2021 年美国国会 CCS 施政形势概述

页 | 页11....................................................................................................................................22..............................................................................23.3.1CCS 研究、开发和示范 (RD & D) 43.2CCS 市场开发 43.3CCS 基础设施 44.美国制定 CCS 政策的历史 54.11997 年 ： 能源部 （ DOE ） 开始 CCS RD ＆ D 54.22005 - 2007 ： 首次授权 DOE 的 CCS RD & D 计划................................................................................54.32008 - 2009 年 ： 第一个重要的 CCS 市场发展和拨款立法 54.3.a.2008 年《能源改善和扩展法案》中的 CCS 64.3.b.2009 年《美国复苏与再投资法案》 （ ARRA ） 中的 CCS4.42018 年 ： 《两党预算法》第 4 章改革4.52020 年 ： 能源法案将 CCS RD & D 授权等级提高三倍 74.62021 年 ： 最终财政部和美国国税局 45Q 指南 75.2021 年推出的主要 CCS 法案 75.1ACCESS 45Q 法案 - H. R. 1062 75.2碳捕获现代化法案 - S.661 ， H. R. x 75.3储存 CO2 和降低排放 (比例) 法案 - H. R. 8995 85.4碳捕集、利用和封存税收抵免修正案 - S. x 85.5为我们的能源未来法案融资 - S. x. ， H. R. x 96.讨论和结论 11参考文献 12 页 | 页21.在 2021 年的前三个月，美国众议院和参议院的立法者提出了五项法案，旨在加快碳捕集与封存 （ CCS ） 的部署。这一成就之所以引人注目，有几个原因 ： 第一，因为法案固有的政策规定的深度和广度 ； 第二，因为所有法案都有两党共同提案国 ； 第三，因为法案发布的速度很快。从政治角度来看 ， 值得注意的是 ， 这些法案根本没有出台。《 2020 年能源法》刚刚通过i- 一项庞大的法案 ， 有效地将国会对 CCS 的年度授权支出水平提高了三倍 - 国会倡导者在取得重大立法成就后选择不走下坡路 ， 而是加倍努力 ， 通过针对 CCS 行业长期增长的新法案来填补政策格局。因此 ， CCS 再次表明 ， 它可能是唯一获得过道双方如此强大支持的主要气候变化技术。在过去三年中 ， 颁布和引入的 CCS 立法的增加应鼓励更多潜在的开发商和投资者认真对待部署 CCS 。这份简报是出于必要而诞生的，目的是跟踪五项新的 CCS 法案。它详细介绍了法案的内容及其政策建议背后的理由。它以与 U.S.政策，然后概述支持整个 CCS 企业的 CCS 政策的三大类别 （ 支柱 ） 。接下来，它给出了美国颁布并执行的主要 CCS 政策条款的历史S.政府。这种背景对于将读者带入当下很重要，并有助于对过去三个月提出的当前 CCS 法案进行讨论。最后一节最后讨论了当前的法案。本简报旨在对全球受众有用 ， 作为 2021 年影响许多国家的广泛 CCS 政策主题的一般性入门。这样 ， 美国 CCS 政策格局可以被视为放大未来几十年全球 CCS 部署面临的挑战和机遇的镜头。2.授权- 当国会通过一项 （ 非拨款 ） 法案 ， 然后由总统签署成为法律时 ， 会发生什么。该法案 “授权 ” 或允许国会在指定的时间内在规定的项目上花费一定数量的资金。国会提出的绝大多数法案都是授权法案。如果通过成为法律 ， 它们不能保证将花费资金。拨款- 确定国会将在项目上花费多少资金的过程。每年以 12 项拨款法案的形式确定为整个美国政府提供资金的拨款 ， 这些拨款法案侧重于政府的各个部门。 12 项拨款法案经常 页 | 页3组合在一起并作为一项综合立法通过。单独的拨款 （ 通常在紧急情况下进行 ） 可以在任何时候发生。介绍一项法案- 正式提交一项立法供整个众议院或参议院审议的行为。法案可以同时引入其中一个或两个。H.R. xxx -表示在众议院提出的一项法案。S 、 xxx- 表示在参议院提出的法案。法案的发起人 -正式提交法案以在任何一个会议厅介绍的国会议员 ， 因此在法案中排名第一的国会议员。法案的共同发起人 -法案的发起人 ， 他们的名字被添加以支持该法案 ， 而不是正式介绍该法案的第一个发起人。原始共同发起人是法案的发起人 （ 而不是第一个成员 ） ， 他们在介绍时赞助了该法案。通过法案 -当国会两院多数投票通过一项法案 ， 然后由总统签署成为法律。一旦法案通过一个参议院 ， 该法案就转移到另一个参议院审议。法案必须由两个参议院以相同的形式通过 ， 然后再移交给总统签署成为法律。法定- 提及国会通过并由总统签署的公法中包含的语言。规则和指导 -行政部门部门 （ 例如能源部 ， 财政部或国税局 ） 如何选择在通过的法案中实施和管理法定语言。通常 ， 一个部门发布指导和初步裁决 ， 这些指导和初步裁决可供公众评论 60 天或更长时间 ， 然后再进行最终裁决。最终指导 -一套完整的规则和条例 ， 适用于税收抵免或政府资助机会的管理。3.美国 CCS 政策的三大支柱美国实施的 CCS 政策措施可以分为以下三个不同类别之一 ： 1 ） 研究 ， 开发和示范 （ RD ＆ D ） ， 2 ） 市场开发 ， 3 ） 基础设施。最好将这些类别视为支柱 ， 因为它们协同工作以支持大规模 CCS 部署 ； 所有这三个类别都必须以某种形式存在 ， 以充分支撑企业。 页 | 页4图 1 ： 支持大规模部署的 CCS 策略的三个支柱的可视化表示。3.1 CCS 研究、开发和示范 (RD & D)从基准规模的研究到大规模的示范设施 ， CCS RD ＆ D 历来是在全球范围内建立的第一个政策支柱 ， 因此为推进 CCS 技术提供了最强大的支持。许多政府目前正在资助 CCS RD ＆ D 计划ii.3.2 CCS 市场开发“市场 ” 支柱包括支持公司投资 CCS 设施的商业案例的任何政策。属于此类的政策示例包括税收抵免 ， 碳价格 ， 碳交易市场 ， 需要一定量的“ 低碳 ” 能源生产的法规和标准。3.3 CCS 基础设施基础设施是第三大支柱 ， 包括促进共同发展的政策2运输 ， 利用和地下存储。这些措施通常涉及法规 ， 许可 ， 许可和引用以及创建公共承运人管道或其他运输路线。就像支撑实际物理大厦的支柱一样 ， 支柱越强 ， 它可以支撑的建筑就越强。同样 ， 对于 CCS 部署 ， 政府对 CCS 政策三要素的强劲投资是必要的 ， 以实现 100 倍的增长 页 | 页5需要满足政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 提出的气候情景iii。除了政策支持之外 ， 个别设施可以而且确实存在 ， 但是为了加快 CCS 设施的部署和真正的全球产业的增长 ， 所有三个政策支柱都需要大大加强。4.美国 CCS 政策制定的历史图 2. 美国制定的主要 CCS 政策的时间表4.1 1997 年 ： 能源部 （ DOE ） 开始 CCS RD ＆ D大多数新兴技术都是由 RD ＆ D 政策支持促进的 ， 美国的 CCS 也是如此。尽管 1972 年在德克萨斯州的特雷尔建立了第一个全球 CCS 设施iv， 国会直到 1997 年才开始在 DOE 化石能源办公室为 CCS RD ＆ D 拨款v。一开始的资金水平很小 ， 立法者需要十多年的时间才能从其刚刚起步的 CCS RD ＆ D 计划中获得必要的资金才能取得重大成果。4.2 2005 - 2007 ： DOE CCS RD & D 计划的首次授权国会通过了 2005 年《能源政策法案》 ， 为 DOE 的 CCS RD ＆ D 计划提供了为期 10 年的授权路线图vi。随着 2007 年《能源独立和安全法》的通过 ， 该蓝图得到了进一步加强 ， 该法案授权了七个大型示范项目 ， 这些项目将集成捕获 ， 运输和储存。在未来的几年中 ， 拨款将最终开始与授权的研发计划的雄心相匹配。4.3:第一个重要的 CCS 市场发展和拨款立法从 2008 年开始 ， 两项重要的立法导致了 CCS 的大幅增长 页 | 页6通过市场开发和研发支持进行部署。首先是通过 2008 年《能源改善和扩展法案》vii第二个是 2009 年美国复苏和再投资法案 （ ARRA ） 的通过viii让美国走出大衰退.4.3.a.2008 年《能源改善和扩展法案》中的 CCS纳入《能源改善和扩展法案》的是两个条款，它们在美国建立了第二个政策支柱 （ CCS Marets ）S.第一项规定为国会在 2005 年《能源政策法》中设立的第 48A （ 48A ） 节投资税收抵免额外授权了 12.5 亿美元 （ 增加了先前授权的 13 亿美元 ） 。随着 2008 年法案的通过，48A 进行了修改，以涵盖开发商在 CCS 改造中的 30 ％ 投资，可以捕获和存储 65 ％ 至 75 ％ 的 CO 。2合格的先进煤炭和整体气化联合循环设施的排放ix。立法中的第二条规定为碳氧化物封存设立了第 45Q 节税收抵免 (45Q) (2008 - 2018 年期间仅适用于 CO2).乍一看，第 48A 条似乎为投资燃煤发电的 CCS 改造提供了重要的激励，但由于法定语言的困难，它从未实现其全部潜力。当创建 48A 的立法于 2005 年首次颁布时，法定语言要求新的和现有的燃煤电厂能够实现信贷的某些效率标准。当法律在 2008 年修订时，有关效率要求的法定语言没有更新，对于安装碳捕获的发电厂来说，这些标准是不可能满足的 （ 尽管改造后的减排量将大于效率标准的减排量 ） 。x.与 48A 不同 ， 45Q 至今仍是一股强大的力量 ， 但它的开端并不简单。在 2008 年至 2018 年之间 ， 45Q 的报价为 10 美元 / tCO2通过提高采油率 (EOR) 和 20 美元 / tCO 捕获和储存2捕获并存储在地质地层中xi.在本简报中 ， 将进一步重新审视 48A 和 45Q 税收抵免。4.3.b.2009 年美国复苏和再投资法案 （ ARRA ） 中的 CCSARRA 通过优先考虑大规模商业规模部署 ， 大大推进了 CCS RD ＆ D 。它为 CCS 活动拨款 34 亿美元 ， 其中 26.5 亿美元用于 9 个大型示范项目xii在 2009 年至 2015 年期间 ， 这 9 个项目中的每一个都获得了至少 1 亿美元。4.4 2018 年 ： 两党预算法改革 45Q在 2011 年至 2018 年的六年中 ， 国会为 DOE 的 CCS RD ＆ D 计划分配了 40 亿美元的拨款 （ 不包括 34 亿美元的 ARRA 补充拨款 ） - 平均每年 5.71 亿美元xiii尽管自那几年以来 ， 美国能源部 CCS RD & D 的年度拨款有所下降 (2020 财年 ， 直接碳捕获或碳储存计划的资金约为 2.5 亿美元xiv。 ） ， 正是《 2018 年两党预算法》中 45Q 税收抵免的改革为 CCS 价值主张注入了重要的新生命。该法案将 45Q 税收抵免的价值提高到 $35 / tCO2对于 EOR 和非 EOR COx 页 | 页7利用率和 $50 / tCO2 对于 COx安全地质 storagexv 。 (要了解更多关于 45Q 的现状 ， 请阅读研究所的见解 ， “45Q ：“ 全球最具进步性的 CCS - 特定激励措施 ” 现已开始营业xvi.)4.5 2020 年 ：