中、空调与 COP26

分析中国、气候政治与 COP26SAM GEALL2021 年 10 月 中国 ， 气候政治和 COP26洛伊研究所是一个独立的政策智囊团。它的任务涵盖了澳大利亚国际政策辩论的所有方面 - 经济 ， 政治和战略 - 并且不仅限于特定的地理区域。它的两个核心任务是 ：•为澳大利亚的国际政策提供独特的研究和新的政策选择 ， 并为更广泛的国际辩论做出贡献•通过辩论、研讨会、讲座、对话和会议 ， 为讨论澳大利亚国际关系提供一个无障碍和高质量的论坛 ， 促进对澳大利亚在世界上作用的讨论。Lowy Institute 分析是分析最近国际趋势和事件及其政策影响的简短论文。本文表达的观点完全是作者自己的观点 ， 而不是洛伊研究所的观点。分析 中国 ， 气候政治和 COP26分析1关键发现在未来十年内 ， 如果中国不采取重大行动加快能源转型和脱碳 ， 就没有可靠的排放途径将全球变暖限制在 1.5 ° C 。中国的目标是到 2060 年实现碳中和。然而 ， 北京正在在短期内进行对冲 ， 部分原因是全球宏观和地缘政治环境不确定 ， 部分原因是国内社会不稳定和经济停滞的威胁。中国在格拉斯哥 COP26 的谈判立场将受益于许多发展中国家的支持 - 除非美国和其他富裕国家在气候融资 ， 减缓和适应方面对全球南方做出有效的替代呼吁。 2分析中国 ， 气候政治和 COP26执行摘要中国是世界上最大的二氧化碳排放国，占全球温室气体排放总量的四分之一以上。预计该国将在 2021 年 11 月举行的联合国气候变化缔约方大会 （ COP26 ） 峰会上受到严格审查，因为它承诺减少这些承诺。重要的是，中国国家主席习近平表示，中国的目标是在 2030 年之前达到其最高排放量，并在 2060 年之前实现碳中和。他还承诺该国将停止在海外建设燃煤发电。然而，北京正在对冲。中国的 2030 年高峰年承诺被广泛认为是可以提前实现的目标 ； 国内燃煤电厂仍在建设中 ； 全球变暖限制为 1.5 ° C 仍未达到。尽管众所周知，该国 “承诺不足，交付过多 ”，但短期内缺乏雄心是对社会不稳定和经济停滞以及更具挑战性的全球宏观和地缘政治环境的国内威胁的回应。这些都对中国的能源转型提出了重大挑战。2019 年 ， 中国温室气体排放量占世界温室气体排放量的 25% 以上（ 由我们的数据世界 / 全球碳项目提供 ） 分析3中国 ， 气候政治和 COP26美中气候合作所希望实现的最好目标是减少仅在这个领域的敌对行动 - 即使在其他紧张局势加剧的情况下 ， 气候变化也是相互分割的。所有国家都迫切需要更大的雄心，以使格拉斯哥的 COP26 取得成功。但是，作为自称为发展中国家和气候脆弱国家的拥护者，中国可能会受到保护，以免因失败而受到批评。它可能会在 COP26 会议上得到全球南方大部分地区的支持，除非富裕国家 - 由于其历史排放量的较大份额以及未能兑现气候融资缓解和适应的承诺而仍然对气候承担更大的责任 - 对发展中国家提出有效的替代呼吁。世界需要美国和中国同时成功应对气候变化。按人均计算 ， 中国的排放量约为美国的一半 ， 而两国共同占全球温室气体排放量的 40 ％ 。1然而 ， 自 2015 年《巴黎协定》签署以来 ， 全球政治发生了明显变化 ， 当时指导碳超级大国之间双边接触的框架现在不太可能有帮助。美中气候合作希望实现的最好目标是仅在这个领域减少敌对行动 - 即使在其他紧张局势加剧的情况下 ， 气候变化也是相互分割的。这种框架的优势在于 ， 它超越了 “竞争与合作 ” 的二分法 ， 接受了两者可以共存并在全球气候行动的“ 最高竞赛 ” 中发挥作用。 4分析中国 ， 气候政治和 COP26简介 ： 为什么中国COP26 中的事项习近平主席利用他在联合国大会上的最后两次讲话做出了两项重要承诺。2020 年 9 月，他宣布中国将在 2060 年实现碳中和 ； 2021 年 9 月，他宣布中国将停止向海外资助燃煤发电。虽然很明显，中国在 2015 年《巴黎协定》上保持了不变，这是自美国总统唐纳德 · 特朗普于 2017 年 6 月宣布计划让美国退出气候协定以来中国软实力推动和外交政策的一部分。这些都是由习近平单方面宣布的 ， 这给了这些信号更大的意义。全球 13, 265 个燃煤机组的数据库用于跟踪正在运行 ， 退役 ， 在建或取消的工厂（ 由全球能源监测公司提供 ）这篇分析论文借鉴了中国，英国和其他地方的智囊团，民间社会和政府的专业知识，并辅之以对政策和次要文献的分析，认为这些气候承诺受到国内关注的驱动。外交政策。尽管如此，应该根据中国的环境政策和谈判立场如何改变气候辩论的地缘政治来理解，特别是在多边论坛上，全球南北之间的裂痕急剧增加。 分析5中国 ， 气候政治和 COP26在那里 ， 进展有可能被美国和中国之间紧张而激烈的关系所束缚。全球的注意力可能已经被大流行的复苏所占据，但从长远来看，2021 年可能会被铭记为气候的关键和独特的危险时刻。全球变暖的影响正在加剧，在 2021 年 11 月在苏格兰格拉斯哥举行的联合国气候变化缔约方大会 （ COP26 ） 之前，缓解气候变化所需的关键动员，行动和外交手段仍在继续。根据政府间气候变化专门委员会 （ IPCC ） 的说法，科学家正在观察每个地区和整个气候系统中地球气候的变化。2澳大利亚新南威尔士州的南海岸在 2020 / 21 年夏天遭受了毁灭性的丛林大火（ 超越煤炭和天然气图像 / Flickr ）根据 IPCC 的最新报告，除非立即，快速和大规模减少温室气体排放，否则将变暖限制在比工业化前水平高出近 1.5 ° C 的目标 - 2015 年 COP21 定义的 “巴黎目标 ” - 将是遥不可及的。与 IPCC 的预测一致，极端天气事件变得越来越强烈和频繁。欧洲在 2021 年 7 月遭遇了毁灭性的洪水，德国至少有 184 人死亡。2021 年 8 月伊达飓风过后，山洪暴发袭击了美国东部，基础设施不堪重负，数十人丧生。2021 年 10 月，中国最大的产煤区山西省北部发生严重洪灾，导致超过 176 万人流离失所，导致全国电力短缺。与此同时，澳大利亚近年来经历了创纪录的气温和严重的干旱。根据世界天气归因联盟的数据，气候变化被认为会增加 2019 - 2020 年澳大利亚火灾季节的森林大火风险，至少增加 30 ％ 。3 6分析中国 ， 气候政治和 COP26由英国和意大利主办的气候谈判是自《巴黎协定》签署以来六年来各国首次有机会加强其承诺中的承诺 ， 即国家自主贡献 （ NDC ） 。如果我们要达到 1.5 ° C 的目标 ， 各国需要增加五倍4- 他们现有的减少温室气体 (GHGs) 生产的承诺。在 COVID - 19 大流行的背景下，各国政府被要求这样做，COVID - 19 大流行对全球气候政治产生了严重和无数的后果，包括推迟 COP26，推迟其他国际环境谈判，并呼吁减少或放弃环境监管。例如，在美国，联邦对受疫情影响的行业的救助使石油、天然气和煤炭公司获得了近 1000 亿美元的优惠。5在这种日益危险的局势中，美国和中国这两个世界上最大的温室气体排放国之间日益紧张的地缘政治关系进一步加剧。这种关系曾经是气候合作的关键，也是碳超级大国之间罕见的富有成效的领域。但自 2015 年《巴黎协定》签署以来，全球政治发生了明显变化。作为 2020 年的总统候选人，拜登在竞选活动中反复关注中国的海外排放。“中国 ... ... 以及他们的“ 一带一路 ” 提案，” 拜登在当年 2 月于拉斯维加斯举行的第九届民主党初选辩论中说，“... ... 他们将世界上最脏的煤炭大部分从蒙古运出，并将其传播到世界各地。 ”6然而 ， 一切都不会失去。大流行后的全球复苏努力也为在《巴黎协定》、可再生能源成本下降和全球能源政策变化加速向低碳经济过渡之际再次呼吁绿色增长提供了一个合适的时机。许多领导人、国家和地区都注意到了这一呼吁。欧盟 (EU) 的绿色协议- 一套雄心勃勃的、综合的绿色工业、数字和循环经济框架 - 已被提出作为欧盟后 COVID 经济复苏的马达 ，7并加入了 “适合 55 ” 的创建 ， 这是一套相互关联的政策建议 ， 旨在在 2055 年前实现欧盟的碳中和。美国在 2021 年地球日召开了一次领导人峰会 ， 致力于实现本世纪中叶的净零目标 ， 现在正试图通过雄心勃勃的基础设施和预算立法 ， 特别侧重于脱碳。各国需要增加 - 五倍 ， 如果我们要达到 1.5 ° C 的目标- 他们减少温室气体产生的现有承诺。 分析7中国 ， 气候政治和 COP26理解这种力量的结合至关重要。成功的 COP26 要求所有国家共同提高其气候目标，如果没有中国的重大行动，特别是在未来十年加速其能源转型和脱碳，就没有实现 1.5 ° C 目标的可靠排放途径。在其第十四个五年计划 （ 2021 - 2025 年 ） 中，中国承诺降低其经济的碳和能源强度，并增加可再生能源在其能源结构中的份额，但它没有承诺碳排放或煤炭使用量上限。它的 2030 年高峰年承诺太容易实现，尽管众所周知中国在气候目标上 “承诺不足和过度交付 ”，但在短期内缺乏雄心是该国正在对冲的信号，部分原因是不确定的全球宏观和地缘政治环境。在国内，煤炭产区的失业威胁，社会不稳定和经济停滞显然对中国的能源转型构成了重大挑战，这是下一部分的重点。 8分析中国 ， 气候政治和 COP26国内展望:“建设美丽的中国 ”与流行的假设相反，中国的气候和环境政策既不是最近的发展，也不是对国际压力的反应。它的许多政策是由国内推动的，并且在过去几十年中不断发展。然而，他们并不总是顺利的技术官僚或精心计划。中国的环境政策发展是在国家治理体系的背景下更好地思考的，即所谓的 “碎片化威权主义 ” 。换句话说，中国的环境政治不是简单地由高层决定的，而是由一系列参与者、机构和利益集团以及它们在政策执行中的推拉作用形成的。为了考虑自 2060 年习近平主席宣布以来的一年中政策制定发生了怎样的变化，以及这可能会如何影响中国在 COP26 中的地位，本节认为，当面对强大的现任者时，中国精英阶层的环境游说团体仍然面临着一场艰巨的战斗，以提高国内野心。对国内稳定，能源安全和经济韧性的担忧与同样植根于政治经济的低碳增长论点对峙。这场有争议的国内辩论将反过来影响中国最终的谈判立场，并限制其在格拉斯哥的灵活性和国际野心。中国环境政策的演变中国环境决策的当代始于 1972 年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境会议。会议将全球环境合作的出现视为一个概念 - 部分是联合国试图建立一个可以超越冷战地缘政治的共同参考框架 - 以及在多边谈判中建立联盟和分歧一直持续到今天，特别是在全球南北之间。对于中华人民共和国 （ PRC ） 来说，这也是一个关键时刻，它直到最近才在联合国占据中国席位。中国在斯德哥尔摩会议上发表了挑衅性的声明 - 中国代表团团长唐克利用舞台谴责美国在越南的污染和侵略。8 - 但这恰逢中国与美国的逐步和解。联合国的最终宣言提到了毛泽东的讲话 ， 包括安抚中国代表团 ， 并由巴西促成。对国内稳定 ， 能源安全和经济韧性的担忧与同样植根于政治经济的低碳增长的论点对峙。 分析9中国 ， 气候政治和 COP26在多个层面上的既得利益占有重要地位 ， 精英层面的决策仍然以利益集团之间旷日持久的讨价还价为特征。同年，中国的两个事件帮助说服政策制定者建立了第一个环境问题委员会 ： 东北大连附近沿海水域的有毒藻华，导致贝类大量死亡 ； 发现在北京出售的鱼的肉中化学污染水平很高。第一次全国环境保护会议于 1973 年在北京举行，并导致了一系列控制污染的法规和目标。9在接下来的十年中，改革时代释放的基本不受管制的增长的惊人速度造成了如此高的环境成本，以至于五年计划首次开始包括以下措施 ： 下调经济增长目标，减少能源和材料消耗，改善环境保护和人口增长放缓。例如，第六个五年计划 （ 1981 - 1985 年 ） 包括一项国家节能计划。中国于 1979 年暂时通过