缅甸 2023 年 5 月极度严重旋风风暴摩卡

2023 年 6 月 29 日在缅甸若开邦实兑的一座断桥旁边 ， 被冲上岸的渔船堆积如山。资料来源 ： Sai Aung Main / AFP 。极度严重的旋风风暴摩卡 ， 2023 年 5 月 ， 缅甸 ：全球灾后损失快速估算 (GRADE) 报告授权公开披露授权公开披露 2免责声明这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。© 2023 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 互联网 ： www. worldbank. org 3Acknowledgements本报告是由 Rashmi Gaseera （ 城市，灾害风险管理，复原力和土地全球实践 - GPURL，世界银行 ） 领导的团队编写的。该团队由 GFDRR 全球灾难风险分析计划和世界银行 GPURL 灾难恢复力分析和解决方案 （ 团队 RAS ） 的 James Daiell，Atoios Pomois，Josha Macabag，Johaes Brad，Brama Arga Jafio，Jes de Brij，Diaa Cbas，Roberth Romero，Ag Naig Oo 和 Kerri Cox 组成。该团队得到了 GFDRR 全球灾难计划和 FCV Nexs （ D - FCV ） 的支持，该计划由 Karima Be Bih，Katie Peters 和 Lara Lossert 组成。世界银行在东亚和太平洋地区 （ EAP ） 的参与由 Jolata Kryspi - Watso 领导，并得到了 Khi Aye Yee，Dixi Megote - Qah （ EAP 城市 / 灾害风险管理 - DRM ） 的支持 ，和 Stirtha Siha Roy （ EAP 贫困与公平 ），Vales Mwmvaeza （ EAP 农业和食品 ），Kemo Masaray （ EAP 宏观经济，贸易和投资 ） 和 Kim Alla Edwards （ EAP 公平增长，金融和机构 ） ； 由 Mig Zhag （ EAP Urba / DRM 业务经理 ） 提供指导。该小组感谢开发署和 MIMU 小组的合作和投入，包括: Oaa Mihai 、 Sho Campbell 、 Kyaw Zeya Ht 和其他人。该小组还感谢全球减灾和恢复基金 （ GFDRR ） 的及时财政支持。缩写NDMC ： 国家灾害管理委员会粮农组织 ： 联合国粮食及农业组织GAD: 一般行政部GPURL ： 城市 ， 灾害风险管理 ， 复原力和土地全球实践等级 ： 全球 Rapid 灾后损失估算MIMU ： 缅甸信息管理股MOALI ： 缅甸农业畜牧和灌溉部 PDNA ： 灾后需求评估 4Contents致谢 3缩写 3执行摘要 5主要发现 5估计损失 6导言 8事件描述 8影响 91.2.1若开邦的损坏报告 101.2.2其他州 / 地区的损害报告 141.2.3补充信息 16冲突加剧了灾害风险和影响 17缅甸热带气旋的历史背景 19方法和结果 22曝光 22采用的方法 24估计损失 25社会经济脆弱性考虑因素 292.4.1缅甸家庭的多维贫困和结构脆弱性 292.4.2社会弱势家庭暴露于飓风摩卡 31对结果的解释 32结论 34附件 1 - 方法 36附件 2 - 等级数据汇总 39附件 3 - 影响缅甸的热带气旋 / 风暴的影响 （ 1968 年至 2022 年 ） 42 5执行摘要鉴于缅甸的脆弱和受冲突影响的局势有限，世界银行采用了全球 RApid 灾后损失估计 （ GRADE ） 方法来估计摩卡飓风造成的损失。等级是一种远程桌面分析，用于估计资本存量的损失。本报告总结了 GRADE1 的结果，该结果是在 2023 年 5 月缅甸极度严重的气旋风暴 2 摩卡影响后评估损害。关键发现 总损害赔偿:“摩卡 ” 飓风造成的总直接损失的中位数估计为 22.4 亿美元 ， 相当于缅甸 2021 年 GDP 的 3.4% ， 其中包括对住宅和非住宅建筑及内容、农业和基础设施的损害。 输出定义:经济影响以资本损失报告 ， 通过等级方法估计。 受影响的扇区:根据报告的影响估计的损失 ， 住宅住房部门受到的打击最大 ， 其次是非住宅建筑和基础设施 ， 然后是农业。 空间分布:若开邦的国内流离失所者 (IDP) 营地遭受风暴破坏, 导致许多人死亡。 兴趣点 ：（ a ） 旋风对该国西部和西北部的五个州 / 地区造成了重大破坏 ： 若开邦，实干，马格威，曼德勒和钦邦 ； （ b ） 若开邦的摩卡飓风造成的主要破坏是风，而在马格威和实干地区也发生了严重的洪水 ； （ c ） 受影响地区的基础设施遭受了广泛破坏 ，一些地区，特别是若开邦的持续冲突加剧了旋风的影响，并可能影响应对和恢复进程。1 由世界银行开发并由城市，灾害风险管理，弹性和土地全球实践 （ GPURL ） 灾害弹性分析和解决方案 （ D - RAS ） 知识孤岛破坏者 （ KSB ） 实施的全球 Rapid 灾后损失估算 （ 等级 ） 方法。该方法旨在在重大灾难发生后的最初几周内满足特定的损害信息需求。有关方法的详细信息，请参阅 ： https: / / www 。gfdrr.org / sites / defalt / files / pblicatio / DRAS _ web _ 04172018.PDF 。2此术语遵循 WMO 区域热带气旋中热带气旋的分类。可从以下网址获得 ： https: / / community. wmo. int / en / classification - 热带气旋 [已访问 18 / 06 / 2023] 6这种灾后损失估计工作提供了对缅甸摩卡气旋造成的损失和经济影响的有用的初步估计 ， 并可以贡献和补充额外的损失和损失评估 ， 包括地面评估 ， 以规划和设计恢复规划和重建。住宅建筑，非住宅建筑和基础设施的损坏是通过等级方法估算的。该模型使用了当地来源发布的国家级和州 / 乡镇级损害报告 (详细参考资料见附件 2) 。数据已与主流和社交媒体的地理参考图像和镜头以及其他机构和组织的报告进行了交叉检查。对于住宅建筑 ， 非住宅建筑和基础设施 ， 此时的分析仅评估对资本存量的物理损害 ， 而不包括经济流量损失 （ 例如 ， 业务中断成本 ） 。农业损失和损失是根据 2021 年统计年鉴和以前农业普查中作物的分类、量化和价值进行估计的 ； 结合州和地区农业部门目前的产量估计。农业损失包括损害和生产损失。估计损失摩卡飓风对建筑物、基础设施和农业的直接损害估计为 22.4 亿美元 ， 约占缅甸 2021 年 GDP 的 3.4% 。估算包括风 ， 洪水 ， 风暴潮和滑坡对住宅和非住宅建筑物 （ 包括建筑物内容 ） 造成的损害 ， 以及对农业和基础设施部门的损害。表 1 显示了按部门，州或地区以及整个事件对缅甸直接经济损失的最佳估计。由于不完整的损坏统计信息，通过使用建模方法对其进行了补偿，因此估计存在一些不确定性。此时的分析仅评估对资本存量的物理损害，而不涵盖根据 PDNA 3 定义的损失 （ 例如Procedre， 业务中断)，农业除外。对建筑物 （ 住宅和非住宅 ） 的损害包括建筑物内容。据估计，若开邦的总损失超过 70 ％ 。对住房和非住宅建筑物及其内容的损害分别占总数的 49 ％ 和 18 ％，而对基础设施和农业的损害分别占总数的 22 ％ 和 11 ％ 。3灾后需求评估 （ PDNA ） 是一种国际公认的方法 ， 用于通过政府主导的程序确定自然灾害后的物理损害 ， 经济损失和满足恢复需求的成本。 7Table 1 Estimmate of the breakdown of the capital damages in absolute values (in US $millions). The colored bars indicate the每个州 / 地区的部门损害的相对严重程度。为了得出资本损失，分析考虑了该地区的观测和历史信息。5 月 12 日至 6 月 8 日发布的损坏报告已被使用，其中包括国家灾害管理委员会 （ NDMC ） 和人道主义事务和灾害管理部 （ MOHADM ） 机构，以及来自新闻报道和公共机构报告的其他州和乡镇一级数据 4 。这已与来自主流和社交媒体的地理参考图像和镜头以及来自缅甸气象和水文学部 （ DMH ） 的卫星图像和流量计数据得出的洪水足迹进行了交叉检查。总资本损失的空间分布如图 5 和图 6 （ 第 2.3 节 ） 所示。最大的损失发生在若开邦和实皆区 ， 合计占总累积损失的近 84%若开邦是受打击最严重的国家 ， 其总的损失几乎占其总资本存量的 30% 。4完整的来源清单见附件 2 。 8Introduction事件描述极为严重的气旋风暴 Mocha 于 2023 年 5 月 14 日星期日，世界标准时间 07: 07 （ 当地时间 14: 07 ） 在若开邦首府实兑市附近登陆，成为 Saffir - Simpso 飓风风规模的 4 类等效气旋 （ 见图 1 ） 。这是缅甸有史以来最强的气旋之一，以 3 分钟的持续风速 215 公里 / 小时和高达 305 公里 / 小时的阵风接近海岸，然后继续内陆并在 5 月 15 日以大风和大雨影响社区。与飓风相关的强风，大雨和风暴潮影响了缅甸和孟加拉国的部分地区。在缅甸西北部海岸和实兑西南约 250 公里的孟加拉湾 ，到目前为止 ， 莫卡气旋是 2023 年北印度洋气旋季节中最强的气旋。同时 ， 莫卡气旋以及 2019 年 4 月的极度严重气旋风暴法尼（ 影响了印度的奥里萨邦和安得拉邦 ）， 就 1 分钟持续风而言 ， 是北印度洋有记录以来最强的风暴。图 1 ： 2023 年 5 月 14 日摩卡气旋的风暴轨迹显示其登陆缅甸 （ 来源 ： DG Echo ） 。摩卡气旋起源于 5 月 8 日尼科巴群岛最南端西部的一个低压区。在巩固成萧条后 ， 风暴 9沿着孟加拉湾缓慢向北到西北。到达海湾中部后，向北东北转，迅速增强，并在 5 月 14 日凌晨以 280 m / h 的风速向缅甸西北部快速移动，达到 5 级等效强度。那时，摩卡飓风是一场大风暴，对称的眼睛约为 37 公里宽。当它接近缅甸西北部海岸并向内陆移动时，摩卡在 5 月 15 日迅速减弱，不再被认为是热带风暴系统。伴随着强风，莫卡飓风的通过导致大雨，导致严重的洪水和山体滑坡。根据 DMH 的数据，几个气象站在 5 月 14 日收到了创纪录的降雨。马格威地区的 Cha 镇记录为 218 毫米 （ 8.58 英寸 ） 。以前的记录仅为 97 毫米 （ 3.82 英寸 ） 。Sibygy 镇也位于马格威地区，报告的总降雨量为 177 毫米 （ 6.97 英寸 ），也远高于先前的总降雨量 98 毫米 （ 3.86 英寸 ） 。持续的大雨导致 Ayeyarwady 河泛滥，淹没了 Magway 的几个乡镇。登陆前当飓风接近陆地时，数千名志愿者帮助生活在摩卡飓风路径上的人们撤离。若开邦的低洼地区被下令撤离 ： 实兑，Pataw，Myebo，Magdaw 和 Bthidag 。根据缅甸红十字会 （ MRCS ） 的报告，在摩卡人降落之前，有超过 137, 000 人从危险地区撤离，其中包括若开邦的 18, 800 名国内流离失所者 （ IDP ） 。大约有 4, 000 人从实兑撤离 （ 2014 年人口普查人口接近 101, 000 人，在实兑镇近 148, 000 人，在实兑区近 536, 000 人 - 最近增加了