环境署项目的最终评估 ： （ 临时 ） 秘书处对《保护里海海洋环境框架公约》的服务

1环境署项目的最终评估（ 临时 ） 秘书处为《保护里海海洋环境框架公约》提供的服务By约翰 · 伯恩斯坦环境署评价办公室 2015 年 3 月 1项目识别表UNEP PIMS ID:00270综管系统编号:3A82次级方案(2010-2011 &2012-2013)SP4环境治理预期成绩(2010-2011 & 2012-2013)EA - a 和 EA - c管理司环境署区域联动2010/11-434支持办公室 (RSO)PoW 输出2012/13-3132012/13-4162012/13-4342014/15-416地理范围:区域区域:欧洲 / 东欧 ， 高加索亚洲及太平洋 / 中亚参与国家 ：阿塞拜疆、伊朗伊斯兰共和国、哈萨克斯坦、俄罗斯联邦、土库曼斯坦预期开始日期:2009 年 1 月环境署批准日期:18.09.2009实际开始日期:2009 年 1 月计划持续时间:60 个月预计完成日期:2013 年 12 月实际完成日期:2014 年 12 月计划项目预算在批准时$2,168,900安全预算:$1,808,900环境署的贡献0$共同融资 ：0$中期审查 / 评估 （ 计划日期 ） ：N / A终端评估 (实际日期):2014 年 4 月中期审查 / 评估 （ 实际日期 ） ：N / A修订编号:16指导委员会上次会议日期 ：N / A上次修订日期:2013 年 12 月 2首字母缩略词AZ 阿塞拜疆CaspEco 项目全名简称 ： “里海 ： 恢复枯竭的渔业和巩固永久性区域环境治理框架 ”粮农组织粮食及农业组织全球资源信息数据库全球环境基金IMO 国际海事组织IR - I 伊朗伊斯兰共和国IWC 全球环境基金两年期国际水域会议 IWRM 水资源综合管理KMG KazMunaiGaz （ 哈萨克斯坦国家石油天然气公司 ）LBS 陆基污染源德黑兰公约 M & E 监测和评估议定书NFP 国家联络点NCAP 国家里海行动计划NC 国家协调员NCLO 国家公约联络官 NPCO 国家项目协调官 NSCAP 国家战略公约行动计划经合组织 - 发援会经济合作与发展组织 ， 发展援助委员会项目事务处 (联合国)OSPRI 溢油准备区域倡议 PA 保护区PIMS 计划信息管理系统质量保证俄罗斯联邦 RFSAP 战略行动计划SCAP 战略公约行动计划SEIS 共享环境信息系统 （ 欧洲环境署 ） 里海生态系统的 SPACE 特殊保护区技术援助《德黑兰公约》或《保护里海海洋环境框架公约》TCIS 德黑兰公约临时秘书处 TCPS 德黑兰公约常设秘书处 TDA 越境诊断分析TK 土库曼斯坦UEMP 统一生态系统监测计划联发援框架联合国发展援助框架世界银行 3Acknowledgements评估团队感谢许多花时间为我们提供有价值的见解和反馈的人。这些人员包括 ： 国家公约联络官，环境署 ROE，环境署 DELC，全球资源信息数据库，全球环境基金秘书处以及 （ 临时 ） 秘书处小组的官员。环境署评价办公室一如既往地提供了极其有用的指导和支持。受访者的具体姓名见附件 C 。特别感谢 Frits Schligema，他帮助我们了解了更大的图景。没有我的实习生罗曼 · 比娜的协助，这份报告是不可能的。 4目录图 5 表表 5I.II.III.A.B.C.D.E.F.G.H.IV.A.i.ii.iii.政策 ........................................................................................................................................................................32iv.B.i.ii.iii.iv.v.C.i.满意 36ii.iii.满意 ........................................................................................................................................................................56D.i.ii.催化作用 - 高度可能 60iii. 项目的可复制性 - 高度可能 62E.i.ii.iii.iv.F.i. 5ii.iii.iv.v.vi.vii.G.i.ii.V.附件 89A. 评估 TORs （ 太长而无法添加 ） 89B.C.D.E.数字表图 1 - 重建理论Change .......................................................................................................................................................................23表格表 1 - 项目评级表 10表 2 - 中间结果的影响因素和假设 45表 3 - 结果和迈向中间国家的进展等级表 51表 4 - 评估结果和对中间国家和影响的进展 51表 5 六点量表上的 “实现影响的总体可能性 ” 53表 6 - 估计项目成本 72表 7 - 实际支出细目 72表 8 - 经验教训和建议概述 78表 9 - 对新常任理事国的基本评估问题和具体考虑的答复秘书处 ................................................................................................83表 10 - TCIS 终端受访者评估列表 87 6执行摘要1. 环境署项目 “（ 临时 ） 秘书处对《保护里海海洋环境框架公约》的服务 ” 的最终评估正在项目结束时进行，以评估项目绩效 （ 相关性，有效性和效率 ） 。评估还将确定项目产生的结果和影响 （ 实际和潜在的 ），包括其可持续性。正在根据环境署的《评价政策》，《环境署评价手册》和《全球环境基金机构进行最终评价的准则》进行评价。2. 当前正在评估的项目 - “（ 临时 ） 秘书处对《保护里海海洋环境框架公约》的服务 ” - 涉及环境署欧洲区域办事处 （ UNEP / ROE ） 作为《德黑兰公约》的 （ 临时 ） 秘书处1该项目的主要目标之一是确保成功执行《公约》及其议定书 ， 并为制定新议定书提供必要的法律和政策咨询意见和支持。3. 《德黑兰公约》于 2006 年生效。它旨在保护里海环境免受所有污染源的侵害。它还为里海海洋环境的保存 ， 恢复和保护提供了措施。《德黑兰公约》是沿岸国通过的第一个具有法律约束力的协议。4. 《德黑兰公约》为跨界合作和联合行动奠定了基础 ， 并且仍然是少数几个里海五个州直接进行讨论的区域协议之一。5. 这一最终评价有两个主要目的: (一) 提供 (临时) 秘书处工作成果的证据，以满足问责制要求 ； (二) 通过环境署、各国政府以及国际和国家执行机构之间的成果和经验教训，促进学习、反馈和知识共享。这些学习将使环境署在管理包括《区域海洋公约》在内的其他区域公约方面的持续工作得到装备。评价方法包括分析所有项目文件，并与里海沿岸国、临时秘书处、环境署和全球环境基金的代表进行电话采访。评估于 2014 年 9 月至 12 月进行。评价确定了将在阿塞拜疆巴库设立的常设秘书处的业务相关经验教训。6. 鉴于该区域的困难和可用于实施该项目的资源有限 ， （ 临时 ） 秘书处在协助缔约方实施《德黑兰公约》方面发挥了出色的作用。许多受访者指出 ，如果没有《德黑兰公约》 (临时) 秘书处 (TCIS) ， 《德黑兰公约》进程在过去几年中几乎不可能持续下去。7. 关于 TCIS 在执行《德黑兰公约》及其议定书方面的总体影响 ， 有许多重要结论。相应地简要总结了这些。1 《保护里海海洋环境框架公约》也被称为 “德黑兰公约 ” - 以 2003 年通过的城市命名 78. 首先，TCIS 成功制定了《德黑兰公约》的体制框架。这一努力的证明是，尽管面临多重挑战，而且面临的资源很少，但 TCIS 还是成功地组织了五个缔约方会议，其中三个通过了议定书，并决定在该区域设立常设秘书处。缔约方会议的这些产出是国家对这一进程日益增长的自主权和保持技术合作进程政治势头的承诺的重要体现。9. 第二，里海沿岸国高度赞赏 TCIS 在支持国家执行结构方面的努力。国民大会行动计划 （ NCAPs ） 的质量在整个地区参差不齐，这是政治意愿程度不同而不是 TCIS 努力的结果。实际上，这些国家确认，TCIS 为它们提供了适应 NCAPs 所需的支持。关键挑战将是加快将国家行动理事会纳入总体发展规划进程的主流。10. 第三，《德黑兰公约》的财务状况仍然存在问题。缔约方已同意每年 72, 000 美元的国家捐款。由于政治和经济因素，加上调动私营部门资金的困难，外部捐助者出现了撤退，很明显，仅缔约方的捐款就只能使新的常设秘书处提供最基本的服务。这些又是完全不受 TCIS 控制的因素，一旦在该区域建立了新的常设秘书处，预计资源调动将更加容易。11. 第四，关于 TCIS 为提高公众意识所作的努力，应该强调的是，民间社会的参与在该地区处于早期阶段。尽管 TCIS 尽了最大努力，面对有限的财政资源，但政治和社会背景显然阻碍了 TCIS 取得更高的效力。尽管如此，TCIS 成功地协助各国将其公众参与战略 （ NPPS ） 纳入其国民大会行动计划。这是向前迈出的重要一步，希望这将促使各国在国家议定书批准过程中提高公众认识和参与努力。12. 第五，TCIS 在监测和信息共享方面的努力非常成功。里海环境信息中心、环境状况报告和生物多样性地图集结合对信息官员的培训，为里海地区的系统监测创造了必要的有利环境。拥有最先进的信息，里海国家将能够做出明智的政策和立法决定，以推进《德黑兰公约》的事业。13. 最后，正如整个评估报告所反映的那样，受访者对项目管理团队的赞扬是一致的。每个人都认识到一个很小但专门的 （ 临时 ） 秘书处所做的巨大努力以及环境署 ROE 提供的支持。很少有公约秘书处能够以如此少的资源取得如此大的成就。复杂的政治和社会环境以及有限的资源的背景清楚地表明了 TCIS 在该项目的整个过程中所产生的影响。14.The project rating table is included below in Table 1. The detailed assessment of each evaluation criteria is contained in Chapter 4. The overall project rating was Highly Satisfactory.15. 下表简要概述了主要经验教训和相关建议。 8经验教训和建议概述关键分析领域经验教训Recommendations项目设计1. 作为治理 / 流程项目的规划工具 ， 项目逻辑框架的价值不应被低估。2. 衡量归因是非常复杂的 ， 有时在治理 / 流程项目中是不可能的。1. 环境署应编写和 / 或更新其关于逻辑框架和变革理论工具的指南 ， 以使项目团队能够加深对其项目如何产生真正变革的理解。2. 环境署应在规划过程中投入更多的时间 ， 以建立一个严格的逻辑框架 ， 其中包括变革理论方法 ， 特别是在产生 “不太明显 ， 立竿见影的结果 ” 的项目中。3. 当结果在未来几年可能无法衡量时 ， 需要不同的指标来评估项目成功。战略相关性1. 跨界诊断是建立治理制度建设科学依据的极其重要的工具。它们提供了一个客观基础 ， 谈判各方可以在此基础上就法律文书中要解决的议题达成一致。国家专家的参与有助于提高成果的可信度和所有权。2. 区域环境治理进程可以帮助缔约方之间进行对