性别预算倡议 ： 战略、概念和经验

性别预算倡议ST R A T E G I E S, CO N C E P T S A NDEX P E R I E N C E S来自高级国际的论文会议 “加强经济和金融治理 ”通过性别响应型预算2 0 0 1 年 1 0 月 1 6 日至 1 8 日 ， 布鲁塞尔英联邦秘书处 Contents5前言7Introduction:性别预算分析和对妇女的问责本出版物中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表 UNIFEM 、联合国或其任何附属组织的观点。性别预算倡议 ： 战略、概念和经验由詹妮弗 · 克洛特、娜塔莉 · 霍尔沃特和伊丽莎白 · 维拉戈麦斯协调 ， 由凯伦 · 贾德编辑ISBN ： # 0 - 912917 - 60 - 1© 联合国妇女发展基金 ， 2002 年联合国妇女发展基金 （ 妇发基金 ） 东 45 街 304 号 ， 15 楼纽约, NY 10017 美国Tel: (212) 906 - 6400传真 ： (212) 907 - 6705电子邮件 ： unifem @ undp. org网址 ： www. unifem. undp. org封面和书籍设计 ：Alamini Design, NYC封面照片:前盖 ， 右上 ： IDRC ： McKee ， N. ， 左下 ： IDRC ： Rojas ， J. ， 右下 ： IDRC•标题页: IDRC: Colvey, S.•第 62 页: IDRC: Dupuis, C.•第 70 页 ： IDRC ： McKee ， N.• 第 86 页 ： IDRC ： Colvey ， S.• 第 99 页 ： IDRC ： Colvey ， S.• 第 113 页:•第 119 页 ： 妇发基金•第 126 页: IDRC: Sing, D.•第 136 页: IDRC: McKee, N.•第 140 页: McKee, N.•第 119 页 ： 妇发基金请将所有版权请求发送到 ： 信息管理器 ， OLRD304 East 45th Street, 纽约, NY 10017 美国Tel: (212) 906 - 6442传真 ： (212) 907 - 6705电子邮件 ： unifem @ undp. org131530385662708699101113119126136140147163165167171173177178182185188191概念、工具和分析促进性别平等的预算倡议 ： 关键维度和实际例子黛安 · 埃尔森促进性别平等的预算倡议 ： 工具和方法盖伊 · 休伊特性别与公共支出 ： 受益事件的启示莱昂内尔 · 德梅尔公共服务提供的快捷方式 ？ 用户费用和狭窄目标Jan Vandemoortele预算影响分析工具 ： 税收和收益Susan Himmelweit公民社会可以为预算决策增值吗 ？Warren Krafchik前进 ： 多重战略和指导目标朗达夏普国家一级的经验安第斯地区的市政预算和民主治理Virginia Vargas - Valente实践中的教训 ： 议会在南非妇女预算中的作用：将性别问题纳入坦桑尼亚政策、规划和预算编制的主流玛丽 · 鲁辛比议会治理和性别预算 ： 乌干达的经验Winnie Byanyima黄色预算书与法国的性别平等弗朗索瓦丝 · 菲利普 · 雷诺在菲律宾将性别与发展倡议制度化西莉亚 · 雷耶斯从下面建立预算 ： 印度卡纳塔克邦的女性设计财政政策Devaki Jain倡导和动员Noeleen Heyzer ， 妇发基金执行主任Eddy Boutmans ， 比利时发展合作国务秘书 Tony Hutton ， 经合组织公共管理局局长Sigurdur Helgason ， 北欧部长理事会副秘书长 Laurette Onkelinx ， 比利时副总理温斯顿 · 考克斯 ， 副秘书长 ， 英联邦秘书处关于贡献者的说明会议公报 ， 布鲁塞尔 ， 2001 年 10 月词汇表与会者名单联合国妇女发展基金 （ 妇发基金 ）UNIFEM 是联合国的妇女基金。它向创新方案和战略提供财政和技术援助促进妇女的人权、政治参与和经济安全。UNIFEM 与联合国组织、政府和非政府组织以及网络合作 ， 以促进性别平等。它通过促进合作并提供有关性别平等主流化和增强妇女权能战略的技术专门知识 ， 将妇女的问题和关切与国家 ， 区域和全球议程联系起来。 5前言I在一个一方面寻求效率和增长 ， 另一方面寻求公平和减贫的世界中 ， 政府面临着艰难的选择。性别预算分析正在迅速成为管理关键治理问题和评估的工具。提高公共政策对妇女的影响。通过这份出版物，联合国妇女发展基金 (UNIFEM) 为越来越多的关于促进性别平等的预算分析的文献做出了贡献，这些文献首次概述于《 2000 年世界妇女进展》中。妇发基金自 1998 年以来一直支持南部非洲，安第斯地区，墨西哥和印度的性别预算倡议。我们正在通过一项全球方案扩大这些举措，并支持其他国家的新举措 ： 通过对政府预算进行性别分析来加强经济治理。在这项努力中，联合国妇女发展基金有两个杰出的伙伴 ： 英联邦秘书处和加拿大国际发展研究中心。两者都专门从事培训和研究，并在促进性别平等的预算编制领域直接与财政部合作。本卷所载的文件是在 2001 年 10 月在布鲁塞尔举行的 “通过促进性别平等的预算编制加强经济和金融治理 ” 高级别国际会议上提出的。会议汇集了来自 48 个国家的国际机构和预算，财政，就业，工业，性别，社会事务，运输，发展合作和农业部的部长，专家，议员，民间社会行为者和高级决策者。他们的贡献代表了目前在进行性别预算分析的概念和工具方面的工作，以及不同国家的政府，议会和非政府组织 （ NGO ） 采取的性别预算举措的经验。此外，该卷还包括政府部长、多边和非政府伙伴、独立专家、财政和发展部、机构代表和捐助机构负责人关于当前优先事项的声明和对未来计划的评论，这些共同表明，所有区域对此类举措的支持越来越多。我要感谢将我们聚集在布鲁塞尔的强大联盟 ： 经济合作与发展组织 （ 经合组织 ），北欧部长理事会，比利时政府和妇发基金的伙伴，英联邦秘书处和 IDRC 。会议证明了我们在全球不安全加剧的情况下加强全球治理的集体意愿。比利时领导人在担任欧盟轮值主席国期间为实现这一目标作出了非凡贡献。经合组织和北欧部长理事会为我们的共同目标带来了力量和实质。北方和南方、国际妇女运动以及加入我们的许多独立专家和非政府组织的支持推动了我们的工作。会议通过了一项公报 ， 其中提出了四项主要原则 ： 透明度 ， 效率 ， 参与和平等。它鼓励审查预算程序 ， 以确保平等考虑男女的需求和优先事项。它呼吁妇女通过其议会和民间社会组织参与这一进程。它 7E6P r e f a c eIntroduction鼓励各国政府发布年度性别平等预算报告。最后 ， 它促进发展合作在促进性别预算倡议方面的催化和支持作用。显然，性别预算分析不仅仅是一项技术活动。它需要以新的方式考虑政府财政，将家庭作为一个单一的分析单位，以检查其每个成员的状况，无论男女。它需要把重点放在无偿护理经济上，在这种经济中，妇女的大部分时间都花在照顾儿童和受抚养的成年人上。它需要按性别分列的统计数据。这需要认真的政治承诺。我们现在正处于关键时刻。势头很高。独特的联盟已经形成。政治意愿是存在的。在性别预算分析方面，我们有一个具体工具来评估世界所面临的主要趋势如何影响 50% 以上的人口 — — 从和平与安全到权力下放 ； 从全球化到贫困女性化 ； 甚至艾滋病毒 / 艾滋病流行病。我们加快了工具，分析和材料的开发，并对如何更有效，更具包容性并具有更大的社会和经济影响的治理有了更好的见解。现在，我们的挑战是超越工具和方法。作为政府内外的领导人，谈谈通过促进性别平等的预算编制加强经济和金融治理。我们的目标是调动政治和财政支持，以满足方案国和捐助国对这些举措日益增长的需求。我们的目标是实现各国政府六年前在《北京行动纲要》中作出的承诺，即将性别观点纳入所有预算进程的设计、制定、通过和执行。NOELEENHEYZEREXECUTIVEDIRECTOR、 UNIFEM性别预算分析对妇女的责任从性别角度分析国家和地方预算的努力在北方和南方国家以及几乎每个地区都在增长。本书汇集了国际性别会议的见解和分析2001 年 10 月，比利时政府与联合国妇女发展基金 （ 妇发基金 ），英联邦秘书处，国际发展研究中心 （ IDRC ），意大利政府，北欧部长理事会和经济合作与发展组织 （ OECD ） 共同主办了布鲁塞尔的预算倡议。它旨在为有关性别预算倡议的越来越多的文献做出贡献，介绍了民间社会，政府和国际组织参与者的集体经验，分析和评估。值得注意的是，它努力将学术分析与各级政治行动结合起来，从基层到政府最高层，再到全球发展界，在这个过程中，将性别和贫困问题结合起来。性别预算倡议分析政府如何筹集和使用公共资金，目的是确保在公共资源分配决策中的性别平等 ； 在分配政府预算的利益和负担方面的影响方面的性别平等。政府预算对处境最不利的妇女群体的影响是特别关注的焦点。性别预算倡议是多种多样的 — — 它们不是由 “一刀切 ” 的意识形态塑造的。他们可以由官员和部长组织 ； 由选举产生的代表 ； 以及由研究人员和民间社会组织。通常，这三个小组的成员都以正式和非正式的方式互动。它们可能侧重于国家、地区或地方预算。活动可能涵盖整个预算或选定领域: 对性别平等特别重要的部门 ； 新方案 ； 特定的收入工具。无论选择什么，选择都不限于专门针对妇女的方案。目的是将性别观点纳入认为自己是 “性别中立 ” 的部委和方案的“ 主流 ”，因此不注意其性别影响。注意力可能集中在预算与特定经济政策决定之间的联系上 （ 例如Procedre、优先化、自由化) 或特定形式的立法 (例如Procedre， 关于家庭暴力) 或政府承诺实现的政策目标 (例如Procedre， 性别平等行动计划) 。一致的关切是，各国政府和国际组织分配足够的资源来支持各国政府在签署 1995 年《北京行动纲要》和《消除对妇女一切形式歧视公约》时对妇女承担的总体义务。性别预算倡议中使用的工具和分析种类也多种多样。 I n t r o u c t i o n98I n t r o u c t i o n选择取决于预算过程的性质 ； 信息的可用性 ； 组织倡议的人员的技能和目标。一些举措侧重于参与性方法 ； 其他人则使用大规模调查得出的统计数据。有些侧重于审计和评估过去的支出和收入 ； 而另一些侧重于评估计划支出和收入的预期影响。统一的目标是使一个国家的预算与其普遍的性别不平等模式之间的联系更加透明 ； 并汇集迄今为止一直保持分离的两组知识 ： 对公共资金和公共服务的理解 ，一方面 ； 以及对男女，女孩和男孩的不同和不平等生活经历的认识。改变公共资金使用的策略也各不相同。一些倡导者主张女性当选代表发挥核心作用。其他人则强调需要改变主要官员的行为，强调更大程度的性别平等也可以促进其他目标的实现，例如减贫和生产率增长。一些国家提倡一项政策，要求所有公共机构将其资源的商定百分比分配给性别平等方案。其他人则赞成游说在方案之间或方案之间转移资源分配 ； 或将更多的资金利益转移给村庄和贫民窟的最终受益者。打击腐败是一些人的主要关切。放松债务偿还和贷款条件限制是重债国家特别关注的问题。统一的目标是改善对妇女的问责制 ； 并在决策中赋予性别平等目标更大的权重。这本书反映了性别预算倡议的多样性和共同主题。第一部分介绍了当前的概念、工具和分析 ； 第二部分总结了各国性别预算工作的经验 ； 最后一部分介绍了政府和捐助机构代表对性别预算倡议的政治承诺。在开篇文件中，黛安 · 埃尔森提出了一个对预算进行性别分析的框架，将性别与所有预算的四个方面联系起来: 财政投入 ； 资助的活动 ； 交付的产出 ； 以及对人民福祉的影响。这种方法清楚地表明，列出财政拨款的预算文件和列出实