ACCA PFI 调查 - 汇总结果

ACCA 会员调查 ：PFI 方案是否为货币提供价值 ？2002 年 9 月 Page PAGE 11ACCA 是全球最大、发展最快的专业会计机构，在 160 个国家拥有近 30 万名会员和学生。ACCA 总部位于伦敦，在全球拥有 34 个工作人员办公室和 34 个活跃中心。ACCA 的使命是为有能力和有应用能力的人提供高质量的专业机会，成为全球会计职业发展的领导者，促进最高的道德和治理标准，并为公共利益而工作。有关 ACCA 的更多信息 ， 请访问 ACCA 网站 www. accaglobal. com 第 10 页2执行摘要最近对在英国公共部门工作的 ACCA 成员进行的一项调查表明 ， 公共部门会计师通常不认为公共财政计划 （ PFI ） 为公共部门提供了物有所值。在公共部门工作的近 200 名会计师返回了调查表 ， 该调查表已发送给公共部门 ACCA 成员的随机抽样。大约四分之一的受访者表示 ， 他们的组织在过去三年中使用了 PFI ， 因此他们对这种为公共部门资本项目融资的方法有一些直接的经验。这些受访者中只有五分之一的人认为他们的 PFI 项目提供了物有所值。相比之下 ， 类似的数字强烈认为该项目没有提供物有所值。只有百分之一的受访者强烈同意 PFI 通常提供物有所值，而超过一半的受访者不同意这一说法。调查还显示，大多数公共部门会计师认为，公共部门组织无法实现物有所值，因为 PFI 是获得公共服务急需的资本投资的唯一选择。此外，在返回问卷的人中，不到七分之一的人认为，对 PFI 计划进行了客观测试，以查看它们是否能提供物有所值。PFI 是政府偏爱所有主要公共部门资本计划的途径 ， 现在很少有此类计划能够使用传统的直接公共部门采购。然而 ， 受访者对调查的评论表明 ， 对公共部门采用 PFI 方法的潜在好处深表怀疑。 Page PAGE 13这些评论包括 ：“通过政治教条产生的极其昂贵的选择 ， 如果中央政府准备允许组织借钱投资 ， 这应该是不必要的。“我认为 PFI 是短期的快速解决方案 ， 但从长远来看 ， 这对公共资金来说是非常昂贵的。政府本身可以以最低的利率筹集资金。 ” 第 10 页4IntroductionThe Public Finance Initiative (PFI) is one of the most important routes which the government is used to increase the level of investment in public sector infrastructure. The capital value of the PFI schemes that have been completed so far is estimated to be approximately £220 bil.估计资本价值为 640 亿英镑的其他计划正在酝酿中。支持 PFI 的主要论点之一是 ， 它将通过引入私营部门的专业知识来管理公共服务 ， 从而提供物有所值。使用 PFI 是否会有效地提供公共服务在很大程度上仍然是政治而非专业观点 ， 因为几乎没有证据表明此类协议的结果。审计委员会在去年的一份报告 2 中表示 ， “现在说 PFI 合同是否通常为公共部门提供长期的物有所值还为时过早 ” 。在每种情况下 ， 都将拟议的 PFI 计划的成本与通过常规手段 （ 公共部门比较器 ） 采购项目的成本估算进行了比较。对于 PFI 计划获得批准 ， 这种比较必须表明 ， 在该计划的整个生命周期中 ， PFI 选项将比公共部门比较器 （ PSC ） 更经济。最近有报道称 ， 副总监兼审计长杰里米 · 科尔曼说 ， 公共部门的比较者受到 “虚假的精确度 ” 的困扰。他接着说 ， 物有所值的练习是“ 伪科学的胡言乱语 ， 金融模型取代了思维 ... ... 它变得如此复杂 ， 以至于没有人 ， 甚至专家 ， 真正了解正在发生的事情1 OGC 网站 2002 年 7 月2 未来的建筑 ， PFI 管理文件 ， 审计委员会 2001 年 6 月 Page 5最后 ， 他说 ： “人们必须证明物有所值才能获得 PFI 交易。但是 ， 因为这被错误地视为仅由公共部门比较者证明 ， 所以它变成了一切。如果答案是错误的 ， 你就不会得到你的项目。所以答案通常不会出错。 ” 3 。即使是最近的 IPPR 报告 4 ， 相信公私伙伴关系的好处 ， 也呼吁 ：A commitment is necessary to pilot, monitor, and systemly evaluate a spectrum of partnership arrangements. Depending on the evidence that emerges PPP [including PFI projects] could be rolled out or rollback. '在这种背景下 ， ACCA 对其在英国公共部门工作的成员进行了调查 ， 以确定这些高级财务人员 （ 许多直接参与 PFI 计划的人 ） 是否认为 PFI 提供了采购公共部门资本资产的有效手段 ， 以及它们是否对公共部门产生了有益的影响。3 《金融时报》 ， 2002 年 6 月 5 日4 公共政策研究所 ， 《建立更好的伙伴关系 ： 公私伙伴关系委员会的最后报告》 ， 2001 年 7 月 Page 6ACCA 调查2002 年 7 月 ， ACCA 向在公共部门工作的各部门成员发送了一份问卷 ， 旨在确定其公共部门成员作为高级财务经理认为公共财政倡议 （ PFI ） 提供物有所值的程度。We were keen to identify which areas of the public sector our respondents represented. Of those who responded38% 在地方政府工作34 ％ 的人在 NHS 工作7% 在中央政府工作5% 在高等教育 / 继续教育和16% 来自其他地区。来自 “其他 ” 领域的受访者包括广播 ， 慈善部门 ， 非部门公共机构 ， 中学教育 ， 警察 ， 监狱服务以及依赖政府资助的私人组织。 第 11 页7调查结果25% 的受访者组织在过去 3 年内使用过 PFI 。42 ％ 的人认为 PFI 对公共服务没有有益的影响。只有 2 ％ 的人强烈认为确实如此。57 ％ 的人不同意 PFI 通常提供物有所值。其中 19 ％ 的人强烈反对。4 ％ 的人强烈认为 PFI 使政府能够履行其增加公共服务投资的承诺。58 ％ 的人不认为 PFI 计划都经过客观的物有所值测试。41 ％ 的人对 PFI 是否使公共部门组织从私营部门的专业知识中受益没有强烈的意见 ； 28 ％ 的人强烈反对。57 ％ 的人认为公共部门组织无法实现物有所值 ， 因为 PFI 是获得公共服务必要投资的唯一可用方法。 Page PAGE 88受访者的 PFI 经验我们询问受访者在多大程度上同意 / 不同意一些陈述 ， 特别是指他们参与或建议的 PFI 项目。我们的受访者涵盖了 PFI 项目中的一系列角色 ， 从顾问到财务总监 ， 项目经理到会计师。46 ％ 的人认为 PFI 项目不为他们的组织提供物有所值。39 ％ 的受访者同意继续进行 PFI 项目的决定是基于对替代方案优点的客观评估。如果他们的组织能够在 PFI 计划和直接公共部门采购和管理之间自由决定 ， 39% 的人不会再次选择私营部门参与。另有 24% 的人尚未决定。48 ％ 的人不会建议其他组织使用 PFI 路线以物有所值。只有 6 ％ 的人表示他们肯定会这样做。50 ％ 的人不同意政府促进将 PFI 用于公共部门投资是正确的。31 ％ 的人认为 PFI 计划对我们提供的服务成本产生了不利影响。 第 11 页9进一步评论我们询问我们的成员是否有任何进一步的评论。一些人指出了 PFI 的明显好处，但缺点远远超过了这些好处: 总之，这些缺点是费用、官僚主义、进展计划所需的时间、长期影响和一些其他具体问题。一些答复者指出，PFI 是许多公共部门实体的唯一选择，并指出 PFI 是将风险从政府转移到私营公司和公共部门组织的一种方式。一般性意见“如果 PFI 是公共部门机构主要资本的唯一来源 ， 他们别无选择 ， 只能确保商业案例 / 公共部门比较者表现出物有所值。 ”“如果存在一系列特殊情况，使私营部门投资者和公共部门组织都能够利用发展机会，使私人投资者可以获得特殊回报，同时也使公共组织受益，那么 PFI 可以使公共部门受益。然而，很多时候，追求 PFI 只是为了获得资本 - 未来很多年都有昂贵的收入承诺。. "“PFI 的表观价值比实际价值更高。公共部门组织可以以比 PFI 计划便宜得多的水平借款来支持资本投资。 ” Page PAGE 810好处“我见过 PFI 方案的例子 ， 我对质量水平印象深刻。 ”“PFI 的使用有助于在业务规划和资本投资中获得更像商业和专注的方法。“在没有资本资金的情况下 ， PFI / PPP 提供了下一个最好的选择 ， 通过 PFI 信用担保的收入资金来满足统一费用 ， 而不是通过债务。昂贵“通过政治教条产生的一种极其昂贵的选择 ， 如果中央政府准备允许组织借钱投资 ， 这应该是不必要的。 ”“这是一个经济事实 ， 没有一个组织可以比政府更便宜地借款。 ”“我认为没有证据表明 ， 超过 25 年的总收入成本低于从公共部门现金资源总额中提供公共部门资本的实际成本。 ”耗时“采购是漫长而复杂的 ， 而且非常昂贵。“PFI 过程比使用公共部门资金需要更长的时间。 第 11 页11附件 A ： ACCA 问卷 特许公认会计师协会29 Lincoln 's Inn Fields London WC2A 3EE 英国电话: + 44 (0) 20 7396 7000 传真: + 44 (0) 20 7396 7070 www. accaglobal. com