容、线上服务的形式，社区配套设施的面积指标应该有所降低。

面向国土空间详细规划相关建议

1. 中大城市可对控详规进行分层，优化控详规体系，单元/街区规划可起到承上启下的规划传导作用。
2. 运用智慧监测与城市数字孪生等数字化技术，建立规划减碳协同技术体系。
3. 把低碳目标融入社区生活圈的规划中，关键减碳、碳汇指标建议在单元或地块层面法定化、约束化。
4. 增加混合用地类型，扩大单一性质用地业态兼容比例，对教育、文化、体育、公共绿地可进行弹性供给。
5. 控规中还应补充小微型、结建型或嵌入型设施内容，完善评估-出让-建设机制。
6. 大中城市控规层次之上增加了单元规划，可单独编制、单独审批，精简优化审批流程。
7. 市区级统一标准，并借助信息化系统支撑，优化技术审查市区事权。
8. 加强全要素、多维度评估工作，及时发现问题并更新项目清单。